鄧小平對(duì)外援助思想探析

蔡勇

[摘要]對(duì)外援助思想是鄧小平外交思想的重要組成部分，它歷經(jīng)萌發(fā)、建構(gòu)和成熟完善的過(guò)程。鄧小平對(duì)外援助思想主要包括：對(duì)外援助是弘揚(yáng)國(guó)際主義道義和維護(hù)國(guó)家利益的客觀需要;對(duì)外援助政策制定應(yīng)以國(guó)際形勢(shì)和國(guó)情國(guó)力為基本依據(jù);對(duì)外援助應(yīng)平等相待，尊重受援國(guó)主權(quán)，不干涉別國(guó)內(nèi)政;對(duì)外援助要拓展功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富形式、提升效益。鄧小平對(duì)外援助思想是中國(guó)特色社會(huì)主義援外理論的重要組成部分，是新時(shí)期中國(guó)援外工作的基本指引，是駁斥西方不實(shí)指控的有力話語(yǔ)武器，也是開(kāi)展援外工作宣講教育的寶貴資源。

[關(guān)鍵詞]鄧小平;對(duì)外援助思想

[中圖分類號(hào)]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2018）04-0088-12

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，對(duì)外援助工作一直是中國(guó)外交工作的重要組成部分。作為中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平始終關(guān)注對(duì)外援助工作，并在長(zhǎng)期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上形成了自己的對(duì)外援助思想。目前學(xué)界對(duì)此關(guān)注不多，研究較為薄弱，亟需加強(qiáng)。本文嘗試梳理鄧小平對(duì)外援助思想的形成過(guò)程，歸納其主要內(nèi)容，闡述其價(jià)值所在。

一、鄧小平對(duì)外援助思想的形成過(guò)程

鄧小平對(duì)外援助思想不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，而是與中國(guó)對(duì)外援助實(shí)踐緊密關(guān)聯(lián);鄧小平對(duì)外援助思想也不是一蹴而就的，而是歷經(jīng)了艱難曲折的形成過(guò)程。

（一）萌發(fā)孕育期（1952～1966年）

中華人民共和國(guó)成立初始，百?gòu)U待興的新中國(guó)便開(kāi)展了對(duì)越南、朝鮮等社會(huì)主義國(guó)家的援助。1955年萬(wàn)隆會(huì)議以后，中國(guó)對(duì)外援助范圍逐漸從周邊社會(huì)主義國(guó)家拓展到亞非新獨(dú)立國(guó)家。1960年代，中蘇關(guān)系不斷惡化，美國(guó)頑固堅(jiān)持?jǐn)骋曊?，中?guó)通過(guò)加強(qiáng)與廣大亞非拉發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)系，粉碎了超級(jí)大國(guó)的圍堵圖謀。在反對(duì)蘇聯(lián)大國(guó)沙文主義的斗爭(zhēng)中，中國(guó)與阿爾巴尼亞彼此扶持，不斷親近，阿爾巴尼亞逐漸成為中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)國(guó)家。周恩來(lái)1963年12月至1964年2月的非洲十國(guó)行，拉近了中非距離，開(kāi)啟了中國(guó)援非事業(yè)。為了支持朝鮮的戰(zhàn)后重建和北越的抗美斗爭(zhēng)，中國(guó)對(duì)兩國(guó)的援助力度持續(xù)加大。中國(guó)這一階段的對(duì)外援助工作總體是成功的，援助規(guī)模較為合理，援助效益較好，對(duì)外援助在確保中國(guó)地緣政治安全、擴(kuò)大新中國(guó)影響力、樹(shù)立社會(huì)主義大國(guó)形象等方面發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，中國(guó)在對(duì)外援助理論上頗有建樹(shù)，1964年1月，周恩來(lái)提出了著名的“對(duì)外援助八項(xiàng)原則”，將中國(guó)援外同某些大國(guó)以滲透和控制受援方為目標(biāo)的“附件援外”從根本上區(qū)分開(kāi)來(lái)，贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。然而，由于這一時(shí)期“左”傾思想在黨內(nèi)潛滋暗長(zhǎng)，并且蔓延波及外交工作，黨內(nèi)關(guān)于對(duì)外援助工作的正常討論難以為繼，對(duì)外援助工作中過(guò)分突出意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題初見(jiàn)端倪，這為后來(lái)對(duì)外援助工作的失誤埋下隱患。

1952年8月，鄧小平從西南局上調(diào)中央工作，擔(dān)任政務(wù)院副總理，后又兼任財(cái)政部部長(zhǎng)，開(kāi)始涉足對(duì)外援助工作。1954年4月，鄧小平擔(dān)任中共中央秘書(shū)長(zhǎng)，主持中央辦公會(huì)議，聯(lián)系和分管中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部工作。在1956年9月的八屆一中全會(huì)上，鄧小平當(dāng)選中共中央政治局常委、中共中央總書(shū)記，領(lǐng)導(dǎo)書(shū)記處工作，處于“中央一線”位置，在接下來(lái)的10年里，他與毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、陳云、陳毅、李先念、方毅諸同志保持密切工作交往，多次參與對(duì)外援助方面的會(huì)見(jiàn)、磋商、談判工作，對(duì)援外工作相當(dāng)熟稔。

