實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。通化市委、市政府高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，不斷加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照區(qū)域特點、立足資源稟賦，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件以及生態(tài)環(huán)境等方面因素，按照“宜糧則糧、宜特則特”的原則，促進資源和生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)優(yōu)化配置，實現(xiàn)差異化發(fā)展，逐步形成了具有通化特色的農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局。一是以柳河縣、輝南縣為主，依托火山巖稻米、山葡萄、苗木、煙葉、畜牧等產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展優(yōu)勢和卓越現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園等牧業(yè)項目優(yōu)勢，推進農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，逐步形成了北部糧牧區(qū)。二是以通化縣、集安市為主，依托人參發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢和鴨綠江河谷釀造葡萄的地域、品種優(yōu)勢及特色山珍、中小藥材、梅花鹿、藍莓等特色產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，重點發(fā)展以人參、中小藥材等為主的特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了南部特產(chǎn)區(qū)。三是以東昌區(qū)、二道江區(qū)為主，在發(fā)展菌菜和肉蛋奶的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，逐步形成了中部圍城經(jīng)濟區(qū)。

優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。立足特色生態(tài)資源優(yōu)勢，依托大健康產(chǎn)業(yè)，全力打造通化特色產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建糧、經(jīng)、飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。著力調(diào)減籽粒玉米種植面積，擴大具有通化特色的富硒稻米、火山巖稻米的種植面積，做特、做精、做強綠色食品產(chǎn)業(yè)；實施人參產(chǎn)業(yè)振興工程、林蛙產(chǎn)業(yè)提升工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，形成人參、優(yōu)質(zhì)糧食、中藥材、釀造葡萄、優(yōu)質(zhì)畜禽和優(yōu)質(zhì)林特六大產(chǎn)業(yè)集群。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建7個全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)展“長白山人參”品牌原料基地57個，基地數(shù)量位居全省第一位；發(fā)展釀造葡萄基地11個，釀造葡萄種植面積占全省的83%。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1121戶，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到233戶，實現(xiàn)銷售收入590億元。推行“公司+農(nóng)戶”“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運行模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)達到203戶，其中國家級10戶，省級57戶，市級136戶。

助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、技術(shù)滲透、創(chuàng)新方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)有機整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓寬和農(nóng)民收入增加。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。2017年休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到525戶，營業(yè)收入達5.5億元，年接待游客130余萬人次，帶動全市3.8萬農(nóng)戶增收致富。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以智慧農(nóng)業(yè)為主攻方向，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)行動，加強與知名電商合作，積極發(fā)展村級電商，培育大米、人參等電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)了集“網(wǎng)購服務(wù)、電商培訓(xùn)、網(wǎng)店孵化、產(chǎn)品推介”四位一體的村級電子商務(wù)服務(wù)平臺全覆蓋。

推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

推進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村人居環(huán)境、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村和打造精品片區(qū)為目標(biāo)，全面實施整縣、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進，創(chuàng)建了一批布局美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的達標(biāo)村、先進村、標(biāo)兵村，全面完成了《通化市新農(nóng)村建設(shè)整市推進實施方案》確定的目標(biāo)。

推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。從解決“路水電氣房”等農(nóng)民最關(guān)心、最需要、受益最直接的問題入手，實施了農(nóng)村道路建設(shè)與排水、院墻大門整修、綠化美化亮化工程配套建設(shè)和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)以及農(nóng)村危舊房改造工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。

實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境工作四年行動計劃，實施農(nóng)村生活垃圾、人畜分離、農(nóng)村污水、農(nóng)村廁所、農(nóng)村秸稈、綠化美化6個專項整治和改造行動，對農(nóng)村環(huán)境進行綜合整治。加大連片整治和整村整屯整治力度，推進綠化、美化全覆蓋，強化村容整潔與畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、清潔能源、保護水源等統(tǒng)籌建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾、亂堆亂放、河道溝渠清理等方面得到了全面整治，農(nóng)村環(huán)境有了較大改觀。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照生態(tài)美、人文美、設(shè)施美、產(chǎn)業(yè)美的要求，集中力量打造一批不同地域、不同類型、不同特點的精品村屯，建成科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美、可持續(xù)發(fā)展生態(tài)美的省級美麗鄉(xiāng)村48個、市級美麗鄉(xiāng)村63個，居全省第一位。精心挖掘了一批農(nóng)耕文化典型、民俗文化典型、歷史名人文化典型、紅色記憶文化典型等，打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌村47個，進一步提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，豐富了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。

深化農(nóng)村綜合改革，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

加快“三權(quán)分置”。鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)工作成果，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。強化土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁，鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)民在集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈中獲益致富。

穩(wěn)步推進農(nóng)村土地確權(quán)工作。各地依據(jù)二輪延包合同、土地承包臺賬等檔案資料，對試點村的人口、耕地狀況、土地承包檔案資料、土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀、合同簽訂、證書發(fā)放等方面進行了摸底清查，通過招投標(biāo)方式選擇專業(yè)的測繪公司開展土地實測。

積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。

深入推進農(nóng)村金融改革。開展農(nóng)村土地收益保證貸款和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，2028戶農(nóng)民發(fā)放土地收益保證貸款8220萬元，發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1418萬元，抵押承包地6745畝，極大地緩解了農(nóng)民融資難、融資貴的問題。開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作，全市有75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、791個村參保，參保二輪土地承包面積為126萬畝，占全市二輪土地承包面積的39%。？

（作者單位：中共通化市委黨校）