環(huán)境標準的法律屬性與制度構(gòu)成

趙婉麗

摘? ?要：文章從環(huán)境標準的法律屬性與制度構(gòu)成角度，對新《環(huán)境保護法》相關(guān)規(guī)定進行解讀，主要是為了明確當前新《環(huán)境保護法》的相關(guān)法律規(guī)定，為日后科學合理地應(yīng)用該項法律奠定基礎(chǔ)。在城市化進程加快的形勢下，生態(tài)環(huán)境也在不同程度上受到污染。結(jié)合當前存在的環(huán)境問題，出臺具有針對性的環(huán)境保護法律，并將環(huán)境標準的法律屬性與制度加以有機的結(jié)合，是極為重要的。本文首先分析新《環(huán)境保護法》下環(huán)境標準的法律屬性;其次，探討新《環(huán)境保護法》下環(huán)境標準制度的二元結(jié)構(gòu);最后，研究新《環(huán)境保護法》的突破和創(chuàng)新情況。

關(guān)鍵詞：環(huán)境標準;法律屬性;制度

在社會發(fā)展進程中，作為工業(yè)大國，我國的工業(yè)發(fā)展帶動了經(jīng)濟的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟繁榮發(fā)展的形勢下，人們的大肆生產(chǎn)活動也在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)失衡。從某種角度而言，良好的生態(tài)環(huán)境是人與自然和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提?；诖耍瑖蚁嚓P(guān)部門逐漸開始加強對生態(tài)環(huán)境保護的重視。本文在研究中，通過對新《環(huán)境保護法》環(huán)境標準的法律屬性及制度的二元結(jié)構(gòu)分析，能夠從比較全面的角度實現(xiàn)對環(huán)境標準和使用環(huán)境標準的法律規(guī)定進行剖析，以期促進對生態(tài)平衡發(fā)展。

1? ? 新《環(huán)境保護法》下環(huán)境標準的法律屬性

1.1? 環(huán)境基準與環(huán)境標準

在新《環(huán)境保護法》中，環(huán)境基準與環(huán)境標準具有不可分割的關(guān)系[1]。二者既具有密切的聯(lián)系，又具有顯著的區(qū)別。新《環(huán)境保護法》中，有法規(guī)條例對環(huán)境質(zhì)量標準加以規(guī)定。比如，在新出臺的環(huán)境保護法律法規(guī)第十五條中，就有關(guān)于環(huán)境質(zhì)量標準的相關(guān)法律規(guī)定。該條例的第三款中明確指出，從立法的角度對環(huán)境基準研究的重要性進行了確認，從根本上提出，環(huán)境基礎(chǔ)研究是環(huán)境標準能夠被科學制定的重要基礎(chǔ)。環(huán)境基準，實際上就是從環(huán)境科學的角度上出發(fā)，在特定的環(huán)境范圍內(nèi)，污染物對人體或是對其他生物，均不會產(chǎn)生過大的損害。通常來說，環(huán)境基準作為客觀的定值，是科學制定環(huán)境標準的關(guān)鍵性依據(jù)。環(huán)境標準，在意義界定方面，摻雜的主觀因素較多，既具有經(jīng)濟合理性，也具有技術(shù)可行性。所以，環(huán)境基準與環(huán)境標準，二者在制定方面都離不開科學性，有密切關(guān)系，但是又有著本質(zhì)的區(qū)別。

1.2? 環(huán)境標準的種類

在新《環(huán)境保護法》中，環(huán)境標準的種類較多，且在法律約束力方面也有明顯的不同。一般情況下，從總體可以將環(huán)境標準分為3個級別，不同的級別體現(xiàn)的是各不相同的環(huán)境標準，包括國家級標準、地方級標準和環(huán)保級標準。在此基礎(chǔ)上，主要將環(huán)境標準分為5個類別[2]。第一類別是環(huán)境質(zhì)量標準，主要是環(huán)境清潔程度和污染程度的標準。第二類別是污染物排放標準，主要是所排放的污染物質(zhì)的衡量標準。第三類是環(huán)境監(jiān)測方法標準，主要是用來衡量和判定環(huán)境污染程度方法的標準。第四類和第五類分別是環(huán)境標準樣品與環(huán)境基礎(chǔ)標準。上述5種環(huán)境標準，在法律制定過程中，其均有適用條件和對象。以環(huán)境質(zhì)量標準為例，環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的是某個具體的參考數(shù)值，不同地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準參考數(shù)值不盡相同，需要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行制定。