20世紀(jì)50年代初期至60年代中期，中蘇關(guān)系跌宕起伏，蘇聯(lián)中止援助，撤走專家，脅迫中國(guó)退讓，加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)困難，嚴(yán)重傷害中國(guó)人民情感。1960年9月，鄧小平堅(jiān)定地表明立場(chǎng)：“坦率地說(shuō)：中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)不會(huì)接受父子黨、父子國(guó)的關(guān)系。你們撤退專家使我們受到損失，給我們?cè)斐闪死щy，影響了我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整個(gè)計(jì)劃和外貿(mào)計(jì)劃，這些計(jì)劃都要重新進(jìn)行安排。中國(guó)人民準(zhǔn)備吞下這個(gè)損失，決心用自己雙手的勞動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)損失，建設(shè)自己的國(guó)家?！碑?dāng)時(shí)蘇聯(lián)在對(duì)華援助上的背信棄義和霸權(quán)主義促使包括鄧小平在內(nèi)的中共領(lǐng)導(dǎo)人思考中國(guó)自己的援外方針。多年后，鄧小平同西班牙共產(chǎn)黨代表團(tuán)會(huì)談時(shí)說(shuō)：“父子黨關(guān)系，要控制人家，我們是深有感受的。”與此同時(shí)，鄧小平密切關(guān)注某些大國(guó)的援外動(dòng)作，逐漸有了自己的判斷和主張。這一期間，由于黨內(nèi)分工，鄧小平的工作重心并不在外交方面，他更多地處在參謀、協(xié)助者的地位。因而，鄧小平這一時(shí)期的對(duì)外援助思想處于萌發(fā)孕育階段。

（二）初步建構(gòu)期（1973～1976年）

“文革”是中國(guó)“左”傾錯(cuò)誤發(fā)展的高峰，外交領(lǐng)域亦受影響。中共八屆十一中全會(huì)宣布：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義是中國(guó)對(duì)外政策的最高指導(dǎo)原則?！薄白蟆眱A外交政策曾一度造成了工作錯(cuò)亂，同時(shí)加重了中國(guó)的援外負(fù)荷。

1971年10月，在亞非拉等受援國(guó)的鼎力支持下，中華人民共和國(guó)沖破多方阻撓，恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的正當(dāng)合法席位，國(guó)際地位大幅提升，一大批發(fā)展中國(guó)家在與所謂的“中華民國(guó)”斷交，同中華人民共和國(guó)建交或者復(fù)交的時(shí)候，紛紛提出援助要求，導(dǎo)致中方援外工作壓力空前，這段時(shí)間的中國(guó)援外工作喜憂參半，一方面，中國(guó)通過(guò)真誠(chéng)無(wú)私的援外工作得到廣大亞非拉朋友的支持和友誼，贏得外交上的重大勝利;另一方面，也存在著援外規(guī)模過(guò)大，無(wú)償贈(zèng)送比例過(guò)高，援外工作監(jiān)管不善，效益不佳等弊端，解決對(duì)外援助的突出問(wèn)題勢(shì)在必行。

1973年3月29日，暌違政壇已久的鄧小平終于復(fù)出，參加國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組工作，并以國(guó)務(wù)院副總理身份代管外事工作。1974年1月30日，王稼祥追悼會(huì)在北京舉行，鄧小平參加追悼會(huì)并致悼詞，囿于當(dāng)時(shí)氛圍，他并未提及“三和一少”“三降一滅”等批判話語(yǔ)的是非問(wèn)題，但肯定了王稼祥的一生，標(biāo)志著援外戰(zhàn)線的某種松動(dòng)。1974年4月10日，鄧小平出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆特別會(huì)議，他批判了兩個(gè)超級(jí)大國(guó)假“援助”“支持”之名，行“掠奪”“控制”之實(shí)的惡劣行徑，重申了中國(guó)對(duì)外援助的基本原則。面對(duì)當(dāng)時(shí)援外工作出現(xiàn)的偏差，鄧小平下定決心糾正，并提前向外國(guó)友人“吹風(fēng)”。1974年8月，他在同赤道幾內(nèi)亞副總統(tǒng)會(huì)談時(shí)說(shuō)道：“我們也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，是不發(fā)達(dá)國(guó)家……凡是力所能及的，一定提供;辦不到的，也要向朋友們說(shuō)清楚?！?/p>

