鄧小平與新中國成立初期西南地區(qū)的民族工作

陳光軍

[摘要]鄧小平擔(dān)任中共西南局第一書記期間，是他一生中接觸和親自處理民族問題最集中最頻繁的時期。在主政西南近三年的時間中，他對民族工作尤為重視，采取了一系列措施推動西南民族地區(qū)的發(fā)展，主要包括：努力消除民族隔閡，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié);積極協(xié)助解放西藏，實(shí)現(xiàn)祖國大陸統(tǒng)一;創(chuàng)造性地推行民族區(qū)域自治;努力消除匪患，為民族地區(qū)的發(fā)展奠定鞏固的基礎(chǔ);穩(wěn)妥而慎重地推進(jìn)土地改革，解放民族地區(qū)的生產(chǎn)力。這些民族工作使得西南地區(qū)各少數(shù)民族人民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主的愿望，鞏固了新生政權(quán)，為西南民族地區(qū)的繁榮發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，也為以后解決民族問題積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]鄧小平;少數(shù)民族;西南地區(qū)

[中圖分類號]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）04-0110-07

鄧小平是中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，在新中國成立初期主持西南局期間，面對紛繁復(fù)雜的西南民族問題，他高度重視，以其卓越的才智，領(lǐng)導(dǎo)各族人民譜寫了西南歷史的新篇章，為建設(shè)大西南立下了汗馬功勞。

一、中華人民共和國成立初期的西南民族地區(qū)的形勢

西南少數(shù)民族地區(qū)多處邊疆地帶，民族眾多，整個區(qū)域內(nèi)居住著藏、羌、彝、傣、苗等眾多少數(shù)民族，是我國少數(shù)民族的重要聚集區(qū)域。新中國成立前;西南各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展緩慢、多樣性突出和發(fā)展不平衡等特征。經(jīng)濟(jì)落后，人民生活十分貧困，不少人生活在水深火熱之中。民族關(guān)系的復(fù)雜多樣，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化情況的發(fā)展各異，幾千年遺留下來的民族隔閡和歷史裂痕，加上國民黨反動派和國外反動勢力的挑撥和干涉，使得西南地區(qū)的民族矛盾相當(dāng)尖銳，社會秩序顯得十分混亂和動蕩。這種民族關(guān)系的嚴(yán)峻性和敏感性成為中華人民共和國成立初期西南民族問題的基本特征和態(tài)勢。眾所周知，西南地區(qū)是我國通往南亞、中亞的門戶，是保衛(wèi)祖國西南、西北地區(qū)戰(zhàn)略縱深腹地和資源基地的前沿陣地及重要屏障，它的安定與發(fā)展直接關(guān)系到我國的國防安全問題和新中國事業(yè)的興榮。而“西南是全國民族問題最大的一個地方”，民族工作是各項(xiàng)工作的重中之重，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個方面。因此，貫徹好黨的民族政策，快速而妥善地做好民族工作，無疑是對中共中央西南局的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、主政中共西南局時期鄧小平主要民族工作概述

主政西南近三年的時間，是鄧小平一生中接觸和親自處理民族問題最集中最頻繁的時期。這期間，鄧小平對民族工作尤為重視，在這方面的建樹也頗多，概括起來主要如下：

（一）消除民族隔閡，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)

