鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的幸福鄉(xiāng)村建設研究

劉淑婧

摘? ?要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新形勢下解決三農(nóng)問題的重要戰(zhàn)略，對于未來我國農(nóng)村社會發(fā)展提出了針對性的要求。在此背景下，各個地區(qū)要切實結(jié)合實際情況，注重農(nóng)民幸福感的提升，積極開展幸福鄉(xiāng)村建設工作。本文首先分析了鄉(xiāng)村振興與幸福鄉(xiāng)村建設之間的關(guān)系，結(jié)合實際安徽鄉(xiāng)村案例，分析幸福鄉(xiāng)村建設的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;幸福鄉(xiāng)村建設;三農(nóng)問題

2017年10月份，習近平總書記在十九大報告中明確提出，要推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保新形勢下的三農(nóng)問題得到有效解決，并且將其作為全黨工作的重點所在。也就是說無論在經(jīng)濟發(fā)展的何種階段，都應該堅定地將解決三農(nóng)問題作為重點，這點思想認識必須要有。2018年1月，中共中央、國務院發(fā)布了《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，其肯定了新形勢下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義重大，分別從指導思想、目標任務、基本原則等維度進行詮釋，希望各級政府各個相關(guān)部門能夠切實地做好此方面的工作。

1? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與幸福鄉(xiāng)村建設之間的關(guān)系

1.1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家在新形勢下針對三農(nóng)問題提出的全新發(fā)展戰(zhàn)略，其重點集中體現(xiàn)在3個維度：農(nóng)村發(fā)展要堅持高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合當前我國農(nóng)村社會存在的主要矛盾，貫徹新發(fā)展理念，強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不斷提升農(nóng)民參與振興的能力和素質(zhì)，使得農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感得到提升;堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，以完善產(chǎn)權(quán)制度，促進市場要素優(yōu)化配置為重點，實現(xiàn)農(nóng)村市場的激活，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，使得農(nóng)業(yè)效率得到提升;堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在肯定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史成績的背景下，積極建立完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，注重發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的導向作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓體系建設，使得農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)得到提升。

1.2? 幸福鄉(xiāng)村建設

十八大報告中曾經(jīng)提出，要高度重視生態(tài)文明建設，積極融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等要素，繼而努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展和進步。在十九大報告中也明確提出，我們的現(xiàn)代化發(fā)展需要妥善處理好人與自然之間的關(guān)系，物質(zhì)財富和精神財富需要滿足人們美好生活的需求，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要與人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求保持一致性，堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主導的方針，確保環(huán)境保護的格局得以形成，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、生產(chǎn)生活模式更加和諧。為此，需要建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，以綠色發(fā)展模式和生活模式為基準，建設美麗中國，創(chuàng)設更加理想的生產(chǎn)生活環(huán)境。由此可見，幸福鄉(xiāng)村建設一直是黨和國家關(guān)注的焦點性問題。

1.3? 兩者之間關(guān)系分析

兩者都是針對我國農(nóng)村社會發(fā)展的，都立足于解決三農(nóng)問題，是我國不同歷史時期下針對解決三農(nóng)問題提出的對應策略和方案。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是倡導從宏觀角度上引導鄉(xiāng)村朝著更加理想的方向發(fā)展和進步，使得三農(nóng)問題得以解決，使得農(nóng)村社會面貌得到改善和調(diào)整，使得農(nóng)村經(jīng)濟展現(xiàn)出欣欣向榮的面貌，使得農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展得到進一步提升，使得農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作業(yè)的能力得到強化。幸福鄉(xiāng)村建設強調(diào)的是在農(nóng)村社會發(fā)展過程中，農(nóng)民的獲得感和幸福感得到提升，這是微觀層次上去強調(diào)農(nóng)村社會發(fā)展和進步?；蛘哒f，幸福鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，幸福鄉(xiāng)村建設的過程中，鄉(xiāng)村振興格局會得到改善，而鄉(xiāng)村在不斷振興的過程中，能夠運用到提升農(nóng)民幸福感和獲得感的資源就更多，幸福鄉(xiāng)村建設的成效就會以更好的方式呈現(xiàn)出來。由此，我們需要站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下去審視幸福鄉(xiāng)村建設工作。

2? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下幸福鄉(xiāng)村建設采取的措施

2.1? 安徽滁州小崗村概況

安徽滁州小崗村有23個村民組，據(jù)統(tǒng)計實際戶數(shù)為940戶，全村人口達到4 173人，村域面積規(guī)模為15 km2，實際耕地資源有966.57 km2。2017年，小崗村人均可支配收入達到18 106元。小崗村被譽為中國幸福村，與區(qū)域政府這幾年的幸福鄉(xiāng)村建設工作息息相關(guān)。

2.2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下幸福鄉(xiāng)村建設的前后對比

2.2.1? 之前的狀況與原因

（1）農(nóng)村環(huán)保意識差，村落衛(wèi)生打造方案難以踐行。小崗村有多個組，呈現(xiàn)出點多面廣的狀態(tài)，實際的環(huán)衛(wèi)設施建設處于十分落后的狀態(tài)，區(qū)域農(nóng)村生活垃圾治理體系沒有建立起來，而隨著農(nóng)村居民生活消費水平的提升，其生活垃圾的產(chǎn)出量在不斷提升，而農(nóng)村垃圾治理和環(huán)境整治體系還處于初級階段，這就是幾年前小崗村環(huán)保衛(wèi)生管理工作的基本格局。幾年前，當鄉(xiāng)村游的游客評價小崗村風景區(qū)的時候，多數(shù)反饋是：飯店和村落的小河到處都是生活垃圾，農(nóng)家小院的景色中總是存在很多不衛(wèi)生的情況，由此嚴重影響到實際的觀賞休閑效果。對此，小崗村基層干部積極主動地去開展調(diào)研工作，分析造成這種不環(huán)保不衛(wèi)生問題的原因，發(fā)現(xiàn)：在小崗村村民生活水平提升的過程中，農(nóng)村產(chǎn)出的垃圾量在不斷增多，加上對于農(nóng)藥的胡亂使用，使得原本的水生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞。另外，對于生活垃圾和作物秸稈的處理方式也不合理，并不能夠及時地將常年堆積的垃圾進行處理，而是隨意將其堆砌在河溝旁邊，甚至有的居民常常將生活垃圾直接排放到小河中去，由此造成區(qū)域農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境處于偏差的狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，當時小崗村每個組幾乎只有一個垃圾桶，有的偏遠地區(qū)，甚至沒有垃圾桶，村民缺乏衛(wèi)生意識，就隨手丟棄，由此，造成小崗村整個衛(wèi)生環(huán)境處于偏差的狀態(tài)。

（2）村落規(guī)劃意識差，村莊整治效益難以發(fā)揮出來。在整治之前，小崗村的建房呈現(xiàn)出雜亂無章的狀態(tài)，雖然在這段時間不斷有宅基地被批準，新樓房不斷建立起來，但是實際的布局規(guī)劃并沒有做好，使得實際的村落處于比較分散的狀態(tài)，這不僅給后期的衛(wèi)生清潔管理工作造成了不良影響，還使得實際村落整治效益難以明顯地展現(xiàn)出來。

（3）清潔工程體系不健全，農(nóng)村環(huán)境整治難度比較大。在基層開展實際清潔工程的時候，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差，缺乏專業(yè)的農(nóng)村環(huán)境投入機制，各方行為主體在參與實際農(nóng)村清潔工程的過程中并沒有切實地發(fā)揮效能，由此導致實際農(nóng)村環(huán)境整治處于低效的狀態(tài)。

