全力打造一流經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

馮善國(guó)

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)、新要求，榆樹市始終把加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)作為解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的“硬支撐”，大力實(shí)施環(huán)境戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念、新戰(zhàn)略舉措科學(xué)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，躋身全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)。

堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、科學(xué)謀劃，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求

對(duì)標(biāo)高位，找準(zhǔn)軟環(huán)境“短板”。對(duì)照習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的重要論述和我省以及長(zhǎng)春市軟環(huán)境建設(shè)的部署要求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，分析研判軟環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，全力開展問(wèn)題攻堅(jiān)。

科學(xué)謀劃，夯實(shí)軟環(huán)境“根基”。成立了以市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記為副組長(zhǎng)，29家單位的“一把手”為成員的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按季度研究調(diào)度工作。設(shè)立市軟環(huán)境建設(shè)辦公室，依托市委、市政府督查室職能開展工作，實(shí)現(xiàn)了督查資源和軟環(huán)境辦優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。全市28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、84個(gè)部門及開發(fā)區(qū)、集中區(qū)都成立了軟環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，形成了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、上下齊抓共管”的工作格局。

全面考評(píng)，增強(qiáng)軟環(huán)境“動(dòng)力”。用好考核評(píng)議“指揮棒”，把軟環(huán)境建設(shè)考核結(jié)果納入績(jī)效考評(píng)體系和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系，與干部選任、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)掛鉤，樹立鮮明工作導(dǎo)向。萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)“長(zhǎng)短”，組織軟環(huán)境監(jiān)督員、監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)代表，個(gè)體工商戶代表等對(duì)全市84個(gè)部門的軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)排名后三位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話提醒。百名科長(zhǎng)集中“曬權(quán)”，按照行政審批、行政執(zhí)法、司法、公共服務(wù)四大類，從84個(gè)部門中篩選出百名科室負(fù)責(zé)同志，政府門戶網(wǎng)站公示職權(quán)和基本情況，采取服務(wù)對(duì)象評(píng)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門評(píng)、軟環(huán)境監(jiān)督員評(píng)、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)、日?？己嗽u(píng)等方式，發(fā)放2萬(wàn)份評(píng)議表，評(píng)議結(jié)果在電視臺(tái)、信息港等媒體公布，評(píng)議排名前10位的科長(zhǎng)，市委、市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，作為提拔任用和評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)；評(píng)議排名后5位的科長(zhǎng)，給予免職、調(diào)整工作崗位等組織處理，推動(dòng)了機(jī)關(guān)效能提升。

堅(jiān)持多方出擊、久久為功，營(yíng)造軟環(huán)境建設(shè)濃厚氛圍

廣泛宣傳造氛圍。在電臺(tái)、電視臺(tái)、信息港的重要位置和重點(diǎn)時(shí)段開設(shè)“軟環(huán)境建設(shè)工作”“政策早知道”等專欄，廣泛宣傳最新政策動(dòng)態(tài)，定期通報(bào)損害發(fā)展軟環(huán)境案件查處情況。制定訪談?dòng)?jì)劃，對(duì)窗口單位、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)和群眾的所需所盼。

開展活動(dòng)創(chuàng)亮點(diǎn)。對(duì)接全省，迅速啟動(dòng)以“著力優(yōu)化軟環(huán)境、全力助推新發(fā)展”為主題的軟環(huán)境宣傳月活動(dòng)，重點(diǎn)路段、重要場(chǎng)所懸掛條幅1000多條，利用50多個(gè)LED顯示屏滾動(dòng)播放軟環(huán)境建設(shè)公益廣告，發(fā)放倡議書1萬(wàn)份，印發(fā)宣傳口號(hào)1萬(wàn)份。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極參與，組織具有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的38家單位分管領(lǐng)導(dǎo)和軟環(huán)境工作人員集中開展宣傳活動(dòng)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，和群眾面對(duì)面開展宣傳活動(dòng)。深入開展“人人都是軟環(huán)境”主題實(shí)踐活動(dòng)，舉辦演講比賽，開展打造優(yōu)良環(huán)境“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，征集到意見、建議、方案800余條，在全市掀起了軟環(huán)境建設(shè)的熱潮。

對(duì)外宣傳樹品牌。積極加強(qiáng)與國(guó)家、省、長(zhǎng)春市各類媒體的溝通聯(lián)系，在上級(jí)主流媒體刊發(fā)報(bào)道榆樹市軟環(huán)境建設(shè)工作的文章近20篇，唱響了榆樹新成就，展示了榆樹新形象。