舊社會西南民族關(guān)系的顯著特征是民族歧視嚴(yán)重，民族關(guān)系緊張，民族隔閡深重。鑒于此，鄧小平把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為搞好民族工作的根本出發(fā)點(diǎn)。要真正做好這一工作，他認(rèn)為：第一，要實(shí)現(xiàn)真正的民族平等原則。為此，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況，一定要準(zhǔn)備做長期性的工作。鄧小平在西南局主持工作時期多次強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)原則。多年后，他再次總結(jié)道：“我們的民族政策是正確的，我們十分注意照顧少數(shù)民族的利益?！编囆∑綄γ褡迤降鹊脑瓌t是堅(jiān)持始終的，而且反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的民族政策是真正立足于民族平等，我們的黨是真正奉行民族平等的。第二，反對兩種民族主義的原則。1950年7月，以著名社會學(xué)家、人類學(xué)家費(fèi)孝通為副團(tuán)長的中央民族訪問團(tuán)赴西南地區(qū)訪問。鄧小平非常關(guān)心地問起當(dāng)時的民族問題主要應(yīng)該抓些什么，費(fèi)孝通答道：“還是少數(shù)民族和漢族的關(guān)系問題?！睔v史上的反動統(tǒng)治階級實(shí)行的是大民族主義的政策，導(dǎo)致民族仇恨不斷加深。對于費(fèi)孝通的見地，鄧小平深表贊同，認(rèn)為首先要反對大民族主義，其次是反對狹隘民族主義。第三，堅(jiān)持和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的原則。鄧小平多次指示和強(qiáng)調(diào)，在民族平等的基礎(chǔ)上，民族團(tuán)結(jié)是西南各項(xiàng)事業(yè)得以推進(jìn)的保障。鄧小平認(rèn)為，要注意團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的上層人士，引導(dǎo)和幫助他們前進(jìn)，這樣推進(jìn)工作會順利很多。他相信，只要大家的共同努力，真心誠意，方法得當(dāng)，就“可以解決西南最復(fù)雜又是最重大的問題——民族團(tuán)結(jié)的問題，至少可以打下一個很好的基礎(chǔ)”。他深知，要搞好民族團(tuán)結(jié)，真正消除民族隔閡，就必須努力做好少數(shù)民族的思想政治工作，在各項(xiàng)實(shí)際工作中，要穩(wěn)當(dāng)，不要急躁，要嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律，不得損害少數(shù)民族的任何利益。鄧小平重視堅(jiān)持消除民族隔閡、搞好民族團(tuán)結(jié)的做法收到了十分顯著的成果，“西藏同胞積極支援入藏部隊(duì)，涼山彝族同胞自動捉拿土匪，民族關(guān)系大大改善，各民族地區(qū)的同胞熱烈響應(yīng)人民政府的號召，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)”。

（二）積極協(xié)助解放西藏，實(shí)現(xiàn)祖國大陸統(tǒng)一

1949年初，隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，英美帝國主義、印度反華勢力等國際反動力量企圖利用中國境內(nèi)的民族問題，阻撓或滯緩中國人民解放的步伐，加緊對西藏的分裂活動，而西藏地方政府的分裂勢力也緊隨其后。

面對這一形勢，中共中央積極從軍事、政治、外交等各方面作好應(yīng)對準(zhǔn)備，認(rèn)為進(jìn)軍西藏宜早不宜遲，無論是從地緣戰(zhàn)略上還是從多民族國家的政治角度上考慮，都絕不允許西藏分裂，否則將對國防安全構(gòu)成極大威脅和不利。

1950年，對于鄧小平、劉伯承等所主持的西南局來說，是一個極不平凡的年份。這年的1月2日，他們接到毛澤東從莫斯科發(fā)來的關(guān)于解放西藏事宜的急電。①此時，西南各地百廢待興，而解放西藏、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)的歷史重任又責(zé)無旁貸。進(jìn)軍西藏，政治要先行。為此，鄧小平等西南局領(lǐng)導(dǎo)人做了大量的各種準(zhǔn)備工作：一方面，為了詳盡地了解、熟悉西藏各方面的情況，鄧小平除了親自大量閱讀和分析來自各方面的調(diào)查資料，做到對解決西藏問題的全方位把握以外，還指示負(fù)責(zé)人藏的十八軍軍長張國華迅速成立以專門調(diào)查西藏情況為任務(wù)的政策研究室。另一方面，鄧小平根據(jù)中共中央的指示精神，親自擬定了和平解放西藏、實(shí)行和談的四條方針與十項(xiàng)政策。四條方針與十項(xiàng)政策的制訂，充分表現(xiàn)了鄧小平對當(dāng)時西藏社會現(xiàn)實(shí)狀況的全面了解和深思熟慮，表現(xiàn)了他作為無產(chǎn)階級革命家的膽略與智慧，以及他在堅(jiān)持“國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)”這一原則中堅(jiān)定性與靈活性。四條方針和十項(xiàng)條件報送中央后，得到了中共中央和毛澤東的一致贊同通過，成為之后解決西藏問題的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。