（4）對于小崗村而言，清潔環(huán)境偏差，農(nóng)村環(huán)境治理效果難以展現(xiàn)出來，由此使得基層領(lǐng)導干部感覺到十分困惑。再者在清潔工程開展的時候，很多工作都是在短期內(nèi)進行的，缺乏長久機制，由此影響到實際清潔環(huán)境的創(chuàng)設，難以展現(xiàn)出農(nóng)村環(huán)境治理的價值，這也是當前小崗村必須要去解決的問題。

（5）美麗鄉(xiāng)村建設參與意識比較差，常常成為基層組織的“一廂情愿”。小崗村很多村民在一開始對于美麗鄉(xiāng)村建設項目的了解程度不高，在實際項目執(zhí)行的時候，參與度不高，由此嚴重影響到實際美麗鄉(xiāng)村建設進程的推進。面對這樣的情況，小崗村基層干部意識到如果村民對于衛(wèi)生環(huán)保的價值認識存在偏差，就不可能真心地參與到各項活動中去，而建設美麗幸福鄉(xiāng)村需要廣大農(nóng)民的參與，此時就需要開展長期的衛(wèi)生環(huán)保教育工作。

2.2.2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下幸福鄉(xiāng)村建設措施

（1）關(guān)注農(nóng)村環(huán)保，實現(xiàn)衛(wèi)生村落的打造。在弄清楚原因之后，實際的治理措施主要包括如下幾個方面：加大對于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)保基礎(chǔ)設施的建設，使得農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設工作和生態(tài)文明建設的工作得以實施;積極將衛(wèi)生建設和生態(tài)建設納入到農(nóng)村民生工程中去，加大投入，積極進行農(nóng)村道路，電力、飲水、危房改造、公共文化設施、醫(yī)療衛(wèi)生等節(jié)點的管理和控制;其制定農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村生活垃圾治理專項活動，開展農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)保教育工作，使得小崗村環(huán)衛(wèi)設施體系得到構(gòu)建;注重農(nóng)村廁所衛(wèi)生問題的解決，建立對應的污水處理系統(tǒng)，杜絕將生活污水直接排放到河流中去，增加垃圾桶，并且配備流動車輛進行垃圾托運，以保證做到集中處理。

（2）樹立規(guī)劃意識，切實做好村莊整治工作。針對小崗村的環(huán)保衛(wèi)生建設工作，基層領(lǐng)導提出要樹立規(guī)劃意識，確保實際的整治工作能夠切實地發(fā)揮其效能。對于實際情況，區(qū)域村落整治小組提出要樹立規(guī)劃意識，結(jié)合小崗村的居住布局，積極開展調(diào)研工作，聽取廣大村民的意見和建議，由此實現(xiàn)分類指導，對于村落中的山脈、水源、田地、林地、道路、房屋等進行重新審視，在此基礎(chǔ)上進行科學規(guī)劃。在進行規(guī)劃的過程中，堅持地域相近的基本原則，堅持資源共享的基本原則，堅持節(jié)約土地資源的基本原則，由此，實現(xiàn)空心村的拆除，實現(xiàn)自然村的縮減，建立中心村，使得村莊的布局朝著合理化的方向發(fā)展。在實現(xiàn)合理規(guī)劃的過程中，對于區(qū)域自然風景資源進行優(yōu)化配置，確保配備對應的供水排水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、雜物堆放系統(tǒng)、公共廁所系統(tǒng)、文化設施系統(tǒng)、綠化梅花場地系統(tǒng)，由此使得小崗村呈現(xiàn)出山清水秀，生態(tài)美好的面貌。