堅(jiān)持瞄準(zhǔn)最優(yōu)、精準(zhǔn)施策，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境

在打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境上下大力。深入推進(jìn)“放管服”改革，瘦身審批項(xiàng)目，項(xiàng)目總數(shù)由729項(xiàng)減少到238項(xiàng)。在長(zhǎng)春市11個(gè)非試點(diǎn)縣（市）區(qū)中率先開通政務(wù)服務(wù)“一門式、一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了群眾的事“一窗通辦”，企業(yè)的事“一口統(tǒng)辦”，群眾和企業(yè)的事“一網(wǎng)全辦”。

在打造重商親商的投資環(huán)境上用實(shí)勁。調(diào)整完善相關(guān)政策，在財(cái)政扶持、土地供應(yīng)、規(guī)費(fèi)減免、市場(chǎng)準(zhǔn)入、引資鼓勵(lì)等方面提供最便利、最優(yōu)越的條件。實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目“七個(gè)一”包保責(zé)任制，即“一個(gè)項(xiàng)目、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)項(xiàng)目業(yè)主、一個(gè)牽頭單位、一套班子、一個(gè)目標(biāo)、一抓到底”，實(shí)行項(xiàng)目全程跟蹤包保。建立項(xiàng)目秘書制度，36個(gè)市直相關(guān)部門“一把手”擔(dān)任項(xiàng)目秘書，聯(lián)系包保全市73個(gè)投資5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，精心呵護(hù)企業(yè)健康成長(zhǎng)。

在打造誠(chéng)實(shí)規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境上求實(shí)效。深入推進(jìn)商事制度改革，全面放寬企業(yè)名稱登記限制和企業(yè)住所登記條件，允許“一照多址”和“一址多照”，實(shí)行“五證合一”“一證一碼”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上自主核名、網(wǎng)上自主申報(bào)，為企業(yè)注冊(cè)提供最大便利。成立市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見，政府門戶網(wǎng)站定期公示行政許可和行政處罰信息，全面清理解決招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中因?yàn)闆]有兌現(xiàn)承諾引發(fā)的問(wèn)題。全力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活動(dòng)，推動(dòng)大學(xué)生雙創(chuàng)工程、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款2800萬(wàn)元，全方位扶持小微企業(yè)發(fā)展。

在打造公平正義的法治環(huán)境上下真功。全力開展社會(huì)治安秩序整治會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)化道路交通安全治理，進(jìn)一步完善“屯警街面、武裝巡邏、動(dòng)中備勤”勤務(wù)模式，進(jìn)一步構(gòu)建“治安卡點(diǎn)防控網(wǎng)”，推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查，制定榆樹市行政執(zhí)法隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查工作實(shí)施方案、“雙隨機(jī)一公開”跨部門聯(lián)合抽查工作實(shí)施方案，16個(gè)部門參與“雙隨機(jī)一公開”。凡是涉及企業(yè)實(shí)施執(zhí)法檢查的行為（安全事項(xiàng)除外），必須向市軟環(huán)境辦和市法制辦提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，確定檢查范圍、時(shí)限和方式，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，原則上每年不超過(guò)一次。

堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、猛藥去疴，全面整治軟環(huán)境突出問(wèn)題

編織“全覆蓋”的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。電視臺(tái)、電臺(tái)、信息港循環(huán)滾動(dòng)播出全省統(tǒng)一軟環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)電話12342，鼓勵(lì)企業(yè)和群眾提供涉軟案件線索。充分發(fā)揮軟環(huán)境監(jiān)督員、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的“監(jiān)督哨”“清道夫”作用，全方位、立體式開展監(jiān)督，堅(jiān)決做到有訴必查、查實(shí)必處、絕不姑息。

打出“頻出手”的專項(xiàng)整治鐵拳。盯緊盯牢影響企業(yè)發(fā)展、侵害群眾利益的問(wèn)題，重拳出擊，專項(xiàng)整治“涉企四亂”問(wèn)題、專項(xiàng)清理拖欠企業(yè)資金、專項(xiàng)檢查中介機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)整改機(jī)關(guān)和窗口單位工作作風(fēng)，提高了企業(yè)和群眾對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的滿意度。

建立“零容忍”的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)干擾和破壞軟環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。2017年查辦涉軟案件26件，辦結(jié)24件，正在辦理2件，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處4件，給予黨政紀(jì)處分4人。？

（作者：中共榆樹市委書記）