1.3? 環(huán)境標準制度的法律效力

從某種角度而言，環(huán)境標準制度的法律效力，其程度僅限于用法上的判斷。在新《環(huán)境保護法》中，強制性的環(huán)境標準，缺乏法的規(guī)范性，具體的法律使用環(huán)境，需要依附于法定環(huán)境進行科學的決定。所以說，其強制性的環(huán)境標準，在法律層面上并不具備判斷、決定等法的效力[3]。在司法意義上，環(huán)境標準制度并不具備相應(yīng)的法律效力，且也無法因環(huán)境標準的不符合而使相關(guān)責任人承擔責任。在《侵權(quán)責任法》中有明確規(guī)定，對污染環(huán)境造成損害的污染者需要承擔相關(guān)的責任。就此法律條例能夠發(fā)現(xiàn)，一旦對環(huán)境造成污染，且形成了相應(yīng)的損害，就要對所形成的污染損害承擔相應(yīng)的責任。所以，無論是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中排放廢氣還是污水，必須要符合廢棄物排放標準。同時，一旦企業(yè)廢棄物排放行為造成了損害，侵害了他人的利益，則需要承擔相應(yīng)的損害賠償責任。

2? ? 新《環(huán)境保護法》下環(huán)境標準制度的二元結(jié)構(gòu)

2.1? 環(huán)境標準制度的主體分析

在新《環(huán)境保護法》下的環(huán)境標準制度構(gòu)建中，其制度體現(xiàn)為二元結(jié)構(gòu)的特征。環(huán)境標準的制定與適用，形成了標準化的環(huán)境制度[4]。就環(huán)境標準制度的主體而言，其主體多是由環(huán)境標準的起草、制定和發(fā)布單位組成。根據(jù)環(huán)境標準的級別、類別之間的差異，所制定的主體也存在明顯的不同。例如，國家級別的環(huán)境質(zhì)量標準，需要由國家質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境保護相關(guān)部門共同發(fā)布。環(huán)保部門級別的環(huán)境質(zhì)量標準，則是由該部門根據(jù)環(huán)境保護實際情況對制度進行制定后發(fā)布。在環(huán)境標準制定期間，作為特殊主體的公眾，是環(huán)境保護且受益的直接相關(guān)人。所以，就公眾主體來說，我國在新《環(huán)境保護法》中指出，在制定環(huán)境標準和修訂標準時，要嚴格重視信息公開、透明，并聽取特殊主體公眾的意見，實現(xiàn)對環(huán)境標準制度的優(yōu)化。

2.2? 環(huán)境標準制度的客體分析

環(huán)境標準制度的客體，與其主體具有密切的關(guān)系。從環(huán)境標準制度的功能角度來說，提供具有較強約束力的環(huán)境標準值，指引人類開展合理的質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境檢測等行為。所以，可以說環(huán)境標準法律行為是環(huán)境標準制度的課題，主要以制定環(huán)境標準行為為主[5]。從實質(zhì)而言，環(huán)境標準制度的類型不同，其法律行為的表現(xiàn)方式也存在顯著的差異。通過對環(huán)境標準制度客體的分析，明確其制定的目的，主要是為了能夠達到環(huán)境質(zhì)量標準的相關(guān)要求，作出相應(yīng)的法律規(guī)定行為。具體內(nèi)容從以下兩個角度展開敘述：（1）政府相關(guān)部門要從科學的角度出發(fā)，對環(huán)境加以規(guī)劃，制定出相適應(yīng)的環(huán)境標準數(shù)值，采取各種環(huán)境保護方法達到相關(guān)質(zhì)量指標。（2）環(huán)境保護相關(guān)部門結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境狀況，出具環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測報告，并及時發(fā)布空氣中的pH。

2.3? 環(huán)境標準制度的內(nèi)容分析

在新《環(huán)境保護法》中，對環(huán)境標準制度的內(nèi)容加以分析是尤為重要的。環(huán)境標準制度的內(nèi)容，需要規(guī)范的法律加以約束。從環(huán)境基準角度出發(fā)，對社會發(fā)展、環(huán)境保護等諸多因素進行考察，通過具體情況具體分析的方式，確定相對標準的數(shù)值。在對環(huán)境標準內(nèi)容加以概括時，不僅要突出體現(xiàn)自然資源環(huán)境的保護、節(jié)約等，重視人與自然和諧相處，避免生態(tài)環(huán)境遭受污染破壞，同時也要滿足人們對自然資源和物質(zhì)的需求。新《環(huán)境保護法》中，規(guī)定了新的環(huán)境標準，對環(huán)境標準制度的內(nèi)容進行了全面的總結(jié)[6]。比如，要求所制定的環(huán)境標準制度內(nèi)容，需要在體現(xiàn)出科學性的基礎(chǔ)上，突出實用性和接地氣性。各個方面的環(huán)境標準制度內(nèi)容要銜接恰當，相互之間有一定的聯(lián)系。此外，在制定內(nèi)容過程中，要突出環(huán)境標準制度內(nèi)容的強制性。環(huán)境標準制度的內(nèi)容，需要明確指出各企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，廢水、廢氣等可以排放的標準，在考慮國家環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的前提下，使國家環(huán)境標準規(guī)定與環(huán)境標準制度內(nèi)容相連接，要求人們在生產(chǎn)生活中，嚴格遵循《新環(huán)境保護法》中的相關(guān)規(guī)定。