（3）推動清潔工程，做好農(nóng)村環(huán)境治理工作。為此，做好如下工作：依照省級民生工程的要求，獲取對應的財政投入，積極開展小崗村生活垃圾收運系統(tǒng)的構(gòu)建，建立垃圾轉(zhuǎn)運站、小型垃圾焚燒爐、垃圾池等基礎(chǔ)設施，采購對應的運輸車輛、垃圾箱，依照人口密度來進行分配，積極開展農(nóng)村生活垃圾治理心動，建立生活垃圾收集點，配備對應的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員，做好農(nóng)村生活垃圾的處理工作。明確各方行為主體在清潔工程中的效能，戶要積極進行分類，組要做好保潔工作，村落還完善收集機制，鎮(zhèn)要做好轉(zhuǎn)運工作，由此使得農(nóng)村垃圾處理進入到常態(tài)化的管理格局，村容村貌才能得到有效地改觀。

（4）注重長效機制的構(gòu)建，尋求新途徑實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)改革。小崗村為了實現(xiàn)幸福美麗村莊的建立，高度重視衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)長效機制的構(gòu)建，樹立創(chuàng)新意識，積極探索各種新途徑。在此方面，小崗村主要從如下幾個方面著力：建立農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)，確保做好舊垃圾的處理，關(guān)注農(nóng)村污水治理工作，對于池塘溝渠進行淤泥清理，關(guān)閉養(yǎng)殖業(yè)污水直接排放渠道，實現(xiàn)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，這些任務都妥善地安排到每個基層干部和戶主身上，由此使得農(nóng)村環(huán)境治理朝著常態(tài)化的方向發(fā)展;積極結(jié)合區(qū)域政府在農(nóng)村垃圾治理方面的政策要求，積極配備對應的設施和人員，建立對應的資金保障制度和監(jiān)督管理制度，確保實際的垃圾處理工作朝著市場化和規(guī)范化的方向發(fā)展和進步;鼓勵社會資本進入到村落生活垃圾治理中去，使得實際的生活垃圾處理有充足的資金投入，彌補村落在垃圾處理中的資金缺陷，使得實際的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)格局得以建立;積極學習有效的農(nóng)村垃圾處理模式，思考小崗村自身的實際情況，制定出更加詳細的、切實可行的生活垃圾治理方案，確保實際的小崗村生活垃圾不會成為影響青山綠水的隱患。

（5）衛(wèi)生環(huán)保教育不可缺，引導農(nóng)民正確認識美麗鄉(xiāng)村建設的必要性。在此方面，小崗村主要從如下幾個方面入手：積極開展衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)教育工作，在基層開展大范圍的宣傳和教育工作，增加與農(nóng)民之間的交流和溝通，使其意識到自己在打造幸福家園中的作用，繼而深刻理解幸福美麗鄉(xiāng)村建設的價值，反思自身在實際生活習慣中存在的不足，由此積極主動地參與到衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)教育工作中去，營造良好的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)格局。

3? ? 結(jié)語

安徽滁州小崗村之所以會獲得美麗幸福村落的稱號，這與這些年以來小崗村美好幸福鄉(xiāng)村建設活動是息息相關(guān)的。小崗村能夠意識到衛(wèi)生環(huán)保事業(yè)的重要性，并且針對村落當前存在的各種不衛(wèi)生、不環(huán)保的現(xiàn)象展開分析，找到實際原因之后切實的采取措施去改善和調(diào)整，由此引導實際的村落朝著幸福美好的方向發(fā)展和進步。幸福村落建設的路徑是多樣化的，小崗村的確找到了自己的模式，對于其他村落而言，還應該冷靜去思考自身的優(yōu)勢和劣勢，尤其是在提升村民獲得感和幸福感方面，要關(guān)注村民生存環(huán)境的改善，注重生態(tài)環(huán)境的保護，積極做好污染源的處理工作，保證村民的生產(chǎn)生活與大自然之間處于和諧的狀態(tài)。站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度去審視當前我國諸多農(nóng)村建設中存在的問題，我們需要的是站在更加微觀的角度去審視，以幸福為尺度，以美好村落為目標。在此過程中，我們會找到更加明確的發(fā)展方向，一旦這樣的方向得以界定，我們就知道如何走好下一步，希望在這樣的不斷探索中，我國農(nóng)村社會將會出現(xiàn)全新的格局。

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