河南省公路客運(yùn)站建設(shè)規(guī)模研究

代小瑞 黃建祥 王坤

摘 要：本文首先分析了河南省公路客運(yùn)站的發(fā)展?fàn)顩r，指出其已不能適應(yīng)現(xiàn)代公路客運(yùn)站建設(shè)需求；然后探討客運(yùn)站發(fā)展形式，得出未來的模式主要為“一主多輔”“多主多輔”“平行發(fā)展”，并對這三種模式的適用條件進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；客運(yùn)站；建設(shè)規(guī)模；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：U249.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2018）07-0099-03

Study on the Construction Scale of Highway Bus

Terminal in Henan Province

DAI Xiaorui1 HUANG Jianxiang2 WANG Kun1

（1. Henan Institute of Transportation Technology，Zhengzhou Henan 450006；

2. Lanzhou Jiaotong University，Lanzhou Gansu 730070）

Abstract： This paper firstly analyzed the development status of Henan Province highway passenger station， it could not meet the modern needs of highway passenger transport station construction； and then explored the passenger station development form， the future pattern mainly is "one main auxiliary" and "more" auxiliary "parallel development， and researched the application conditions of the three model.

Keywords： road transport；passenger station；construction scale；development mode

公路客運(yùn)站作為公路運(yùn)輸樞紐的根本組成元素，是重要的基礎(chǔ)設(shè)施及旅客集散的核心區(qū)域，同時(shí)也是旅客流及相關(guān)信息流在公路運(yùn)輸網(wǎng)節(jié)點(diǎn)上的交換中心。公路客運(yùn)站作為道路客運(yùn)各部門之間以及道路客運(yùn)與其他客運(yùn)形式之間連接的關(guān)鍵，在道路客運(yùn)中占據(jù)著舉足輕重的地位。本文通過對客運(yùn)場站建設(shè)規(guī)模的研究，提出客運(yùn)場站發(fā)展趨勢。

1 河南省公路客運(yùn)站發(fā)展?fàn)顩r

1.1 2012—2015年河南省公路客運(yùn)站發(fā)展情況

2012—2015年河南省公路客運(yùn)站數(shù)量見表1，2012—2015年河南省一、二級(jí)站公路客運(yùn)站日發(fā)班次和日旅客發(fā)送量見表2和表3。

截至2015年底，等級(jí)客運(yùn)站共2 125個(gè)，一級(jí)站日發(fā)班次782次/站、日旅客發(fā)送量13 466人/站，二級(jí)站日發(fā)班次469次/站、日旅客發(fā)送量7 307人/站。一、二級(jí)客運(yùn)站分別為30、110個(gè)，分別占全省等級(jí)站的1.4%、5.2%，日發(fā)班次分別占全省等級(jí)站日發(fā)班次的13.4%、29.5%，日旅客發(fā)送量分別占全省等級(jí)站日旅客發(fā)送量的19.2%、38.2%[1]。

由此可見，一、二級(jí)客運(yùn)站雖然數(shù)量少，但承擔(dān)的客運(yùn)量達(dá)到了57%，客運(yùn)站面臨的運(yùn)輸壓力較大。因此，為解決河南省當(dāng)前的交通運(yùn)輸現(xiàn)狀，建設(shè)功能完整、換乘方便的公路客運(yùn)站是非常有必要的。

1.2 客運(yùn)站建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題及原因分析

在復(fù)雜環(huán)境條件下，河南省公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)經(jīng)受住了考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了重大突破。但河南省公路客運(yùn)站場建設(shè)中各種深層次的矛盾和問題也逐步凸顯出來。①已使用旅客運(yùn)輸站場數(shù)量缺乏，主要表現(xiàn)為一些中心城市公路運(yùn)輸主樞紐缺失，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站缺少或破舊，新改建道路客運(yùn)站建設(shè)步伐不一致[2]。②大量客運(yùn)站設(shè)備的作用無法充分施展，部分項(xiàng)目建成后運(yùn)用效果和功用無法發(fā)揮，出現(xiàn)有場無市的現(xiàn)象。③部分新建的客運(yùn)站場計(jì)劃方案的功用不明顯，建立規(guī)模、配建配置冗雜。④運(yùn)輸站場建設(shè)所需資金不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目無法及時(shí)完成。⑤運(yùn)輸站場經(jīng)營品質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量不高。⑥其他運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展對運(yùn)輸站場的使用存在一定影響[3]。

