“遵王之義”的平安樣本

張安妮

地域概況

遵義位于貴州北部，南臨貴陽(yáng)，北倚重慶，西接四川，是貴州第二大區(qū)域性中心城市，處于成渝——黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)走廊的核心區(qū)和主廊道，是西南地區(qū)承接南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的重要交通樞紐，是全國(guó)首批歷史文化名城，也是軍工生產(chǎn)要地、黔北糧倉(cāng)，遵義會(huì)議、貴州茅臺(tái)酒、世界自然遺產(chǎn)赤水丹霞地貌、世界文化遺產(chǎn)海龍屯遺址等享譽(yù)中外，有“紅色圣地”“轉(zhuǎn)折之城”“名酒之鄉(xiāng)”之譽(yù)。全市轄三區(qū)兩市九縣和新蒲新區(qū)、南部新區(qū)，面積3.07萬(wàn)平方公里，人口801萬(wàn)。

警隊(duì)概況

遵義市公安局下轄15個(gè)縣、區(qū)（市）公安局、分局，共有5640余名民警，警力人口比僅為萬(wàn)分之七點(diǎn)零五。遵義連續(xù)六屆24年榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作優(yōu)秀地市”，連續(xù)四次被中央綜治委授予“長(zhǎng)安杯”稱號(hào)，人民群眾安全感和對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度持續(xù)排名全省前列。

“始終堅(jiān)持把維護(hù)群眾生命安全放在第一位”

記者：劉副市長(zhǎng)，感謝您接受我們的專訪。在平安建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)是主力軍，請(qǐng)您先簡(jiǎn)單介紹一下“平安遵義”的建設(shè)情況。貴局連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)命案全破，也請(qǐng)您詳細(xì)談?wù)劸唧w做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

劉曉渝：非常感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對(duì)我們遵義特別是遵義公安的關(guān)心和支持。遵義古稱播州，名始于唐貞觀十六年，取義《尚書》“無(wú)偏無(wú)陂，遵王之義”。所以，這塊土地上生活的人民，自古以來(lái)就重情重義。遵義公安最顯著的特點(diǎn)，就是“傳承”二字，傳承紅色基因、傳承道義精神。遵義公安這些年取得的成績(jī)，是歷屆公安局黨委打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的功勞。

生命至上。我們始終堅(jiān)持把維護(hù)群眾生命安全放在第一位。

第一，強(qiáng)化快速反應(yīng)，打好閃電戰(zhàn)?？焖俜磻?yīng)是命案?jìng)善频年P(guān)鍵所在。我們建立健全了命案應(yīng)急處置預(yù)案和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的命案?jìng)刹榻M織指揮體系。一旦發(fā)生命案，市、縣公安局主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間靠前指揮，按照“出警快、調(diào)查快、勘查快、布控快、抓捕快、訊問(wèn)快”的“六快”原則，組織人員全力開(kāi)展案件偵破工作，確保最短時(shí)間獲取偵查線索，最短時(shí)間鎖定并抓獲犯罪嫌疑人。如我市鳳岡縣的一起故意殺人案，在案發(fā)后20分鐘我們就將犯罪嫌疑人成功抓獲；習(xí)水縣的一起故意殺人案，從報(bào)案到抓獲犯罪嫌疑人僅用半個(gè)小時(shí)。除此，我們還建立了命案督辦工作機(jī)制，把七天內(nèi)未破的現(xiàn)行命案作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，一律由市局掛牌督辦，或由市局刑偵部門直接偵辦。

第二，強(qiáng)化多警聯(lián)動(dòng)，打好合成戰(zhàn)。合成作戰(zhàn)是命案全破的神兵利器。為打好命案?jìng)善坪铣蓱?zhàn)，我們重點(diǎn)抓了“三個(gè)合成”，即警力合成、手段合成、區(qū)域合成。在警力合成方面，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)行“五長(zhǎng)到案”“一長(zhǎng)雙責(zé)”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持命案現(xiàn)場(chǎng)“八長(zhǎng)必到制”，高度整合各類破案資源，從人員、車輛、技術(shù)、裝備、經(jīng)費(fèi)上予以全力保障，形成全警作戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。在手段合成方面，我們建立完善了“六偵同步上案”工作機(jī)制，命案發(fā)生后，市局相關(guān)部門第一時(shí)間同步上案，捆綁作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了各種偵查手段的無(wú)縫對(duì)接，形成了“市縣協(xié)同、警種協(xié)作、整體作戰(zhàn)”的命案?jìng)善谱鲬?zhàn)體系。在區(qū)域合成方面，我們實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，集中優(yōu)勢(shì)警力，全面圍剿犯罪嫌疑人。如匯川區(qū)發(fā)生的一起故意殺人案，案發(fā)后犯罪嫌疑人潛逃至深山密林，為此我們第一時(shí)間調(diào)動(dòng)習(xí)水、赤水等地警力協(xié)同作戰(zhàn)，歷時(shí)三天三夜，將潛逃至深山的犯罪嫌疑人抓獲。習(xí)水的一起故意殺人案，市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)調(diào)集100余名警力，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部配合，并與毗鄰的四川警方啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)嫌疑人藏匿的方圓十幾公里的深山叢林、山洞、溝壑開(kāi)展搜查，歷時(shí)44小時(shí)，成功將嫌疑人抓獲。