此外，為了尋求和平解放西藏，鄧小平和西南局作了艱苦的努力，付出了血的代價。例如，1950年7月10日即十條和談?wù)邉倓偣己蟛痪?，五世格達(dá)活佛就離開甘孜，赴西藏勸和。鄧小平深知格達(dá)此行的極度危險性，十分擔(dān)心他的生命安全，唯恐他有所不測，因此多次急電勸說格達(dá)暫時不要前往?？上Ц襁_(dá)求和心切，不顧自身安危，結(jié)果令人震驚和痛心的事情發(fā)生了，當(dāng)格達(dá)一行到達(dá)昌都時，遭到西藏分裂勢力的無理阻攔、扣留和殘暴殺害。

西藏地方政府的一意孤行，迫使共和國中央政府最終派遣人民解放軍進(jìn)藏。達(dá)扎攝政下臺，達(dá)賴?yán)镉H政。1951年5月23日，《中央政府與西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》在京簽字。25日，人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)奉命分路進(jìn)駐西藏，西藏和平解放，鄧小平作為第一線的決策者、謀劃者，無疑具有很大的歷史貢獻(xiàn)。

（三）創(chuàng)造性地推行民族區(qū)域自治

在西南各地鄧小平創(chuàng)造性地推行了民族區(qū)域自治這一制度，主要體現(xiàn)在分地區(qū)、分階段，并根據(jù)各民族具體情況逐步推進(jìn)。1950年7月21日鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團(tuán)大會上發(fā)表講話，他認(rèn)為，必須廣泛探索、深入研究貫徹這一制度的成功經(jīng)驗(yàn)。為了探索經(jīng)驗(yàn)和慎重起見，決定在西康省藏族地區(qū)建立自治區(qū)。紅軍長征時曾在這里建立過“博巴政府”，當(dāng)?shù)馗髯迦嗣駥γ褡鍏^(qū)域自治政策十分擁護(hù)，當(dāng)家作主的愿望十分迫切。鄧小平在該區(qū)實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治制度所具備的各項(xiàng)有利條件和基礎(chǔ)之后，告誡各級領(lǐng)導(dǎo)和同志必須注意自治地方的名稱、人事和工作如何開展等三個方面的原則性問題。他指出，即使只是一個名字問題，也很有可能影響民族團(tuán)結(jié)，因而也應(yīng)該慎重地尊重各少數(shù)民族的意愿。該自治區(qū)的創(chuàng)建，既調(diào)動了藏族人民擁護(hù)共產(chǎn)黨的熱情，又為實(shí)行民族區(qū)域自治政策、成立地方民族區(qū)域自治政府提供了先例和經(jīng)驗(yàn)，極大地推動了整個西南民族工作的開展。接著，川北平武藏民自治區(qū)、貴州凱里苗族自治區(qū)等紛紛成立。1951年，新建各級民族自治區(qū)65個，他要求各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)十分注重結(jié)合各地實(shí)際情況的特殊性，尊重各地民情風(fēng)俗，力避主觀隨意性，對不同的民族地區(qū)不應(yīng)該千篇一律，應(yīng)該創(chuàng)造性地予以區(qū)別對待。他主張?jiān)谏贁?shù)民族聚居區(qū)建立民族民主區(qū)域自治政府，而在民族雜居地則建立民族民主聯(lián)合政府，但有些本應(yīng)該建立民族區(qū)域自治政府的區(qū)域如大小涼山彝族聚居區(qū)卻由于一時條件尚未成熟，在最初也只能適宜暫時成立民族民主聯(lián)合政府。至于云南、貴州，是適合于成立地方民族民主聯(lián)合政府的，但也可以在聯(lián)合政府下面實(shí)行小區(qū)域自治，如在民族聚居鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)級民族自治機(jī)關(guān)等。

在貫徹民族區(qū)域自治政策時，鄧小平提出，應(yīng)該充分尊重少數(shù)民族上層人士的意見和意愿，團(tuán)結(jié)教育他們，吸納各少數(shù)民族、各階層代表人物到自治政府中來，參加其具體工作。據(jù)記載，在自治地方政府中，少數(shù)民族干部占了干部總數(shù)的80%左右。1952年底西南地區(qū)已有少數(shù)民族干部2萬余人。民族區(qū)域自治制度從根本上改變了舊中國民族壓迫和歧視的狀況，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族當(dāng)家作主、各民族平等團(tuán)結(jié)的愿望。