1975年1月，鄧小平任中央軍委副主席兼總參謀長(zhǎng)、第一副總理，他旋即開(kāi)始大刀闊斧的治理整頓。1975年4月，鄧小平主持召開(kāi)援外工作匯報(bào)會(huì)，指示六部委聯(lián)合起草《關(guān)于今后對(duì)外援助問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，獲取毛澤東、周恩來(lái)的支持后，鄧小平以大無(wú)畏的精神，全面檢討援外工作紕漏，雷厲風(fēng)行抓調(diào)整，他和李先念、方毅等分頭與朝鮮、阿爾巴尼亞、越南等國(guó)就此次援外工作調(diào)整作細(xì)致說(shuō)明，爭(zhēng)取他們的理解支持。另外，對(duì)削減援外計(jì)劃后，上述國(guó)家可能的動(dòng)作和走向也作了適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)準(zhǔn)備，避免劇烈外交震蕩。事實(shí)證明，這次援外工作調(diào)整具有重大意義，有利于新時(shí)期我國(guó)援外工作走上穩(wěn)步健康發(fā)展道路。在復(fù)出的三年里，鄧小平深入調(diào)研援外工作現(xiàn)狀，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，果斷拍板調(diào)整援外工作計(jì)劃，其對(duì)外援助思想體系輪廓初現(xiàn)。

（三）成熟完善期（1977～1993年）

1977年7月，黨的十屆三中全會(huì)召開(kāi)，鄧小平再度復(fù)出。他在援外領(lǐng)域的第一個(gè)重大決策就是同意對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部呈送的《關(guān)于貫徹葉副主席、李副總理的重要批示，調(diào)整對(duì)外援助支出計(jì)劃的請(qǐng)示》報(bào)告，全面壓縮援外規(guī)模，加強(qiáng)援外工作監(jiān)管。1978年7月，鄧小平指示外交部發(fā)布對(duì)越南和阿爾巴尼亞的照會(huì)，停援助，甩包袱，徹底擺脫中越、中阿在援助問(wèn)題上的畸形關(guān)系。經(jīng)過(guò)幾年的治理整頓，中國(guó)援外支出占財(cái)政支出比例從1973年的6. 904%回落至1979年的0. 766%，援外物資、項(xiàng)目的監(jiān)管有了明顯改善，援外工作的突出問(wèn)題得到基本解決，有力支援了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1979年3月，鄧小平批復(fù)同意為王稼祥平反，指出：“王稼祥同志從當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的實(shí)際情況出發(fā)，向中央提出了一些對(duì)外策略和方針?lè)矫娴慕ㄗh，組織原則上沒(méi)有錯(cuò)，總的精神是正確的。所謂‘三和一少‘三降一滅問(wèn)題應(yīng)予平反;強(qiáng)加在王稼祥同志和其他同志身上的一切誣陷不實(shí)之詞，應(yīng)該推翻?！边@標(biāo)志著援外戰(zhàn)線實(shí)事求是思想路線的重新確立和撥亂反正工作的初步完成。

在黨的十一屆三中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨宣布工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到確立。會(huì)議前后，鄧小平頻繁出訪，尋求發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)援助，提出統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，并舉受援和施援兩項(xiàng)工作，扭轉(zhuǎn)過(guò)去經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“停滯封閉”“多出少進(jìn)”的窘?jīng)r。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，鄧小平經(jīng)過(guò)全面觀察和縝密思考，提出關(guān)于時(shí)代主題和中國(guó)外交政策的兩個(gè)轉(zhuǎn)變：其一，改變了“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”是時(shí)代主題，戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)迫在眉睫的觀點(diǎn)，認(rèn)為“和平和發(fā)展”是時(shí)代主題，爭(zhēng)取較長(zhǎng)較間的和平建設(shè)期是完全可能的，主張外交工作（含援外工作）必須服從和服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一大局。其二，改變了聯(lián)美抗蘇的“一條線”外交戰(zhàn)略，實(shí)行真正的“不結(jié)盟”，堅(jiān)決奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。時(shí)代主題和外交戰(zhàn)略是援外政策制定的宏觀背景和決策依據(jù)，鄧小平的這兩大調(diào)整對(duì)中國(guó)援外工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1983年，中國(guó)政府提出“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的對(duì)外援助四項(xiàng)原則，并以此作為新時(shí)期指導(dǎo)中國(guó)援外工作、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的基本準(zhǔn)則。

20世紀(jì)80年代末至90年代初，蘇東劇變，國(guó)際共運(yùn)陷入低谷，中國(guó)成為唯一的社會(huì)主義大國(guó)，又是最大的發(fā)展中國(guó)家，不少第三世界國(guó)家希望中國(guó)“當(dāng)頭”“扛旗”，鄧小平不為所動(dòng)，認(rèn)為這樣會(huì)讓中國(guó)失去外交主動(dòng)權(quán)，增加援外工作負(fù)擔(dān)。他堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦，有所為，有所不為，“不當(dāng)頭”“不扛旗”。在鄧小平看來(lái)，蘇聯(lián)的崩潰從某種意義上說(shuō)，證明了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代需要，社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)之路必須除舊布新，另辟蹊徑。

1992年初，鄧小平發(fā)表“南方談話”，再次闡述建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的可能性和必要性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革指明方向。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，勾劃出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，中國(guó)加速?gòu)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革給援外工作帶來(lái)生機(jī)活力。如果說(shuō)，在20世紀(jì)六七十年代，鄧小平主要關(guān)注的是援助國(guó)數(shù)量增減、援助金額多少、覆蓋面大小等外延問(wèn)題的話，那么，在20世紀(jì)八九十年代，他更多考慮的是對(duì)外援助如何變革管理體制、優(yōu)化合作方式和提升效益，建立“南南合作”新模式和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序等內(nèi)涵問(wèn)題。至此，鄧小平對(duì)外援助思想臻于成熟完善。