第三，強(qiáng)化信息研判，打好信息戰(zhàn)。信息是命案全破的核心支撐。對(duì)每起命案，我們均搭建“研判專班”，采用“人力+技術(shù)”“傳統(tǒng)+科技”等手段，精準(zhǔn)研判嫌疑人的作案軌跡和逃跑路線，實(shí)現(xiàn)信息研判和偵查落地的有機(jī)銜接，為獲取線索、固定證據(jù)、緝捕嫌疑人、支撐偵訊、破案攻堅(jiān)提供了有力支撐。如正安縣破獲的一起搶劫殺人案，專案組在嫌疑人身份尚未掌握的情況下，通過(guò)大數(shù)據(jù)研判比對(duì)，精準(zhǔn)判明了嫌疑人的軌跡信息，并迅速將其抓獲。

第四，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)支撐，打好科技戰(zhàn)。刑事技術(shù)是命案?jìng)善频闹苿俜▽?。我們?cè)诶^承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)偵查手段的同時(shí)，堅(jiān)持把刑事技術(shù)建設(shè)擺在第一位置，先后投入1.35億元，建成了全國(guó)示范刑事科學(xué)技術(shù)室兩個(gè)、一級(jí)技術(shù)室四個(gè)，均在命案?jìng)善浦邪l(fā)揮了重要作用。截至目前，全市命案現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證提取率達(dá)100%。特別是在桐梓縣“白骨案”、余慶縣“聾啞人強(qiáng)奸殺人案”等命案?jìng)善浦?，刑事科學(xué)技術(shù)在明確死者的性別、年齡和體貌特征，快速查清死者身份，以及快速鎖定犯罪嫌疑人等方面均發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

第五，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，打好質(zhì)量戰(zhàn)。執(zhí)法質(zhì)量是命案全破的生命線。我們緊緊圍繞以審判為中心的訴訟制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化以證據(jù)為中心的偵查理念，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門第一時(shí)間介入命案?jìng)赊k，全程參與證據(jù)的審核把關(guān)，適時(shí)組織開(kāi)展命案訴前質(zhì)量審核。市局法制部門強(qiáng)化執(zhí)法指導(dǎo)，堅(jiān)決排除“非法證據(jù)”，有效防止了存疑不訴和無(wú)罪判決命案的發(fā)生。建立了命案辦案質(zhì)量倒查追究和約談制度，對(duì)發(fā)生存疑不訴或無(wú)罪判決的命案，市局對(duì)命案主辦偵查員，辦案單位、法制部門負(fù)責(zé)人、分管刑偵和分管法制的局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)公安局長(zhǎng)進(jìn)行約談。建立了命案辦案質(zhì)量溝通預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)檢、法機(jī)關(guān)介入命案?jìng)赊k全程，強(qiáng)化交流、溝通、協(xié)調(diào)，檢、法機(jī)關(guān)及時(shí)向命案?jìng)赊k部門發(fā)出預(yù)警，有效推動(dòng)了案件補(bǔ)充偵查，完善證據(jù)，確保案件能夠順利訴訟。

記者：你局在預(yù)防命案發(fā)生或減少命案發(fā)生方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？

劉曉渝：打好防控戰(zhàn)，就必須強(qiáng)化源頭治理。為此，我們牢固樹立了“命案可防”理念，建立了命案隱患日排查機(jī)制，依托全市2000余名村、社區(qū)警務(wù)助理，實(shí)時(shí)排查化解矛盾糾紛，最大限度消除各類命案隱患。依托犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制，全面開(kāi)展街面進(jìn)攻性巡邏盤查，有力提升了對(duì)“兩搶”、入室盜竊、街頭糾紛等易演變?yōu)槊赴讣缸镄袨榈恼饝?；進(jìn)一步加大對(duì)夜市、酒吧、“KTV”等重點(diǎn)部位、場(chǎng)所、治安亂點(diǎn)的查緝治理力度，全力擠壓犯罪空間。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)肇事肇禍精神病人、吸毒人員等人員的服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)有苗頭能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，最大限度減少“可防性”命案發(fā)生。2014年6月以來(lái)，全市因“兩搶”和入室盜竊引發(fā)命案六起，僅占全部命案的2.67%，行業(yè)場(chǎng)所發(fā)生命案五起，僅占全部命案的2%；命案發(fā)案從2014年80起降至2017年45起，降幅達(dá)43.75%。同時(shí)，我們始終堅(jiān)持“以人為本”“生命至上”的執(zhí)法理念，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門建立了刑事案件受傷人員快速搶救綠色通道，對(duì)傷害、斗毆類警情中的受傷人員及時(shí)進(jìn)行救治，有效避免了因搶救不及時(shí)致受害人死亡，堅(jiān)決防止一般案件升級(jí)為命案。2014年6月以來(lái)，全市通過(guò)“綠色通道”及時(shí)救助傷害案受傷病人1052名。

