高校招生自主權(quán)：歷史嬗變與困境突圍

劉世清 崔海麗

招生自主權(quán)是大學(xué)依據(jù)教育法規(guī)享有的一項法定權(quán)，是高校最具教育行業(yè)特點的辦學(xué)自主權(quán)之一。大學(xué)招生自主權(quán)的核心是學(xué)術(shù)自主權(quán)，大學(xué)的招生標準與學(xué)校、學(xué)科專業(yè)的培養(yǎng)目標直接相關(guān)，尤其是對于多樣與特色的專業(yè)錄取標準只能由學(xué)術(shù)自主權(quán)來確定。

我國高校招生自主權(quán)從理念到實踐，呈現(xiàn)出分步推進、分類實施的發(fā)展演變特征?；謴?fù)高考制度后，國家就積極探索向高校下放部分招生自主權(quán)。在擴大和落實高校招生自主權(quán)的政策探索中，國家采取由點及面、先試點后推廣的原則，由部屬重點大學(xué)到地方重點高校、由研究型大學(xué)到高職院校、由試點高校到全部高校，逐步向不同類型高校下放招生自主權(quán)。

我國高校招生自主權(quán)作為一種公、私復(fù)合的權(quán)力（利），兼有公權(quán)力與私權(quán)利的屬。高校招生自主權(quán)的這種公、私權(quán)力（利）的復(fù)合屬性是在不同的歷史發(fā)展階段發(fā)育生長，匯集一身，并由此造成了我國高校招自主權(quán)的復(fù)雜性。因此，單純地將高校招生自主權(quán)視為公權(quán)力或者私權(quán)利，都不符合我國高等教育改革與發(fā)展的現(xiàn)實情況。就高校招生自主權(quán)的監(jiān)督與制約問題而言，任何一種權(quán)力都具有“擴張”與“濫用”的特征。因此，在高校招生自主權(quán)使用的過程中，迫切需要加強對其監(jiān)督與制約。

高校招生自主權(quán)實踐探索面臨著諸多困境。一是深受教育行政命令影響，高校招生自主權(quán)“落而不實”。二是高校自主招生意識與能力不足，招生標準不明晰。三是高校招生自主權(quán)配置錯位，缺乏監(jiān)督制衡，滋生招生腐敗。高校招生自主權(quán)困境突圍的政策建議：一是穩(wěn)步擴權(quán)：依據(jù)國情逐步擴大高校招生自主權(quán)。二是注重增能：提升高校運用招生自主權(quán)的專業(yè)能力。三是加強督權(quán)：通過機制保障招生權(quán)的正當運用。