（四）努力消除匪患，為民族地區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

中華人民共和國成立初期，大量特務(wù)的長期潛伏，會道門等落后組織以及民族、階級、宗教等各種關(guān)系的錯綜復(fù)雜，西南地區(qū)的匪患十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時整個西南土匪人數(shù)達(dá)90萬之眾。西南地區(qū)的工作千頭萬緒，百業(yè)待興。然而，匪患的存在卻嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)工作的順利開展。土匪們到處制造破壞和混亂。他們抗繳公糧，造謠誹謗，殺害干部，搶劫物質(zhì)，破壞交通，無惡不作，導(dǎo)致西南不少地區(qū)出現(xiàn)物價飛漲、交通死滯，政府財政收入銳減，人心惶惶，社會動蕩不安。對此，鄧小平深有體察。西南剿匪從1950年春鄧小平、劉伯承等發(fā)布剿匪命令開始到1952年秋云南楚雄地區(qū)戰(zhàn)役結(jié)束為止，歷時兩年半，取得了殲匪116余萬人的偉大成績。這是一場鞏固新生人民政府、保衛(wèi)人民勝利成果的殊死搏斗。在這場復(fù)雜艱苦的斗爭中，鄧小平的每一次重要決斷都引導(dǎo)著斗爭從勝利走向勝利，體現(xiàn)了他情系人民、情系戰(zhàn)士的領(lǐng)袖風(fēng)范和高屋建瓶、洞察全局的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。毛澤東贊揚(yáng)西南的剿匪斗爭是“路線正確，方法得當(dāng)”，其中也包含了對鄧小平的高度評價。

那么，在這場斗爭中，以鄧小平為第一書記的中共西南局到底采取了哪些有力的政策措施保障了它的勝利呢？換言之，這次剿匪斗爭在方針策略上到底有何突出特點(diǎn)呢？概括起來，大致有以下幾個方面：

第一，強(qiáng)調(diào)高度重視，做好充分的思想準(zhǔn)備。鄧小平深刻認(rèn)識到廓清匪患與鞏固新政權(quán)、搞好民族工作之間的重要性，深知西南民族地區(qū)社會的復(fù)雜性和山區(qū)剿匪作戰(zhàn)的艱苦性。因此，他特別強(qiáng)調(diào)要把剿匪工作放在首位，他指出，農(nóng)村工作的口號是“剿匪生產(chǎn)”，因此，要抓住剿匪這一中心環(huán)節(jié)工作，以剿匪促進(jìn)生產(chǎn)和征糧等其它工作。西南局最高主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和對部隊(duì)各級指戰(zhàn)員的諄諄提醒、告誡，無疑是這場剿匪戰(zhàn)爭得以取勝的重要前提保證。

第二，戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)由中心、要道向邊遠(yuǎn)山區(qū)逐步推進(jìn)。在川南，先確保川滇、成渝兩條公路及長江、岷江航道，而后顧及古藺、興文、屏山等邊遠(yuǎn)地區(qū)，在云南、西康等地也大體如此。

1950年底，殘余的土匪大都已逃竄到西南各省際交界的邊遠(yuǎn)地區(qū)。上述戰(zhàn)略方針使土匪到處風(fēng)起的局面很快得以控制，其囂張的氣焰被迅速打壓下去。既然中心城市地帶和交通要道已被人民政府所牢固掌控，邊遠(yuǎn)匪患的廓清當(dāng)然指日可待。