“體系化打擊的遵義模式”

記者：危及老百姓安全感的搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等案件，對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)也是大事。對(duì)于這類“小案”，你局有哪些好的做法？

劉曉渝：2015年1月，公安部副部長(zhǎng)李偉到遵義實(shí)地調(diào)研，充分肯定了遵義公安關(guān)注小案的做法，并決定在貴州召開(kāi)全國(guó)刑偵工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣遵義偵辦“小案”的有效做法。

下面，我通過(guò)具體案例來(lái)詳細(xì)介紹一下“體系化打擊的遵義模式”。

2015年年底，我們對(duì)習(xí)水、桐梓兩地上報(bào)的入室盜竊案件線索進(jìn)行研判，發(fā)現(xiàn)其作案手法、使用工具都有相似性，遂立即組織習(xí)水、桐梓兩地警力與市局相關(guān)人員進(jìn)行研判，發(fā)現(xiàn)兩地上報(bào)的案件均為我省黔西縣籍人員作案，且他們的行蹤軌跡遍及遵義十余個(gè)縣區(qū)以及貴州的九個(gè)地州市，還涉及四川、重慶等十個(gè)省市，涉案人員達(dá)50余人。之后我們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)物證串并、協(xié)作串并、邏輯串并等進(jìn)行拓展，研判出涉案人員達(dá)90余人，案件達(dá)1000余件。為實(shí)現(xiàn)打深打透打徹底的目標(biāo)，我們立即向省公安廳進(jìn)行了報(bào)告，省公安廳再次組織深入研判，人案拓展，落地查證，然后向公安部進(jìn)行了報(bào)告。在公安部的統(tǒng)一組織下，對(duì)全國(guó)涉案地進(jìn)行了全面梳理核查，對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行了進(jìn)一步固定。2016年4月，公安部組織相關(guān)人員齊聚遵義召開(kāi)全國(guó)集中收網(wǎng)行動(dòng)部署會(huì)，明確貴州作為主陣地重點(diǎn)收網(wǎng)，涉案的四川、重慶、湖南、廣東、河南、山東、浙江等十省市也同時(shí)收網(wǎng)。一天一晚的時(shí)間，全國(guó)各地共抓獲涉案人員94人。

根據(jù)部、廳的安排，94名犯罪嫌疑人全部集中在遵義進(jìn)行訊問(wèn)。為便于指揮協(xié)調(diào)，專案組建立了專用信息互通平臺(tái)。按公安部部署，我們向涉案地公安機(jī)關(guān)發(fā)出書面?zhèn)赊k通知，各涉案地公安機(jī)關(guān)按“派單”要求，完善相關(guān)證據(jù)材料和法律文書，按時(shí)轉(zhuǎn)遞遵義。較短時(shí)間內(nèi)，各地查證材料源源不斷匯集到專案組，主辦地公安機(jī)關(guān)未發(fā)一兵一卒，就完成了對(duì)數(shù)百名當(dāng)事人的調(diào)查取證工作，成功打擊110余人，落地核查案件751件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)團(tuán)伙犯罪的規(guī)?；?、體系化打擊，實(shí)現(xiàn)了偵查破案快、搜集證據(jù)快、打擊效果好的工作目標(biāo)，贏得了社會(huì)各界和廣大群眾的好評(píng)，公安部總結(jié)時(shí)點(diǎn)評(píng)為“打響了打擊犯罪新機(jī)制啟動(dòng)運(yùn)行以來(lái)的第一槍”。

偵辦此案我們堅(jiān)持“專業(yè)化應(yīng)對(duì)職業(yè)化、信息化應(yīng)對(duì)智能化、體系化應(yīng)對(duì)流竄化”的工作理念，按照“四個(gè)一”（一套機(jī)制、一個(gè)應(yīng)用平臺(tái)、一本操作手冊(cè)、一系列考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法）的工作方法，依托部、省、市、縣四級(jí)整體聯(lián)動(dòng)、實(shí)體實(shí)戰(zhàn)和共同努力，對(duì)類似案件多維度、全角度實(shí)行精細(xì)研判、體系打擊，達(dá)到了“小案帶大案、個(gè)案變串案”的良好效果，有效解決了類似案件打擊難、成效差的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

記者：體系化打擊犯罪的具體做法有哪些？

劉曉渝：具體做法主要有六個(gè)方面：

一、立體出勘，多維定案。我們?cè)趪?yán)格執(zhí)行公安部提出的現(xiàn)場(chǎng)勘查“一長(zhǎng)四必”機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善了立體勘查制度，明確了虛擬現(xiàn)場(chǎng)和物理現(xiàn)場(chǎng)同步勘查的要求。每起案件發(fā)生后均嚴(yán)格按照“一長(zhǎng)四必”的規(guī)程操作，刑事技術(shù)人員和視頻偵查員、主辦偵查員等同時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，各司其職。