造成這些問題的原因主要有以下幾方面。

①政策支持力度不夠。發(fā)展客運(yùn)站場在制度體系建立上相對落后，項(xiàng)目施行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任不明確，《道路旅客運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及《公路法》作為行業(yè)基本法，綱領(lǐng)作用不明顯。當(dāng)客運(yùn)站建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾時(shí)，政府經(jīng)常調(diào)整客運(yùn)站建設(shè)布局。目前，只有鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、南陽、商丘、信陽、開封、漯河和周口9個(gè)國家公路運(yùn)輸樞紐城市的客運(yùn)站列入了城市發(fā)展規(guī)劃。

②客運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃欠缺進(jìn)一步的科學(xué)化實(shí)現(xiàn)。一是對縣級(jí)與市級(jí)城市公路客運(yùn)主樞紐項(xiàng)目的建設(shè)與城市總體布局考慮不周，使部分在用或在建的客運(yùn)站因地方設(shè)施改建或升級(jí)導(dǎo)致效能不足。二是項(xiàng)目的初級(jí)設(shè)計(jì)階段對關(guān)聯(lián)要素考慮不周，使得運(yùn)輸站場立項(xiàng)任務(wù)論證不夠、缺少所需的前瞻意識(shí)。運(yùn)輸站場立項(xiàng)論證任務(wù)階段對所屬地的影響因素確定和評(píng)價(jià)不夠精密，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建成使用后效果和性能展示不佳。三是“傍項(xiàng)目”現(xiàn)象的出現(xiàn)，加之一些利益驅(qū)動(dòng)、過分追求外在形象、思慮不全等緣由，導(dǎo)致某些站場建成后，出租部分房屋設(shè)備或?qū)⒂行┓课菰O(shè)施場地挪為他用。

③道路運(yùn)輸客運(yùn)站場缺少建設(shè)資金[4]。一是樞紐場站建設(shè)資金缺乏。河南省站場建設(shè)資金與公路路網(wǎng)資金相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，資金投入比例較低已嚴(yán)重影響河南省道路旅客運(yùn)輸站場建設(shè)的發(fā)展。二是農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)資金不到位。目前，河南省農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)大部分是國家資助，然而這些資金只解決站點(diǎn)主體建設(shè)，關(guān)于配套設(shè)備和后期服務(wù)管理等問題，面臨“無米下炊”的困境。

④對道路客運(yùn)站場建設(shè)重視不足。對于道路客運(yùn)站場的建設(shè)，政府部門在認(rèn)知上還未將其提升到城市及城鎮(zhèn)建設(shè)水平的高度，還未提升到建立城市形象的高度，還未提升到作為綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)的高度，還未提升到作為為人民服務(wù)的重要舉措的高度。

⑤客運(yùn)站場管理相對滯后?？傮w而言，河南省許多公路客運(yùn)站仍采用傳統(tǒng)運(yùn)輸組織形式和方法，應(yīng)用現(xiàn)代化管理觀念和技術(shù)的程度略低，道路旅客運(yùn)輸?shù)慕M織形式和方法落后，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化水平較低，對客運(yùn)站的客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量等業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析與發(fā)展預(yù)測水平有限。

⑥其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變與發(fā)展對運(yùn)輸站場的使用造成一定沖擊?，F(xiàn)在，對道路客運(yùn)沖擊最大的是高速鐵路。在鐵路部門飛速發(fā)展的背景下，河南省部分長途旅客運(yùn)輸線路受到極大的沖擊。航空運(yùn)輸企業(yè)正在調(diào)整運(yùn)營結(jié)構(gòu)，以達(dá)到降低成本、提高效率的目的。此外，隨著城鄉(xiāng)一體化過程的加快，城市公交與短途班線客運(yùn)形成直接競爭，造成諸多沖突。