一、鄧小平對(duì)外援助思想的主要內(nèi)容

（一）對(duì)外援助是弘揚(yáng)國(guó)際主義道義和維護(hù)國(guó)家利益的客觀需要

關(guān)于援外動(dòng)因問(wèn)題，國(guó)際政治學(xué)理論一直存在理想主義和現(xiàn)實(shí)主義的論爭(zhēng)。前者認(rèn)為基于利他動(dòng)機(jī)的援外是真實(shí)存在的，后者則認(rèn)定援外不過(guò)是謀求霸權(quán)的手段和工具。這兩種觀點(diǎn)都有其合理性，但一種援外行為的發(fā)生，往往是施受雙方綜合考量甚至是艱難博弈的結(jié)果，單一的理想主義或者現(xiàn)實(shí)主義的解讀均不充分。在中國(guó)外交語(yǔ)境下，理想主義和現(xiàn)實(shí)主義的矛盾沖突通常表現(xiàn)為“義”和“利”的關(guān)系，具體說(shuō)來(lái)，就是國(guó)際主義和國(guó)家利益之間的權(quán)衡和把握。一方面，兩者具有內(nèi)在一致性，一國(guó)在國(guó)際主義方面的無(wú)私奉獻(xiàn)歸根到底還是為國(guó)家利益服務(wù)，幫助他人就是幫助自己;另一方面，兩者也具有潛在沖突性，有些國(guó)際主義的付出對(duì)于國(guó)家利益的回報(bào)是非顯性、非對(duì)稱性、難以量化的，特別是在一國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況困難，財(cái)政支出總額緊張的情況下，對(duì)外援助支出與國(guó)內(nèi)建設(shè)消費(fèi)支出之間此消彼長(zhǎng)的矛盾會(huì)凸顯起來(lái)。

“國(guó)際主義是馬克思主義的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則?！弊鳛楣伯a(chǎn)黨人，鄧小平秉承這一基本準(zhǔn)則，堅(jiān)決抵制“國(guó)際主義過(guò)時(shí)論”和短視狹隘的民族主義，他高舉社會(huì)主義旗幟，弘揚(yáng)中華民族“協(xié)和萬(wàn)邦”“仁者愛(ài)人”的“重義”傳統(tǒng)，勇于承擔(dān)必要的援外責(zé)任，藉此宣揚(yáng)社會(huì)主義的價(jià)值取向。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策后，一些第三世界國(guó)家猜測(cè)中國(guó)可能會(huì)忙于結(jié)交“富朋友”而疏遠(yuǎn)“窮兄弟”，對(duì)此，鄧小平給予正面回應(yīng)，明確將能不能堅(jiān)持力所能及的國(guó)際主義道義作為真假社會(huì)主義的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。1978年6月，鄧小平會(huì)見(jiàn)盧旺達(dá)總統(tǒng)時(shí)說(shuō)：“我們作為一個(gè)真正的社會(huì)主義國(guó)家，是不會(huì)只顧自己的。衡量我們是不是真正的社會(huì)主義國(guó)家，不但要使我們自己發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，而且要能夠隨著自己的發(fā)展，對(duì)人類做更多的貢獻(xiàn)。我們相信，經(jīng)過(guò)一段努力，我們自己發(fā)展后，可以更多地盡到我們的國(guó)際主義義務(wù)。”1980年5月12日，鄧小平會(huì)見(jiàn)英國(guó)前首相卡拉漢時(shí)又講道：“中國(guó)永遠(yuǎn)屬于第三世界。現(xiàn)在是名副其實(shí)地屬于第三世界，將來(lái)發(fā)達(dá)了，還是屬于第三世界。那時(shí)，我們還要繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)在的在道義上、政治上幫助第三世界的方針政策。這個(gè)問(wèn)題不僅是我們這一代人的問(wèn)題，也是下一代人的問(wèn)題。中國(guó)是不是真正的社會(huì)主義國(guó)家，這是一個(gè)重要的標(biāo)志。”1986年9月23日，鄧小平重申：“中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，不同于資本主義國(guó)家，惟利是圖、損人利己的事中國(guó)決不去干。”