二、偵研一體，深度經(jīng)營(yíng)。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合各部門信息資源，組建專班集中辦公，對(duì)系列犯罪、團(tuán)伙犯罪、跨區(qū)域犯罪實(shí)施主動(dòng)偵查。各涉案地公安機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域案件，即按照“全局一盤棋”要求，指令相關(guān)警種對(duì)涉案人員進(jìn)行秘密查證、系統(tǒng)偵查，嚴(yán)禁擅自行動(dòng)。案源一經(jīng)發(fā)起，各地公安機(jī)關(guān)必須在體系化打擊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同配合、步調(diào)一致開(kāi)展控制性偵查。

三、六偵同步，合成偵查。案源發(fā)起后，刑偵、刑事技術(shù)、信息等部門同步上案，根據(jù)主辦偵查員的要求實(shí)施合成偵查?？h區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣區(qū)公安機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門實(shí)施打擊；市州級(jí)跨縣區(qū)的，由市州公安機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和相關(guān)縣區(qū)實(shí)施打擊；跨市州的，呈報(bào)省公安廳進(jìn)一步深入研判和分析，組織落地查證，適時(shí)組織實(shí)施打擊。各個(gè)偵查環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，密織成一張強(qiáng)大的信息網(wǎng)，緊鎖犯罪鏈條。

四、集中收網(wǎng)，派單取證。待案件串并基本清楚，犯罪團(tuán)伙成員大部分落地查證后，便進(jìn)入集中收網(wǎng)環(huán)節(jié)。按照“小團(tuán)伙小網(wǎng)收，大團(tuán)伙大網(wǎng)收”的原則，根據(jù)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)、跨市州等情況，分別由縣級(jí)、市級(jí)或提請(qǐng)省公安廳組織收網(wǎng)，指定發(fā)起地公安機(jī)關(guān)主辦，涉案地公安機(jī)關(guān)協(xié)助。抓捕訊問(wèn)工作進(jìn)入到相宜時(shí)機(jī)，主辦地公安機(jī)關(guān)根據(jù)抓捕訊問(wèn)情況，擬出下一步抓捕和偵查提綱，并通過(guò)列表方式規(guī)范提出需求，報(bào)送至牽頭公安機(jī)關(guān)，牽頭公安機(jī)關(guān)再分派給各涉案地公安機(jī)關(guān)，指令其限期辦理完畢并打包傳送到牽頭公安機(jī)關(guān)，再歸類傳送給主辦地公安機(jī)關(guān)。未完成提綱要求的涉案地公安機(jī)關(guān)，牽頭公安機(jī)關(guān)責(zé)令其書面說(shuō)明情況并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)送備案。進(jìn)入指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)，主辦地公安機(jī)關(guān)將時(shí)間表、線路圖、任務(wù)書事先報(bào)送牽頭公安機(jī)關(guān)，牽頭公安機(jī)關(guān)審校后分派至各涉案地公安機(jī)關(guān)，要求各涉案地公安機(jī)關(guān)安排好配合人員、車輛、后勤、暫押場(chǎng)所等，協(xié)助主辦地公安機(jī)關(guān)完成現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)工作。對(duì)大要案件的現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，牽頭公安機(jī)關(guān)必須安排專人實(shí)地督導(dǎo)。

五、信息導(dǎo)審，精準(zhǔn)辦案。體系化打擊的目的在于對(duì)職業(yè)化、團(tuán)伙化、親緣化、地域化、流竄化犯罪實(shí)施經(jīng)營(yíng)式偵查、毀滅式打擊。因此，不但要在前期經(jīng)營(yíng)、抓捕、取證上下足功夫，在訊問(wèn)環(huán)節(jié)要在用好前期獲取的信息和證據(jù)的同時(shí)，結(jié)合新的信息及時(shí)開(kāi)展工作。另外，在信息導(dǎo)審下，能有效避免刑訊逼供違法行為和冤假錯(cuò)案的發(fā)生，確保了偵辦合法。

六、建立機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。為確保體系化打擊工作新機(jī)制的深入推進(jìn)，在貴州省公安廳的指導(dǎo)下，我們建立了六大輔助機(jī)制：一是多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件現(xiàn)場(chǎng)主體勘查機(jī)制；二是多發(fā)性侵財(cái)犯罪案源發(fā)起報(bào)備經(jīng)營(yíng)偵查機(jī)制；三是體系化打擊犯罪平臺(tái)信息流轉(zhuǎn)機(jī)制；四是六偵同步上案合成偵查工作機(jī)制；五是集中收網(wǎng)派單取證、整體移訴工作機(jī)制；六是體系化打擊考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。六大輔助機(jī)制的建立，有力促進(jìn)了遵義體系化打擊犯罪新機(jī)制建設(shè)，有效提升了打擊跨區(qū)域多發(fā)性侵財(cái)案件的能力和水平。