⑦城市改建和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)影響客運(yùn)站建設(shè)、運(yùn)營和轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化及公路新改建，造成大部分老城區(qū)建筑規(guī)模和居民出行環(huán)境發(fā)生變化，客運(yùn)站的選址、利民和來源都發(fā)生了變化，對客運(yùn)站建設(shè)、運(yùn)營和轉(zhuǎn)換帶來了巨大沖擊。

⑧管理體制問題，主要是站場建設(shè)的開展和運(yùn)營體制的差異，影響了綜合運(yùn)輸體系建設(shè)及行業(yè)穩(wěn)定。河南省部分城市客運(yùn)站場運(yùn)營體制不同，從客運(yùn)站場的行政性質(zhì)來看，分為事業(yè)單位與企業(yè)單位兩種，這種狀態(tài)無形中導(dǎo)致了經(jīng)營模式、經(jīng)濟(jì)、稅賦、職工受益、服務(wù)理念、單位發(fā)展等多方面的差異，直接影響行業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定。

⑨經(jīng)營主體過于分散，服務(wù)質(zhì)量較低，市場監(jiān)管單薄，客運(yùn)站場經(jīng)營遇阻。受歷史因素的影響，經(jīng)營主體過于分散是道路旅客運(yùn)輸市場的一個(gè)通病，個(gè)體經(jīng)營仍然是經(jīng)營主體，這也是造成市場不規(guī)范、服務(wù)水平不高、經(jīng)營混亂的主要原因。

2 公路客運(yùn)站建設(shè)規(guī)模及發(fā)展趨勢

2.1 公路客運(yùn)站總體發(fā)展模式分析

就城市發(fā)展規(guī)模而言，一般來說，中小城市規(guī)模不大，人口相對較少，客運(yùn)樞紐站的布局應(yīng)遵循“集中”的原則；大城市地區(qū)范圍較廣，人口多且分散，客運(yùn)樞紐布局規(guī)劃必須依照“分散”的原則，設(shè)置多個(gè)客運(yùn)服務(wù)站場，目的是滿足乘客的出行需求。

就城市布局而言，通常，團(tuán)塊、星狀城市由于用地分區(qū)相對集中，其布局應(yīng)根據(jù)城市用地功能集中布設(shè)；帶狀城市、雙城式多組團(tuán)式和星座狀城市，因?yàn)橥恋赜猛緩V泛，功能結(jié)構(gòu)相對分散，客運(yùn)站場布設(shè)一般應(yīng)遵循“分散”原則。綜合考慮各影響要素，本文分析總結(jié)了國內(nèi)城市公路客運(yùn)站的發(fā)展模式現(xiàn)狀，代表性的模式有三種，分別為“一主多輔”“多主多輔”和“平行發(fā)展”模式[5]。

2.1.1 一主多輔。一個(gè)主站和若干輔站。主站規(guī)模大，配有服務(wù)整個(gè)市區(qū)范圍的車輛班次，同時(shí)主站也可到各輔站進(jìn)行配載后發(fā)往各地；輔站規(guī)模小，有針對性地服務(wù)城市的不同片區(qū)或不同方向的乘客人群。這種公路客運(yùn)站規(guī)劃方式更傾向于中小規(guī)模的、結(jié)構(gòu)形態(tài)為團(tuán)快狀、星狀、星座狀的城市，特別是城市建設(shè)的初期。

2.1.2 多主多輔。主站規(guī)模大，配有服務(wù)于整個(gè)市區(qū)范圍或所在組團(tuán)范圍的車輛班次；輔站規(guī)模小，協(xié)助相應(yīng)主站為城市不同方向或所在組團(tuán)的旅客出行提供服務(wù)。然而，這種樞紐站場無論從數(shù)量或功能上來說，都需要協(xié)調(diào)好與其他樞紐站場間的運(yùn)營關(guān)系。