同時(shí)，鄧小平高度重視發(fā)揮對(duì)外援助對(duì)國(guó)家利益的維護(hù)作用。他指出，“考慮國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國(guó)家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也尊重對(duì)方的利益……我們都是以自己的國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則來(lái)談問(wèn)題和處理問(wèn)題?！卑▽?duì)外援助在內(nèi)的外交工作必須服從和服務(wù)于國(guó)家利益。針對(duì)“文革”后期，中國(guó)援外任務(wù)超出能力范圍的情況，鄧小平果斷收縮援外范圍，叫停部分援助，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家利益。此外，鄧小平更多地從國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的意義上去理解和把握對(duì)外援助，跳出“援外工作就是捐錢送物”的狹隘理解，指出對(duì)外援助是對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)合作、互惠互利的主要形式，也是維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益的客觀需要。1984年6月30日，鄧小平講，“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界”，“（中國(guó)）關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)是不行的，發(fā)展不起來(lái)”?！爸袊?guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界?！薄拔覀兪侨齻€(gè)方面的開(kāi)放。一個(gè)是對(duì)西方發(fā)達(dá)的國(guó)家開(kāi)放……一個(gè)是對(duì)蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的開(kāi)放……還有一個(gè)是對(duì)第三世界發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放，這些國(guó)家都有自己的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，這里有很多文章可以做。”總之，“開(kāi)放是對(duì)世界所有國(guó)家開(kāi)放，對(duì)各種類型的國(guó)家開(kāi)放”。綜上可知，鄧小平認(rèn)為，在對(duì)外援助問(wèn)題上要踐行正確義利觀，兼顧國(guó)際主義和愛(ài)國(guó)主義（國(guó)家利益）之間的平衡，努力尋求兩者之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，把握好度，不可顧此失彼，偏廢一方。

（二）對(duì)外援助政策要以國(guó)際形勢(shì)和國(guó)情國(guó)力為基本依據(jù)

解放思想、實(shí)事求是鄧小平積極倡導(dǎo)的思想路線，也是他一以貫之的認(rèn)識(shí)論和方法論，對(duì)于援外工作，亦是如此。對(duì)外援助是外交工作的重要方面，對(duì)時(shí)代主題和國(guó)際形勢(shì)的準(zhǔn)確把握是科學(xué)制定援外政策的前提條件?！拔母铩苯Y(jié)束不久，鄧小平便指出：“國(guó)際形勢(shì)變化很大，許多老的概念、老的公式已不能反映現(xiàn)實(shí)，過(guò)去老的戰(zhàn)略規(guī)定也不符合現(xiàn)實(shí)了。原來(lái)存在的兩個(gè)陣營(yíng)都瓦解了，兩個(gè)陣營(yíng)中間存在的中間地帶也發(fā)生了變化?！薄胺磳?duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，這是根據(jù)新的形勢(shì)變化提出來(lái)的，是我們對(duì)外政策的依據(jù)?！边M(jìn)入20世紀(jì)80年代，鄧小平敏銳察覺(jué)，國(guó)際力量多極化趨勢(shì)更加明顯，美蘇冷戰(zhàn)繼續(xù)僵持，實(shí)行霸權(quán)主義越來(lái)越力不從心，雙方都在進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，總體形勢(shì)趨于緩和。為此，鄧小平判斷，“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問(wèn)題”，“世界和平力量的增長(zhǎng)超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)力量的增長(zhǎng)，……在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的”。中國(guó)面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)客觀上也明顯降低。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新動(dòng)向，鄧小平及時(shí)對(duì)外交工作（含對(duì)外援助工作）進(jìn)行調(diào)整，改變了抗蘇聯(lián)美的“一條線”戰(zhàn)略，堅(jiān)持獨(dú)立自主，不同任何國(guó)家結(jié)盟或建立戰(zhàn)略關(guān)系，不搞“大家庭”“集團(tuán)政治”“勢(shì)力范圍”。

鄧小平認(rèn)為確立對(duì)外援助政策的另一基本依據(jù)是本國(guó)的國(guó)情國(guó)力，對(duì)外援助政策要與國(guó)家的中心任務(wù)相適應(yīng)，與現(xiàn)實(shí)國(guó)力相匹配。“文革”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，國(guó)力不濟(jì)，疲于應(yīng)對(duì)援外責(zé)任，拖累國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，引發(fā)干部群眾對(duì)援外工作的非議。

在援外問(wèn)題上，鄧小平貫徹實(shí)事求是精神，主張量力而行。1978年9月27日，鄧小平對(duì)尼泊爾首相說(shuō)：“我們有自己的困難。對(duì)你們大忙幫不了，但是小忙可以幫。”黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因?yàn)樗碇嗣竦淖畲蟮睦?、最根本的利益?！?980年5月12日，鄧小平開(kāi)誠(chéng)布公地講道：“現(xiàn)在我們的對(duì)外援助可能要比前幾年少一些，因?yàn)槲覀冾櫜贿^(guò)來(lái)。但隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們將拿出相當(dāng)大的數(shù)目來(lái)幫助第三世界?！?986年9月23日，鄧小平對(duì)第三世界科學(xué)院院長(zhǎng)說(shuō)道：“中國(guó)最理解第三世界國(guó)家人民的心情。……我們建國(guó)以后對(duì)第三世界的窮朋友做了一些事情，但還不很多……心有余而力不足……我們現(xiàn)在還比較窮，但我們?cè)敢獗M力，我們要量力而行?！?990年12月24日，鄧小平指出：“第三世界有一些國(guó)家希望中國(guó)當(dāng)頭。但是我們千萬(wàn)不要當(dāng)頭，這是一個(gè)根本國(guó)策。這個(gè)頭我們當(dāng)不起，自己力量也不夠。當(dāng)了絕無(wú)好處，許多主動(dòng)都失掉了。中國(guó)永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，中國(guó)也永遠(yuǎn)不當(dāng)頭?！敝挥袑?duì)外援助規(guī)模水平與國(guó)情國(guó)力相匹配，對(duì)外援助才能走上健康可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）對(duì)外援助應(yīng)平等相待，尊重受援國(guó)主權(quán)，不干涉別國(guó)內(nèi)政