鄧小平尤其贊賞川東軍區(qū)司令王近山提出的“軍事進(jìn)攻應(yīng)與政治瓦解、發(fā)動群眾相結(jié)合”的觀點(diǎn)。為了開展群眾工作，更好地進(jìn)行剿匪工作，各部隊(duì)遵照指示精神，成立工作隊(duì)，深入民間，廣泛進(jìn)行群眾工作，并積極幫助地方整頓、組建農(nóng)民協(xié)會、婦女會等群眾組織。他們發(fā)起“槍換肩”運(yùn)動，沒收土匪惡霸的槍支武裝群眾，建立人民武裝自衛(wèi)隊(duì)，到1950年底，整個西南就有80余萬群眾參加了這種組織。而包括少數(shù)民族在內(nèi)的人民群眾也主動積極地采取各種形式幫助人民解放軍進(jìn)行剿匪戰(zhàn)爭。如涼山彝族同胞自動捉拿土匪、特務(wù)近千人，就是最好的證明。群眾的廣泛積極參與、軍民的緊密合作，使土匪寸步難行，完全陷入人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。許多重大戰(zhàn)役的勝利就是由于群眾和軍隊(duì)的“鐵壁合圍”、拉網(wǎng)式搜捕而取得的結(jié)果。在各族人民的大力支持下，人民軍隊(duì)才真正做到了既快又準(zhǔn)又狠的打擊敵人，達(dá)到了打一股消滅一股，剿一塊凈化一塊的目的。

西南民族地區(qū)是匪患尤為嚴(yán)重而最易滋生的地方。鄧小平等人采取的這種發(fā)動、組織、依賴民眾參與剿匪的戰(zhàn)略方針，徹底消除了這些地區(qū)匪患生長的土壤、溫床，在解決長期懸而未決的匪患問題的同時，更重要的是，給這些地區(qū)奠定了較為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，從而極大地推動了當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步。

（五）穩(wěn)妥而慎重地推進(jìn)土地改革，解放民族地區(qū)的生產(chǎn)力

土改前的西南地區(qū)跟全國其他地區(qū)基本一樣，廣大農(nóng)村的土地絕大部分都集中在少數(shù)地主手中，而占農(nóng)村人口80%的農(nóng)民卻只占有20%左右的土地。西南地區(qū)民族眾多，民族間或民族內(nèi)部的社會發(fā)育很不平衡。一些民族早已進(jìn)入了封建社會，沉重的封建階級壓迫使絕大多數(shù)農(nóng)民生活在水深火熱之中。而不少民族卻還停留在前封建時代。形勢表明，要想促進(jìn)西南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立穩(wěn)固的社會秩序，就必須進(jìn)行土地改革，實(shí)現(xiàn)廣大貧民耕者有其田的愿望，解放生產(chǎn)力。

土地改革的勝利開展是建立在清匪反霸、減租退押運(yùn)動的基礎(chǔ)之上的。所謂減租，就是要求地主、富農(nóng)等減低地租額。西南軍政委員會在《減租暫行條例》中規(guī)定，減租后的租額最多不得超過土地總產(chǎn)物的35%。所謂退押，就是要求廢除押金制度，地主、富農(nóng)必須將過去佃農(nóng)繳付的押金退還給佃戶。押金和地租是當(dāng)時套在西南農(nóng)民身上最殘酷、最沉重的鎖鏈。押金是地主為了防范佃農(nóng)繳不起地租而要求提前繳納的，其數(shù)額往往是地租額的數(shù)倍。1951年初，以鄧小平為第一書記的西南局領(lǐng)導(dǎo)掀起了一場聲勢浩大的土地改革運(yùn)動。

西南地區(qū)區(qū)域遼闊，民族眾多，地方情形各異，因而土地改革操作起來顯得十分困難和復(fù)雜。西南局軍政領(lǐng)導(dǎo)人胸懷大局，高瞻遠(yuǎn)矚，本著實(shí)事求是、具體問題具體分析、尊重團(tuán)結(jié)少數(shù)民族、慎重穩(wěn)當(dāng)?shù)仍瓌t對西南土地改革運(yùn)動制訂出了許多指導(dǎo)性的重大方針政策。1950年11月，鄧小平指出：“土改現(xiàn)在只限于漢族地區(qū)，……這一點(diǎn)絕不能急，要穩(wěn)定地去做，但這種慢是有利的?！辈灰蛔ネ粮亩活櫰渌?，要努力于其他各項(xiàng)的配套改革，創(chuàng)造條件，做好準(zhǔn)備。要尊重少數(shù)民族的意愿，鄧小平認(rèn)為，要在實(shí)行了區(qū)域自治聯(lián)合政府、充分保證了少數(shù)民族政治權(quán)利的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行土改。

