財(cái)政部94號(hào)令解析

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《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）自2018年3月1日起施行，同時(shí)財(cái)政部于2004年9月11日開始施行的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）廢止。94號(hào)令對(duì)質(zhì)疑及投訴的規(guī)定有了很多新變化。

94號(hào)令最大的亮點(diǎn)是增加了關(guān)于質(zhì)疑提出與答復(fù)的相關(guān)規(guī)定。值得注意的是，第十二條規(guī)定了質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包含的六項(xiàng)內(nèi)容。一是供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；二是質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào)；三是具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；四是事實(shí)依據(jù)；五是必要的法律依據(jù)；六是提出質(zhì)疑的日期。從法理上講，應(yīng)當(dāng)就是必須，是強(qiáng)制性條款。也就是說，質(zhì)疑函必須全面完整包含上述六項(xiàng)要素。如果質(zhì)疑函的內(nèi)容不符合94號(hào)令第十二條的規(guī)定，或者遺漏了六項(xiàng)內(nèi)容的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)，就是不符合規(guī)定的質(zhì)疑函。

然而，94號(hào)令第十三條又規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函。也就是說：只要供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)，未超過法定質(zhì)疑期，即使質(zhì)疑函的內(nèi)容不符合規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)也不得拒收。否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。承擔(dān)什么法律責(zé)任呢？94號(hào)令第三十六條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。因此，對(duì)于不符合規(guī)定的質(zhì)疑函，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)千萬不能拒收，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的后果。對(duì)于符合規(guī)定的質(zhì)疑函，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照94號(hào)令第十五條的規(guī)定進(jìn)行答復(fù)。對(duì)于不符合規(guī)定的質(zhì)疑函，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不能以質(zhì)疑函不符合規(guī)定作為理由，不正面實(shí)質(zhì)性答復(fù)質(zhì)疑函的內(nèi)容。因?yàn)樵谡少徏m紛解決制度中，設(shè)置質(zhì)疑前置機(jī)制，是為了及時(shí)化解矛盾，提高采購效率。如果代理機(jī)構(gòu)只是回復(fù)“質(zhì)疑函內(nèi)容不合法，我們不予實(shí)質(zhì)性答復(fù)”，這不但不會(huì)解決問題，反而會(huì)激化矛盾，與立法初衷相違背。因此，這一系列環(huán)節(jié)的重點(diǎn)在于，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)質(zhì)疑，避免后續(xù)問題的發(fā)生。需要注意的是，代理機(jī)構(gòu)不具有調(diào)查權(quán)，在處理質(zhì)疑時(shí)，可以請(qǐng)?jiān)u(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助處理，并根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)依法進(jìn)行答復(fù)。

我們認(rèn)為，94號(hào)令保護(hù)的是參與政府采購活動(dòng)的所有當(dāng)事人的合法權(quán)益，并不是只保護(hù)質(zhì)疑人或者投訴人，采購人和代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益也得到了保護(hù)。對(duì)于不符合規(guī)定的質(zhì)疑函，要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行答復(fù)，其目的是化解矛盾，提高采購效率，并不是偏袒質(zhì)疑人或者投訴人。根據(jù)94號(hào)令第十九條規(guī)定，投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合五個(gè)條件，其中一個(gè)就是提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑。這里的依法進(jìn)行質(zhì)疑包含兩層含義：一是已經(jīng)質(zhì)疑過了；二是質(zhì)疑是符合法規(guī)規(guī)定的。合法的質(zhì)疑包括時(shí)間上的合法、質(zhì)疑函內(nèi)容的合法和事實(shí)依據(jù)來源的合法。因此，如果質(zhì)疑函內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定，質(zhì)疑人對(duì)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，是無權(quán)進(jìn)行投訴的。這也充分體現(xiàn)了94號(hào)令對(duì)政府采購活動(dòng)當(dāng)事人的平等保護(hù)。