在對(duì)外援助過(guò)程中，施援國(guó)往往自覺(jué)不自覺(jué)地將外援作為脅迫受援方就范的工具和手段，施援方人員也容易滋生居高臨下的恩賜主義思想，毛澤東、周恩來(lái)對(duì)此高度警覺(jué)。毛澤東指出：“在國(guó)際上，我們反對(duì)大國(guó)主義，……不要翹尾巴，要夾緊尾巴做人?！敝芏鱽?lái)倡導(dǎo)的援外八原則中的第一、二項(xiàng)都是強(qiáng)調(diào)平等、尊重的重要性：“中國(guó)政府一貫根據(jù)平等互利的原則對(duì)外提供援助，從來(lái)不把這種援助看作是單方面的賜予，而認(rèn)為援助是相互的;中國(guó)政府在對(duì)外提供援助的時(shí)候，嚴(yán)格尊重受援國(guó)的主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)?！编囆∑降膶?duì)外援助思想與這些基本原則一脈相承，1977年10月7日，鄧小平對(duì)日本訪華團(tuán)說(shuō)，“我們對(duì)鄰國(guó)，哪怕是社會(huì)主義國(guó)家，也都采取不干預(yù)別國(guó)事務(wù)的政策。我們對(duì)朝鮮、越南都有援助，但絕不會(huì)依仗援助施加影響。這是我國(guó)的根本方針?！?/p>

此外，鄧小平經(jīng)常對(duì)援外工作者開(kāi)展警示教育。1979年7月7日，鄧小平在第五次駐外使節(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“外交人員要保持艱苦樸實(shí)、對(duì)人和藹、辦事認(rèn)真這么一個(gè)作風(fēng)，來(lái)不得大國(guó)主義。中國(guó)在國(guó)際上的政治分量以后會(huì)越來(lái)越增強(qiáng)，要力戒大國(guó)主義。”1979年9月，鄧小平對(duì)加拿大前總理特魯多說(shuō)：“馬克思主義主張國(guó)際主義，認(rèn)為有義務(wù)援助其他國(guó)家，卻無(wú)權(quán)控制別的國(guó)家，干涉別國(guó)內(nèi)政，剝削別的國(guó)家?！?980年4月29日，鄧小平在接受盧森堡電視臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，這個(gè)社會(huì)制度的性質(zhì)決定了我們對(duì)外奉行和平外交政策。和平共處五項(xiàng)原則是我們處理同其他國(guó)家之間關(guān)系的準(zhǔn)則，我們一貫主張?jiān)诤推焦蔡幬屙?xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同各國(guó)建立和發(fā)展關(guān)系。我們是社會(huì)主義國(guó)家，在政治上、道義上支持一切被壓迫民族和被壓迫人民的斗爭(zhēng)，這是我們義不容辭的責(zé)任。同時(shí)我們認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的人民革命取得勝利，主要地依靠自己的力量，革命是不能像商品那樣隨意輸出或輸入的?！?/p>

（四）對(duì)外援助要拓展功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富形式、提升效益

囿于時(shí)代條件，改革開(kāi)放之前的中國(guó)對(duì)外援助存在如下弊端。其一，功能單一，主要是基于政治、軍事、意識(shí)形態(tài)方面的權(quán)衡，經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、人才培養(yǎng)方面的考慮較少。其二，結(jié)構(gòu)失衡，單向度的無(wú)償贈(zèng)送比例高，無(wú)息貸款多，雙向度的互惠合作較少。其三，機(jī)制缺陷，援外工作按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作，援外訂單常常是作為政治任務(wù)攤派，對(duì)市場(chǎng)交易規(guī)則尊重不夠。其四，效益不高，中國(guó)式的“全包”“交鑰匙”的援助方式，忽視受援方自身能力的培養(yǎng)，甚至助長(zhǎng)受援國(guó)的依賴心理。因此，這種局面亟需加以改變。