記者：體系化打擊工作機(jī)制運(yùn)行以來(lái)取得了哪些成效？

劉曉渝：通過(guò)體系化打擊機(jī)制的運(yùn)行，有效破解了多發(fā)性侵財(cái)案件高發(fā)低破、打擊不對(duì)應(yīng)、打擊效果不佳等癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)了以“小平安”累積“大平安”。具體成效體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以打開(kāi)路，大量小案隱案積案迎刃而解。實(shí)施體系化打擊犯罪工作機(jī)制三年來(lái)，全市破獲跨區(qū)域系列案件共計(jì)578串4819起，使得一大批小案、隱案、積案得以及時(shí)偵破，破案率上升17.85%。三年來(lái)，通過(guò)體系化打擊共摧毀犯罪團(tuán)伙482個(gè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失3630余萬(wàn)元。二是以打促防，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，如多發(fā)性侵財(cái)案件從2013年2.3萬(wàn)余件下降到2017年的一萬(wàn)余件；三是以打促安，群眾安全感滿意度迅速提升。

數(shù)據(jù)引領(lǐng) 智慧公安

記者：隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的迅猛發(fā)展，刑事犯罪已經(jīng)從網(wǎng)下走到網(wǎng)上，從現(xiàn)實(shí)世界走向虛擬空間，犯罪現(xiàn)場(chǎng)從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外，公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪工作面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻、越來(lái)越復(fù)雜，遵義公安是如何迎接這種挑戰(zhàn)的？

劉曉渝：這正是我們目前最關(guān)心的問(wèn)題，也是我們從傳統(tǒng)偵查轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)偵查”的主攻難題之一。近年來(lái)，我們積極搶抓國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)和貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，以破解新形勢(shì)下打、防、管、控、服等平安建設(shè)的難點(diǎn)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)整合、大平臺(tái)研判、大格局應(yīng)用”的思路，大力開(kāi)展大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，探索開(kāi)啟了以數(shù)據(jù)管控、數(shù)據(jù)偵查、數(shù)據(jù)防控、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)治理為核心的公安社會(huì)治理新路子，有力提升了預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，初步形成了防控風(fēng)險(xiǎn)更主動(dòng)、打擊犯罪更有力、治安防范更嚴(yán)密、社會(huì)治理更有效、服務(wù)群眾更便捷的良好格局，邁出了數(shù)據(jù)引領(lǐng)、智慧公安的堅(jiān)實(shí)步伐。

記者：在大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用上，遵義公安有哪些成績(jī)？

劉曉渝：“遵義π”警務(wù)云在省委省政府組織開(kāi)展的“云上貴州 ·觀云”活動(dòng)中被評(píng)為十佳項(xiàng)目，被貴州省人民政府授予治理創(chuàng)新獎(jiǎng)，入選貴州省政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用典型示范項(xiàng)目。其成效主要有六個(gè)方面：

一是打造了數(shù)據(jù)信息新格局，推進(jìn)了信息指揮一體化。我們充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源集中的優(yōu)勢(shì)，在大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源聚類挖掘、智能處理、主動(dòng)推送的同時(shí)，按照“智能化、扁平化、可視化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮調(diào)度”的要求，建立了市縣兩級(jí)指揮中心、基層所隊(duì)和各級(jí)指揮員、一線民警共同使用、差別化應(yīng)用的一體化反恐指揮調(diào)度系統(tǒng)，堅(jiān)持“情、指、行”三位一體，建立健全數(shù)據(jù)、信息、指揮、行動(dòng)一體化運(yùn)作機(jī)制體系，初步形成了以指揮合成牽引警種合成、上下合成的一體化合成作戰(zhàn)新格局，有力推動(dòng)了勤務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是建立了數(shù)據(jù)管控新模式，構(gòu)筑了社會(huì)安全防火墻。我們搭建了動(dòng)態(tài)管控、信息挖掘、區(qū)域管控等多種信息模型，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯聚，為國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)筑了一道“防火墻”。

三是創(chuàng)新了數(shù)據(jù)偵查新理念，健全了打擊犯罪新機(jī)制。我們通過(guò)數(shù)據(jù)模型智能挖掘和關(guān)系人分析，大力加強(qiáng)與案件相關(guān)的人、地、物、事、組織等治安要素整合挖掘。通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)犯罪蛛絲馬跡、挖掘犯罪線索、刻畫犯罪軌跡、查找犯罪證據(jù)、關(guān)聯(lián)犯罪團(tuán)伙、梳理犯罪鏈條，批量產(chǎn)出信息產(chǎn)品，將信息產(chǎn)品推送偵查部門精準(zhǔn)開(kāi)展偵查，及時(shí)或適時(shí)破案，推動(dòng)傳統(tǒng)偵查模式向以案、人、物、證等數(shù)據(jù)為中心的“數(shù)據(jù)偵查”模式轉(zhuǎn)型，有力提升了打擊犯罪的能力。