考察中華人民共和國成立初期的西南各省的土改運(yùn)動，無不深深地打上了鄧小平的思想烙印。如采取分期分批、分區(qū)域、由點(diǎn)到面、有典型試驗(yàn)向全面推進(jìn)的方式就是鄧小平“慎重穩(wěn)進(jìn)”、寧慢勿急等思想的實(shí)踐表現(xiàn)。再如，廣泛地組織土改工作隊(duì)，培養(yǎng)依靠少數(shù)民族干部，依靠少數(shù)民族內(nèi)部力量進(jìn)行改革，把協(xié)商與斗爭相結(jié)合以及對少數(shù)民族首領(lǐng)在政治、經(jīng)濟(jì)上做適當(dāng)讓步等做法，就是鄧小平尊重少數(shù)民族、搞好民族團(tuán)結(jié)等思想的靈活運(yùn)用。總之，在鄧小平等西南局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、密切關(guān)注和具體領(lǐng)導(dǎo)部署之下，到1952年底，西南民族地區(qū)的土地改革工作勝利結(jié)束。

土改工作的完成，使貧苦無地的絕大多數(shù)少數(shù)民族群眾獲得了土地，經(jīng)濟(jì)上翻了身，生活上有了保障。從而極大地激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本好轉(zhuǎn)，為他們以后走向社會主義道路奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、對主政西南時期鄧小平西南民族工作的簡評

如前所述，以上僅僅列舉了鄧小平主政西南時期所做的幾件主要大事。事實(shí)上，鄧小平為西南民族地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步所做的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不止于此。他以消除民族隔閡、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為目的，創(chuàng)造性地在西南地區(qū)推行民族區(qū)域自治政策制度，使黨的這一理論和制度更加趨于完善，使西南少數(shù)民族人民真正實(shí)現(xiàn)了政治上的當(dāng)家作主;他領(lǐng)導(dǎo)制定了依賴少數(shù)民族群眾剿匪的正確策略，使西南匪患得以徹底拔除，給西南人民帶來了穩(wěn)定、和平的生活環(huán)境;他要求采取慎重穩(wěn)進(jìn)、自覺自愿等方式進(jìn)行土地改革，勝利地摧毀了壓榨西南各族人民的封建經(jīng)濟(jì)制度，使廣大貧民獲得土地，生活上有了保障。此外，他還積極關(guān)心少數(shù)民族群眾的疾苦，把發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、教育醫(yī)衛(wèi)等事業(yè)，把改善少數(shù)民族的生活規(guī)定為西南民族工作的主要政治任務(wù)。他認(rèn)為，在民族地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須首先發(fā)展貿(mào)易，貿(mào)易是一切經(jīng)濟(jì)工作的中心。他號召普遍建立民族貿(mào)易機(jī)構(gòu)，幫助民族地區(qū)開展商品生產(chǎn)和商品流通活動，激活民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。他十分關(guān)心少數(shù)民族地區(qū)的日常生活必需品短缺問題，多次專門指示各級政府應(yīng)盡全力幫助解決糧食、鹽、磚茶等生活必需品的供給。他深知交通閉塞落后對西南民族地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重制約，倡導(dǎo)興修了成渝鐵路、康藏公路等交通干線，使西南地區(qū)的交通面貌得以顯著改觀。他時刻不忘民族地區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為這并不僅僅是單純的兩項(xiàng)事業(yè)，而還是直接關(guān)系到少數(shù)民族文化素質(zhì)和人口健康水平能否得以提高、民族經(jīng)濟(jì)能力能否適應(yīng)未來發(fā)展需要的重大問題。在他的直接關(guān)懷下，西南各省通過派出醫(yī)療隊(duì)到民族地區(qū)扎根工作及建立民族院校等多種形式，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人才和民族干部。

60多年過去了，如今西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，鄧小平當(dāng)年在西南地區(qū)的民族工作奠定了重要基礎(chǔ)。他所實(shí)施貫徹的一系列民族政策是我國民族政策不可或缺的有機(jī)組成部分，為以后解決我國民族問題積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平主政西南民族工作的成功歷史實(shí)踐不僅對我們認(rèn)識鄧小平民族理論提供了彌足珍貴的視角、素材，而且，為當(dāng)今地方政府如何在具體實(shí)踐工作中解決民族問題提供了光輝的典范。