這種布局模式更適用于城市結(jié)構(gòu)形態(tài)為團(tuán)塊狀、星狀、星座狀的城市，也適用于雙城式、多組團(tuán)式布局形態(tài)的城市。為了更好地服務(wù)不同片區(qū)或不同方向乘客的出行，分散組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)可以規(guī)劃為在各個(gè)地區(qū)設(shè)立一個(gè)主站和多個(gè)輔助站相呼應(yīng)。

2.1.3 平行發(fā)展。每個(gè)樞紐站規(guī)模相同，運(yùn)輸能力強(qiáng)大，為城市各個(gè)片區(qū)提供服務(wù)，共同受到“客運(yùn)中心”的監(jiān)督與管理。樞紐站之間是平行發(fā)展的獨(dú)立個(gè)體，同時(shí)在“客運(yùn)中心”管理監(jiān)督下保持彼此互助、相互合作的關(guān)系，讓全市各區(qū)的旅客能選擇客運(yùn)站來實(shí)現(xiàn)出行目的[6]。

這種模式適合前往各方向旅客或各區(qū)發(fā)展水平相比較為平均的大規(guī)?；虺笠?guī)模發(fā)達(dá)城市，也比較適合部分特殊形式城市的發(fā)展，如較分散的多組團(tuán)式或帶狀形態(tài)的城市。

2.2 城市公路客運(yùn)站發(fā)展模式的趨勢

對一個(gè)城市而言，隨著城市的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大和格局的演變，其客運(yùn)站場的布局將會(huì)進(jìn)行合理調(diào)整；相同規(guī)模的城市，隨著城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，其客運(yùn)站場布局模式亦會(huì)有所不同。

在城市的早期發(fā)展中，公路客運(yùn)站的布局通常是“一主多輔”模式，或只有一個(gè)客運(yùn)站。此時(shí)，城市的規(guī)模一般不大，交通功能作為城市的初始功能，是城市發(fā)展的重要條件和驅(qū)動(dòng)力。城市的對外客運(yùn)樞紐總站往往建立在城市的中心地帶，集交通、商業(yè)等功能于一體，輔助站都設(shè)在城市周邊地區(qū)。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展方式的改變，公路客運(yùn)站的發(fā)展將逐步演變?yōu)椤岸嘀鞫噍o”的模式。一般來說，此等公路客運(yùn)站發(fā)展模式的城市其城市化水平相對較高，城市規(guī)模、形態(tài)和性質(zhì)都處于一個(gè)平穩(wěn)變化的時(shí)期[7]。

對于“多主多輔”公路客運(yùn)站的發(fā)展模式，除輔站附近居民可選擇輔站滿足出行需求外，大部分居民更愿意選擇主站來實(shí)現(xiàn)其出行需求。隨著城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、城市化水平進(jìn)一步提高，如果繼續(xù)使用“多主多輔”的發(fā)展模式，無疑會(huì)增加居民的出行距離，不利于居民出行，更會(huì)成為整個(gè)城市的交通負(fù)擔(dān)?！捌叫邪l(fā)展”模式可解決旅客到站難的問題。各個(gè)客運(yùn)站之間設(shè)有快速通道，可通過樞紐站之間的輔運(yùn)配載或快速公交來解決一些無法滿足的特殊班線，方便旅客出行。

所以，“平行發(fā)展”模式更傾向于大規(guī)模或高度城市化的城市，這類城市以交通職能為依托或載體，以更具發(fā)展性的其他職能為主導(dǎo)的城市職能體系基本形成，城市的交通網(wǎng)絡(luò)和功能相對更加復(fù)雜?！捌叫邪l(fā)展”模式應(yīng)該是未來大規(guī)模城市發(fā)展公路客運(yùn)站的科學(xué)模式。

3 結(jié)語

該文對河南省客運(yùn)站建設(shè)發(fā)展中存在的問題以及引發(fā)問題的原因進(jìn)行了梳理，分析了客運(yùn)站發(fā)展形式，得出未來的模式主要為“一主多輔”“多主多輔”“平行發(fā)展”，為公路客運(yùn)站建設(shè)規(guī)模提供參考依據(jù)。由于各客運(yùn)站的具體情況不同，文中并沒有對這三種模式作具體深入的研究，有待進(jìn)一步完善。

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