四是探索了數(shù)據(jù)防控新路子，豐富了治安防控新維度。充分運(yùn)用新技術(shù)新手段統(tǒng)籌做好各類治安要素信息采集，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判，精準(zhǔn)刻畫治安“態(tài)勢(shì)圖”，找準(zhǔn)違法犯罪的規(guī)律特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確把握犯罪主體、高發(fā)案區(qū)域、類型、時(shí)段、地段等要素，實(shí)時(shí)推送一線部門，精準(zhǔn)開(kāi)展人員管控和治安防控，有效豐富了治安防控的維度，創(chuàng)新了治安防控的模式，初步形成了“空中、地面、網(wǎng)絡(luò)”三位一體的立體化治安防控體系，極大提升了治安防控的針對(duì)性和實(shí)效性。

五是發(fā)揮了數(shù)據(jù)監(jiān)管新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)了安全監(jiān)管新局面。我們建立民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)遠(yuǎn)程視頻語(yǔ)音監(jiān)控、危爆車輛GPS軌跡查詢、爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、道路交通監(jiān)管云平臺(tái)、消防翼通智能化網(wǎng)格管理等信息系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)交叉融合、多維分析，精準(zhǔn)做好公共安全監(jiān)管工作。全市重大民爆物品、煙花爆竹、涉劇毒化學(xué)品案事件“零發(fā)生”，連續(xù)三年獲評(píng)“全省消防工作先進(jìn)地區(qū)”。

六是拓展了數(shù)據(jù)治理新領(lǐng)域，提供了社會(huì)管理新支撐。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用向城市管理領(lǐng)域拓展延伸，如通過(guò)深入解構(gòu) “110警情”交通類報(bào)警數(shù)據(jù)，為優(yōu)化基層勤務(wù)布局提供科學(xué)依據(jù)，排查出道路擁堵地段和違法停車頑癥區(qū)域，提出了中心城區(qū)治堵保暢十條措施；通過(guò)交警互聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用平臺(tái)在線為群眾辦理車管業(yè)務(wù)務(wù)164萬(wàn)余筆，機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)3.3萬(wàn)余筆，利用手機(jī)APP自主快速處理財(cái)產(chǎn)損失事故系統(tǒng)網(wǎng)上遠(yuǎn)程定責(zé)處理交通事故1.3萬(wàn)余起；通過(guò)交叉關(guān)聯(lián)交通違法信息與死亡人員信息，結(jié)合對(duì)“違法大戶”人員信息的聚類挖掘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人死亡后其駕駛證仍被用來(lái)處理違法和繳費(fèi)等異?，F(xiàn)象，及時(shí)堵塞管理漏洞。

“四戰(zhàn)役”嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪

記者：面對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪，遵義公安有沒(méi)有一套全新的機(jī)制打法？

劉曉渝：電信網(wǎng)絡(luò)犯罪沒(méi)有地域之分，只要有網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋的地方，均有可能遭受電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的侵害。此類案件偵查成本極高，人民群眾也經(jīng)受不住損失。所以，我們?cè)谌ρ芯坎⒔M織打擊的同時(shí)，重點(diǎn)在電信網(wǎng)絡(luò)犯罪防范上下功夫。自2016年9月2日成立反詐騙中心以來(lái)，接處警警情、立案、涉案金額明顯，初步扭轉(zhuǎn)了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)勢(shì)頭。

在打擊和防范電信網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，遵義公安主要堅(jiān)持打好四場(chǎng)“戰(zhàn)役”：

一、抓好隊(duì)伍建設(shè)，打好基礎(chǔ)戰(zhàn)役。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。2016年9月2日，我們與金融、通訊部門聯(lián)合成立了反詐騙中心，實(shí)行一體化運(yùn)行。同時(shí)建立了全市電信詐騙案件偵辦人才庫(kù)，將全市有電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵辦經(jīng)驗(yàn)的民警信息匯集起來(lái)，以加強(qiáng)全市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵辦人才的統(tǒng)籌調(diào)度。市局明確了各縣區(qū)市公安局、派出所、刑警隊(duì)在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中的職責(zé)，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙預(yù)警信息處置、接處警處置、案件偵辦等工作作了明確規(guī)定，全面實(shí)行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件“首接責(zé)任制”，完善了相關(guān)工作機(jī)制，引導(dǎo)各地反詐騙工作小組、派出所、刑警隊(duì)認(rèn)真開(kāi)展電信詐騙案件接處警、預(yù)警信息處置、宣傳防范等工作。各縣級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)市局統(tǒng)一調(diào)度和本地實(shí)際發(fā)案量，分別成立了反詐騙工作小組，負(fù)責(zé)本地反詐騙工作的總體調(diào)度；建立了基層派出所、刑警隊(duì)反詐騙工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，強(qiáng)化了縣反詐騙工作小組與各基層派出所、刑警隊(duì)的對(duì)接，明確了基層派出所、刑警隊(duì)在電信詐騙案件接警、止付、受理、立案工作、宣傳防范的主體責(zé)任。