改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平圍繞著援外工作如何拓展功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富形式、提升效益提出一系列意見(jiàn)。1978年9月28日，鄧小平同尼泊爾首相講：“我們總結(jié)了若干年來(lái)對(duì)外援助的經(jīng)驗(yàn)，在這方面存在一個(gè)受援國(guó)承擔(dān)在當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)費(fèi)用問(wèn)題，過(guò)去是由我們負(fù)擔(dān)。我們得到的經(jīng)驗(yàn)是，由我們負(fù)擔(dān)，花錢反而多，也不利于受援國(guó)發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。以后，我們的貸款是否也要有點(diǎn)利息？所謂利息，我們要的也是低的，甚至可以說(shuō)是象征性的。我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后考慮，有點(diǎn)利息比沒(méi)有對(duì)受援國(guó)更好，有利于受援國(guó)搞經(jīng)濟(jì)核算。”1979年7月7日，鄧小平在第五次駐外使節(jié)會(huì)議上指出：“對(duì)第三世界的援助，要著眼于真正使受援國(guó)得到益處，不要讓它躺在援助國(guó)的身上?！?989年1月27日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)馬里總統(tǒng)時(shí)說(shuō)，“中國(guó)專家參與馬里企業(yè)的管理，是一種新的合作形式，可以積極發(fā)展。這種合作對(duì)雙方都有益”。此外，鄧小平一直強(qiáng)調(diào)，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)要正確處理接受外援與自力更生的關(guān)系，他也將這一基本經(jīng)驗(yàn)推廣到援外工作中去，強(qiáng)調(diào)“授人以魚(yú)”不如“授人以漁”，只有著眼于培養(yǎng)受援方造血能力的對(duì)外援助才是持續(xù)、健康、可靠、成功的。早在1974年8月，鄧小平就對(duì)赤道幾內(nèi)亞副總統(tǒng)說(shuō)道：“我們?cè)囊粋€(gè)重要原則是，……幫助受援國(guó)掌握相關(guān)方面的技術(shù)，項(xiàng)目建成后，由你們自己管理?！銈儾慌囵B(yǎng)自己的人才不行?！?975年2月，鄧小平對(duì)莫桑比克友人也曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，從建國(guó)開(kāi)始，就要確立自力更生的思想和路線。這條路線并不排除吸收必要的外援，但是要自力更生為主，外援為輔。走自力更生的道路，會(huì)使建設(shè)更快、更扎實(shí)、更可靠些?！?/p>

綜上所述，鄧小平緊扣“什么是對(duì)外援助”“為什么要對(duì)外援助”和“怎樣開(kāi)展對(duì)外援助”這樣三個(gè)核心問(wèn)題，較為系統(tǒng)地回答了中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助的動(dòng)因、對(duì)外援助政策制定的依據(jù)、對(duì)外援助的原則、對(duì)外援助的改革創(chuàng)新等一系列問(wèn)題，建構(gòu)了邏輯嚴(yán)密、獨(dú)具特色的對(duì)外援助思想體系。

三、鄧小平對(duì)外援助思想的重大價(jià)值

改革開(kāi)放40周年之際，重溫鄧小平對(duì)外援助思想，觀照當(dāng)下中國(guó)對(duì)外援助的理論和實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，時(shí)至今日，鄧小平對(duì)外援助思想仍然具有理論和實(shí)踐的雙重價(jià)值。

（一）鄧小平對(duì)外援助思想是中國(guó)特色社會(huì)主義援外理論的重要組成部分

從中華人民共和國(guó)成立算起，中國(guó)的對(duì)外援助事業(yè)已經(jīng)走過(guò)近70年的歷程，實(shí)踐的不斷深化催生著科學(xué)理論的誕生，經(jīng)過(guò)幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義援外理論體系呼之欲出，鄧小平對(duì)外援助思想在這一理論體系中居于獨(dú)特地位。首先，鄧小平對(duì)外援助思想是對(duì)毛澤東、周恩來(lái)援外思想的繼承和發(fā)展。1979年1月24日，鄧小平對(duì)美國(guó)時(shí)代公司總編輯說(shuō)，“我們現(xiàn)在還是按照毛主席、周總理畫(huà)的藍(lán)圖來(lái)建設(shè)我們的國(guó)家，來(lái)實(shí)行我們的對(duì)外政策?！逼浯危囆∑綄?duì)外援助思想為新世紀(jì)中國(guó)援外理論奠基定向。中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外援助思想隨著實(shí)踐的豐富而不斷完善，但萬(wàn)變不離其宗，細(xì)讀2000年江澤民在中非合作論壇、2006年胡錦濤在中非合作論壇北京峰會(huì)、2010年溫家寶在第九次全國(guó)援外工作會(huì)議、2015年習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)的一系列重要講話，鄧小平對(duì)外援助思想的引領(lǐng)作用都是明晰可見(jiàn)的。簡(jiǎn)言之，鄧小平對(duì)外援助思想承上啟下、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義援外理論不可或缺的組成部分。

（二）鄧小平對(duì)外援助思想是新時(shí)期中國(guó)援外工作的基本指引

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)援外事業(yè)的持續(xù)健康有序發(fā)展，這與鄧小平援外思想的正確指引是分不開(kāi)的。

從援外原則上看，2010年，溫家寶指出，中國(guó)特色社會(huì)主義援外發(fā)展模式的深刻內(nèi)涵是“相互尊重、平等相待;互利互惠、共同發(fā)展;力所能及、重信守諾;形式多樣、注重實(shí)效”。中國(guó)的對(duì)外援助（2014）白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)外援助“堅(jiān)持不附帶任何政治條件，不干涉受援國(guó)內(nèi)政，充分尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利”，這些主張都是對(duì)鄧小平援外原則的進(jìn)一步繼承和充實(shí)。