3? ? 新《環(huán)境保護法》的突破與創(chuàng)新

3.1? 理念與責任的創(chuàng)新

在新《環(huán)境保護法》中，在原有環(huán)境保護法律法規(guī)的基礎(chǔ)上作出了突破和創(chuàng)新。在新的環(huán)境保護法律法規(guī)中，理念和責任均得到了創(chuàng)新。在理念方面，充分創(chuàng)新了環(huán)保理念。新《環(huán)境保護法》中，針對當前的環(huán)境污染情況，將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，并重新作出了表述。以公眾作為特殊的主體，重視生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然、社會和諧發(fā)展[7]。將此觀點列入新環(huán)境保護法律中，并將保護環(huán)境設(shè)為我國發(fā)展的基本國策，規(guī)定6月5日為環(huán)境日。在責任方面，充分明確了環(huán)境責任方。在新《環(huán)境保護法》中，從根本上指出政府對環(huán)保的責任和義務(wù)，在該法律法規(guī)中提出地方環(huán)境保護的重要性，對環(huán)境保護的責任和考評制度，進行重新劃分與規(guī)定，將考核結(jié)果公開。

3.2? 管理制度與評估制度的創(chuàng)新

通過對新《環(huán)境保護法》的分析，發(fā)現(xiàn)其在排污許可證管理制度方面和環(huán)境與健康風險評估方面，也取得了明顯的創(chuàng)新。在新的環(huán)境保護法律中，其第四十五條對排污許可管理制度進行了明確的規(guī)定。指出無論是企事業(yè)單位還是其他個體單位，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所排放的廢水和廢氣等廢棄物，均應(yīng)按照污染物的排放標準進行合理排放，污染物排放若超標，造成環(huán)境損害，則需要相關(guān)污染者承擔責任。在環(huán)境與健康風險評估方面。新《環(huán)境保護法》中嚴格指出要以人文本，堅持從人性化角度出發(fā)，明確環(huán)境污染對人體的損害。在新環(huán)境保護法律的第三十九條例中，明確指出國家環(huán)境相關(guān)部門要建立并完善環(huán)境與健康風險評估制度，積極采取相應(yīng)防止環(huán)境污染的措施。

3.3? 防治機制與監(jiān)測制度的創(chuàng)新

新《環(huán)境保護法》中對防治機制和監(jiān)測制度也進行了科學的創(chuàng)新。近年來，受環(huán)境污染的影響，霧霾成為嚴重影響人們生活的問題。結(jié)合當前各地區(qū)霧霾的現(xiàn)狀，對大氣、水等污染形勢進行分析。新出臺的環(huán)境保護法律中的第二十條，對跨行政區(qū)域聯(lián)合防治機制進行了規(guī)定，要求國家要根據(jù)環(huán)境污染的情況，規(guī)劃環(huán)境污染的重點區(qū)域，并實行統(tǒng)一的監(jiān)測、規(guī)劃和防治措施。此外，關(guān)于環(huán)境監(jiān)測制度的創(chuàng)新，環(huán)境保護法律中的第十七條，明確指出要通過對環(huán)境污染的評估，建立相對完善的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。同時，也要采用達標的監(jiān)測設(shè)備，定期記錄監(jiān)測結(jié)果，根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果制定環(huán)境改善方案。

3.4? 應(yīng)急制度與信息公開的創(chuàng)新

關(guān)于應(yīng)急制度，新《環(huán)境保護法》中的第四十七條進行了明確的闡述。法律條例指出，當?shù)卣嚓P(guān)部門要結(jié)合環(huán)境污染情況，建立相對完善的環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，根據(jù)監(jiān)測預(yù)警的相關(guān)內(nèi)容，及時對外公開發(fā)布。企事業(yè)單位要根據(jù)環(huán)境污染輕重情況，制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處理預(yù)案，并在環(huán)境污染損害到公眾利益時，啟動應(yīng)急措施。此外，在信息公開方面，環(huán)境保護法律法規(guī)將公眾參與作為基本原則，鼓勵基層群眾可以通過自發(fā)性的社會組織參與到環(huán)境保護中來，公眾有環(huán)境參與權(quán)、知情權(quán)等，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題可以進行舉報。

4? ? 結(jié)語

就當前生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀而言，我國早在十八大會議報告中，就將生態(tài)文明建設(shè)納入特色社會主義事業(yè)的布局中。同時，也在十八屆三中全會中，提出了關(guān)于如何加強生態(tài)文明制度建設(shè)的具體要求。在此大背景下，國家環(huán)境保護部門為了積極配合會議要求，加快了對《環(huán)境保護法》的修訂。針對出臺的新《環(huán)境保護法》，從環(huán)境標準的法律屬性方面和標準制度的二元結(jié)構(gòu)方面，深入解讀新《環(huán)境保護法》，同時從理念與責任創(chuàng)新、管理制度與評估制度創(chuàng)新、防治機制與檢測制度創(chuàng)新等方面，深入研究新《環(huán)境保護法》創(chuàng)新的內(nèi)容條例。期望通過本次關(guān)于新《環(huán)境保護法》的相關(guān)研究，為日后促進生態(tài)平衡，提供寶貴的建議。

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