二、抓好預(yù)警能力建設(shè)，打好防御戰(zhàn)役。重點(diǎn)抓好四方面的工作：一是預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。投入經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，建立了遵義市公安機(jī)關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪四色預(yù)警信息系統(tǒng)，使遵義成為全省最早具備電信詐騙案件自動(dòng)預(yù)警能力的地區(qū)。目前該系統(tǒng)共搭建有九類電信詐騙預(yù)警模型，已搭建模型的九類電信詐騙案件發(fā)案同比下降51%。二是短信實(shí)時(shí)提醒。根據(jù)遵義市公安局電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪預(yù)警信息系統(tǒng)推送產(chǎn)生的預(yù)警信息，我們對(duì)接到過(guò)疑似詐騙電話的潛在受害人標(biāo)記為藍(lán)色，通過(guò)市公安局短信平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送預(yù)防提示短信。目前已累計(jì)發(fā)送預(yù)防提示短信2853760條，收到短信人數(shù)占全市常住人口30%以上。三是人工干預(yù)。我們將極有可能上當(dāng)受騙的信息標(biāo)記為黃色、橙色、紅色并單獨(dú)推送出來(lái)，由反詐騙中心進(jìn)行人工干預(yù)提醒。目前，我們已對(duì)36325起潛在電信詐騙案件進(jìn)行了人工干預(yù)，成功勸阻受害人轉(zhuǎn)賬匯款，避免受害人經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3100余萬(wàn)元。四是建立電話詐騙黑名單庫(kù)。通過(guò)案件梳理、預(yù)警系統(tǒng)人工回復(fù)等方式共計(jì)梳理詐騙電話5568個(gè)，全部導(dǎo)入預(yù)警黑名單庫(kù)，對(duì)黑名單庫(kù)中的電話實(shí)現(xiàn)全面預(yù)警，提升了預(yù)警精確性和針對(duì)性。五是與外省市聯(lián)動(dòng)協(xié)作預(yù)警。我們與浙江、湖南、福建、天津等地反詐騙中心建立了預(yù)警聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警信息共享。目前，全國(guó)各地反詐騙中心已推送涉及遵義戶籍人員預(yù)警信息800余條，全部實(shí)現(xiàn)了勸阻，預(yù)計(jì)避免經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元。

三、抓好打擊能力建設(shè)，打好殲滅戰(zhàn)役。加大電信詐騙違法犯罪的打擊力度。一是規(guī)范受案，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集。在受理案件時(shí)，嚴(yán)格依照公安部電信網(wǎng)絡(luò)詐騙偵辦平臺(tái)專用模板采集案件信息和制作詢問(wèn)筆錄，全面收集案件基礎(chǔ)信息，為后期偵查提供支撐。二是多警種合成作戰(zhàn)，形成一體化偵查模式。建立了由刑偵部門牽頭，多警種密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)偵機(jī)制，通過(guò)多警種、多手段合成作戰(zhàn)和區(qū)域警務(wù)合作，全面提高破案攻堅(jiān)能力。近期，桐梓縣公安局以刑偵部門牽頭，多警種共同參與，成功破獲了“2·03”電信詐騙案件，在湖南抓獲犯罪嫌疑人11名，并成功判決，該案成為電信詐騙未遂案件且成功判決的典范。三是加強(qiáng)大要電詐案件的打擊。如2016年4月，遵義市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心聯(lián)合各成員單位及桐梓縣反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作小組，成功破獲我省首例打擊“偽基站”特大團(tuán)伙系列案，抓獲犯罪嫌疑人13名，破獲詐騙案件225件。自2016年9月2日以來(lái)，全市共抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人431人，破獲案件1500余件。四是強(qiáng)化打擊侵犯公民信息犯罪，在嚴(yán)厲打擊電信詐騙犯罪的同時(shí)，緊盯住犯罪源頭，對(duì)侵犯公民信息類犯罪開(kāi)展專項(xiàng)打擊。2017年，我市共破獲侵犯公民個(gè)人信息案件107件，抓獲犯罪嫌疑人76人，查獲非法獲取的公民個(gè)人信息達(dá)132億條，有效震懾了此類犯罪。