從援外規(guī)模上看，1980～2000年，中國(guó)援外支出占財(cái)政支出比例與OECD國(guó)家援外支出平均比例基本持平，低于俄羅斯、印度、巴西、南非等“金磚國(guó)家”，持續(xù)30年保持在0.2～0.8%的合理區(qū)間?？紤]到改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的迅猛增長(zhǎng)，近年來(lái)我國(guó)對(duì)外援助的絕對(duì)數(shù)呈現(xiàn)“水漲船高”的良性發(fā)展勢(shì)頭，兌現(xiàn)了鄧小平當(dāng)年“量力而行搞援外，國(guó)力增長(zhǎng)援外加碼”的鄭重承諾。

從援外結(jié)構(gòu)上看，2010～2012年間，中國(guó)援外資金中，“無(wú)償援助占36.2%，重點(diǎn)用于中小型社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)合作、物資援助和緊急人道主義援助等;無(wú)息貸款占8.1%，主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目;優(yōu)惠貸款占55.7%，主要用于生產(chǎn)型項(xiàng)目、大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！袊?guó)免除坦桑尼亞等9個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和重債窮國(guó)共計(jì)16筆到期無(wú)息貸款債務(wù)，累計(jì)金額達(dá)14.2億元人民幣”，充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)受援助國(guó)債務(wù)減免的審慎原則。

從援外方式上看，中國(guó)援外已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了以提供資金、物資、工程為主要形式的“硬援助”和以人力資源開(kāi)發(fā)為主要形式的“軟援助”的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效滿足了受援國(guó)的多樣化需求，堪稱“南南合作”的典范。簡(jiǎn)而言之，沒(méi)有鄧小平對(duì)外援助思想的正確指引，就沒(méi)有當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外援助事業(yè)的全新局面。

（三）鄧小平對(duì)外援助思想是駁斥西方不實(shí)指控的有力話語(yǔ)武器

戰(zhàn)后很長(zhǎng)一段時(shí)間，西方大國(guó)是主要的施援國(guó)，他們?cè)趯?shí)踐中形成了自己的援助模式和話語(yǔ)體系。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨國(guó)力上升，中國(guó)援外的規(guī)模范圍和影響力顯著增加，而且中國(guó)援助模式與西方模式有明顯區(qū)別，引起了西方世界的廣泛關(guān)注。在西方諸多評(píng)論中，不乏《龍的禮物》這類比較客觀公正反映中國(guó)對(duì)外援助工作的著作，但也有不少對(duì)中國(guó)援外工作的抹黑污蔑，攻擊中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”。面對(duì)西方在援外領(lǐng)域的不實(shí)指控，中國(guó)首先要“做”得正，拿事實(shí)來(lái)說(shuō)話，爭(zhēng)取無(wú)聲的話語(yǔ)權(quán);另外，也要“講”得好，講好中國(guó)援外故事，講清中國(guó)援外方針，爭(zhēng)取有聲的話語(yǔ)權(quán)。鄧小平對(duì)外援助思想，源自中國(guó)多年援外實(shí)踐，秉承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神，是一套經(jīng)歷考驗(yàn)，獨(dú)具特色，合理正義的話語(yǔ)體系，是駁斥西方不實(shí)指控的有力話語(yǔ)武器。在國(guó)際援外話語(yǔ)舞臺(tái)上，我們只有拿起這一武器，敢于交鋒，才能達(dá)到驅(qū)霧除霾、以正視聽(tīng)的目標(biāo)。

（四）鄧小平對(duì)外援助思想是開(kāi)展援外工作宣講教育的寶貴資源

援外工作一直是老百姓關(guān)注度較高的外交話題，不可否認(rèn)，目前普通民眾對(duì)于中國(guó)政府的援外工作疑慮不少，主要包括：（1）援外工作的價(jià)值，中國(guó)為什么要援外;（2）援外的規(guī)模，即現(xiàn)有援助規(guī)模是否合適;（3）援外的效益，即援外支出的收益如何，會(huì)不會(huì)重蹈當(dāng)年越南、阿爾巴尼亞接受中國(guó)大量援助又反華的覆轍？上述疑慮產(chǎn)生的原因是多方面的，既有政府部門對(duì)中國(guó)援外工作信息披露不多，溝通不足的原因，也有個(gè)別傳媒片面失實(shí)報(bào)道，以訛傳訛的原因。因此，加強(qiáng)中國(guó)援外工作的宣講教育顯得格外重要。鄧小平對(duì)外援助思想既是指導(dǎo)國(guó)家援外事業(yè)的政策藍(lán)本，也是闡釋中國(guó)援外價(jià)值、意義和方法的教育范本。作為社會(huì)主義大國(guó)的公民，在對(duì)援外問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，要有登高望遠(yuǎn)、開(kāi)放共贏的博大胸懷，把握國(guó)際主義與國(guó)家利益的辯證關(guān)系，正確處理“舍”與“得”、“義”和“利”的關(guān)系。對(duì)外援助，該花的錢一定要花，而且要花在刀刃上，既要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算政治賬;既要立足當(dāng)下，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有用好、用足、用活鄧小平對(duì)外援助思想這一寶貴資源，改革創(chuàng)新援外工作的宣講教育活動(dòng)，才能有效澄清民眾的諸多疑慮，獲取民眾的理解和支持，為新時(shí)代中國(guó)援外事業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。