四、抓好聯(lián)動(dòng)能力建設(shè)，打好合成戰(zhàn)役。反詐騙工作必須依靠各單位齊抓共管，必須加強(qiáng)與聯(lián)席會(huì)議成員單位的整體聯(lián)動(dòng)工作，才能取得整體效果。一是強(qiáng)化警銀聯(lián)動(dòng)。與中國(guó)人民銀行遵義中心支行、遵義市銀監(jiān)分局建立了聯(lián)席會(huì)議制度、銀行賬戶（包含異地賬戶）快速查詢、資金快速止付、資金異地凍結(jié)、阻截匯款獎(jiǎng)勵(lì)等綜合防范機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)了對(duì)銀行柜臺(tái)員工和內(nèi)部保安人員識(shí)別、勸阻、攔截受害人匯款、轉(zhuǎn)賬行為的能力，進(jìn)一步鞏固筑牢了資金外流的最后一道防線。目前，共通過(guò)銀行網(wǎng)點(diǎn)提醒勸阻阻止電信詐騙案件179件，避免群眾經(jīng)濟(jì)損失327.05萬(wàn)元。同時(shí)推送銀行部門封停的銀行賬號(hào)4539個(gè)。二是強(qiáng)化警企聯(lián)動(dòng)。與三大運(yùn)營(yíng)商協(xié)調(diào)建立了及時(shí)查詢本地涉案電話號(hào)碼用戶信息、通話清單、同一開(kāi)戶人持有的其他電話號(hào)碼及通話清單的相關(guān)機(jī)制和綠色通道及涉案電話關(guān)停機(jī)制。三是加強(qiáng)與宣傳部門合作。緊緊圍繞防范電信詐騙進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)銀行、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭開(kāi)展工作，特別是針對(duì)在校大學(xué)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員、中老年人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，累計(jì)發(fā)放宣傳資料100萬(wàn)余份，并將新型詐騙手段及相關(guān)防范知識(shí)在遵義電視臺(tái)、全市大屏LED、金融網(wǎng)點(diǎn)輪流播放，在“遵義公安”“網(wǎng)警執(zhí)法巡邏”等微信公眾號(hào)平臺(tái)發(fā)布預(yù)防知識(shí)和本市高發(fā)電信詐騙預(yù)警信息，增強(qiáng)了群眾的識(shí)騙防騙能力。四是充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商會(huì)議作用。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商會(huì)議等形式強(qiáng)化各成員單位的具體責(zé)任。五是強(qiáng)化接警止付工作。依托公安部電信詐騙案件偵辦平臺(tái)開(kāi)展緊急止付工作，制定機(jī)制，強(qiáng)化接警止付工作培訓(xùn)，形成了接處警民警“人人懂止付、人人會(huì)止付”的局面，盡力挽回人民群眾損失。目前，全市共計(jì)舉辦縣級(jí)以上規(guī)模止付平臺(tái)培訓(xùn)46場(chǎng)次，所隊(duì)規(guī)模培訓(xùn)270余場(chǎng)次，涉及全市所有派出所、刑偵隊(duì)，全面加強(qiáng)了接處警民警的止付能力和水平。該平臺(tái)應(yīng)用以來(lái)，全市共錄入止付凍結(jié)涉案銀行賬號(hào)3756個(gè)，成功止付凍結(jié)資金共計(jì)1015萬(wàn)元；同時(shí)，加強(qiáng)了與各家商業(yè)銀行建立綠色通道，協(xié)查凍結(jié)涉案賬戶305個(gè)，涉案金額510萬(wàn)元。

“遵道行義，自強(qiáng)不息”

記者：近年來(lái)，你們是如何挖掘公安隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善的？

劉曉渝：我們始終把“政治建警、鑄魂育警”放在警營(yíng)文化建設(shè)的首位。全市公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)守對(duì)黨忠誠(chéng)、聽(tīng)黨指揮這一前提，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，全力打造過(guò)硬隊(duì)伍，扎實(shí)抓好“黨建引領(lǐng)警務(wù)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三鐵三強(qiáng)”專題教育和“五抓五促”教育活動(dòng)，充分發(fā)揮公安基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員民警先鋒模范作用，廣大民警“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，“四個(gè)意識(shí)”不斷增強(qiáng)。我經(jīng)常在全市公安局長(zhǎng)會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，各地公安局長(zhǎng)必須起好表率作用，凡是要求下級(jí)做到的，局長(zhǎng)必須首先做到，凡是要求下級(jí)不做的，公安局長(zhǎng)必須首先帶頭不做，真正做到一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干；局長(zhǎng)必須堅(jiān)持值班帶班，任何人都不得例外，真正靠作風(fēng)吃飯、用實(shí)績(jī)說(shuō)話。在人才培養(yǎng)上，我們選派兩批十名縣級(jí)公安局長(zhǎng)赴江、浙、滬跟班學(xué)習(xí)，22名業(yè)務(wù)骨干到山東、四川、鐵路公安機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，69人（次）參加省委、市委黨校及其他單位組織的培訓(xùn)；引進(jìn)公安部、山東、四川等地12名專家到遵指導(dǎo)幫扶工作。在從優(yōu)待警上，發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)救助金36人52.2萬(wàn)、特別撫恤金37人37萬(wàn)元；為民警建立健康檔案；慰問(wèn)受傷、重病、困難民警、輔警592人，發(fā)放慰問(wèn)金767760元。

我經(jīng)常想，遵義這塊土地，自古以來(lái)就有“無(wú)偏無(wú)陂，遵王之義”的文化傳統(tǒng)，拿現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解讀，就是遵從公平、正義?，F(xiàn)在，市委、市政府提煉的遵義精神——“遵道行義，自強(qiáng)不息”，就是全市公安民警的奮斗目標(biāo)。雖然警力無(wú)增長(zhǎng)，但我們自強(qiáng)不息，努力追尋公安工作的“道”。這個(gè)道，就是習(xí)近平總書記提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢牢掌握打擊犯罪的主動(dòng)權(quán)，超前防范，減少犯罪，做到打、防、管、控、服的有機(jī)協(xié)調(diào)，為遵義創(chuàng)造平安、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境，就是我們的“道”和“義”！（圖片由遵義市公安局提供）