許昌市采礦權(quán)分級分類登記制度淺析

馮一杰 鄭威威

摘 要：現(xiàn)階段的礦業(yè)發(fā)展，對于許昌市的綜合進(jìn)步而言，產(chǎn)生了決定性的影響。必須按照協(xié)調(diào)的模式來開展，否則很容易造成極為嚴(yán)重的阻礙現(xiàn)象。從客觀的角度來分析，采礦權(quán)分級分類登記管理制度方面，存在一定的不足，為了在日后的發(fā)展上取得更好的成績，必須堅(jiān)持對制度的內(nèi)容不斷健全，尤其是充分考慮到“放管服”工作的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，確保在將來的工作上，能夠創(chuàng)造出較高的價值。文章針對采礦權(quán)分級分類登記管理制度展開討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：采礦權(quán)；分級分類登記；管理；河南；許昌

1 許昌市采礦權(quán)概況

1.1采礦權(quán)現(xiàn)狀

截止2017年，許昌市轄區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦種36種，發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地75處。已查明煤、鐵、石灰?guī)r等10個礦種資源儲量，開發(fā)利用了9個礦種。優(yōu)勢礦產(chǎn)主要是煤、鐵、石灰?guī)r、鋁土礦、耐火粘土等；潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)主要是石油天然氣、煤層氣、地?zé)帷⒏邘X土、建筑用砂巖等；一般礦產(chǎn)主要有硅石、大理石、礦泉水、白堊土等。許昌市本級沒有頒發(fā)采礦許可證。截止2018年4月底，禹州市頒發(fā)的采礦許可證78個，其中中型礦山（生產(chǎn)規(guī)模50--100萬噸/年）38個，小型礦山（生產(chǎn)規(guī)模50萬噸/年以下）40個。

1.2采礦權(quán)登記權(quán)限問題

這一問題存在兩種意見，一是按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》礦產(chǎn)儲量規(guī)模只要是中型以上，就不屬于縣級發(fā)證了；二是根據(jù)《河南省實(shí)施<礦產(chǎn)資源法>辦法》第二十二條規(guī)定 “只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由縣（市、區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理部門審批，并頒發(fā)采礦許可證”，沒有規(guī)模限制，只要是只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)，不論礦山儲量規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模多大，就是縣（市、區(qū)）發(fā)證。

2 許昌市本級采礦權(quán)審批登記現(xiàn)狀

2.1采礦權(quán)登記法規(guī)要求

按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（1998年2月12日國務(wù)院令第241號發(fā)布）采礦權(quán)分級分類登記權(quán)限劃分：重要礦產(chǎn)包括：煤、鐵、鋁土礦、礦泉水等34種礦產(chǎn)屬于自然資源部發(fā)證權(quán)限，或部授權(quán)省級國土部門發(fā)證，不得再授權(quán)。一般礦產(chǎn)包括：石灰?guī)r、高嶺土、陶瓷土、耐火粘土等138種礦產(chǎn)（除重要礦產(chǎn)之外礦產(chǎn)）。儲量規(guī)模中型以上為省廳發(fā)證。儲量規(guī)模小型為市級發(fā)證。零星分散和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土為縣級發(fā)證。依據(jù)許昌市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020）顯示：截止2015年底，我市查明資源儲量礦產(chǎn)11種。優(yōu)勢礦產(chǎn)主要有煤、鋁土礦、水泥用灰?guī)r、建筑石料灰?guī)r、耐火粘土等。潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)主要有鐵礦、煤層氣、地?zé)帷⒏邘X土、硅石、建筑用砂巖等。

2.2采礦權(quán)登記目前政策

在《河南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市縣礦業(yè)權(quán)管理工作的通知》（豫國土資規(guī)[2018]4號）中明確規(guī)定，“根據(jù)“放管服”總體要求和我省礦產(chǎn)資源管理實(shí)際，將除國家授權(quán)省級審批的34個主要礦種之外的中型規(guī)模礦山，授權(quán)省轄市、省直管縣（市）審批登記?！保@給許昌市本級登記發(fā)證權(quán)限進(jìn)行了進(jìn)一步明確，“只能用作普通建筑材料的砂、石、土類礦產(chǎn)（含只能作為普通建筑石料的二類礦產(chǎn)，不含建筑（飾面）石材類礦產(chǎn)）無論開采規(guī)模大小，一律由縣級登記發(fā)證?？h級除砂、石、土類普通建筑石料礦產(chǎn)外，不得對其他礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行審批登記?！?這給縣級登記發(fā)證權(quán)限進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

2.3許昌市本級采礦證辦理流程

按照新的采礦權(quán)辦理要求，許昌市按照：行政服務(wù)中心審核提交材料受理→向申請人出具加蓋市國土局“行政審批專用章”的《×××申請材料接收單》→會審科室會審→業(yè)務(wù)科室經(jīng)辦人綜合審查→業(yè)務(wù)科室科長審核→業(yè)務(wù)科室主管領(lǐng)導(dǎo)審批→局長簽發(fā)→配號、公告、打證→窗口前臺發(fā)證的流程采礦權(quán)申請登記，并在20工作日承諾辦結(jié)。

3 許昌市采礦權(quán)登記提高辦事效率和服務(wù)的辦法

3.1規(guī)范市縣采礦權(quán)登記發(fā)證權(quán)限

為解決長期困擾各級登記發(fā)證機(jī)關(guān)的審批難題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展，根據(jù)政府“放管服”工作的總體要求，2018年6月底，河南省國土資源廳下發(fā)了《河南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市縣礦業(yè)權(quán)管理工作的通知》（豫國土資規(guī)[2018]4號）。一是明確了市、縣級禁止、限制和停止發(fā)證的情形；二是明確了建筑石料、石材類礦產(chǎn)出讓新的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；三是明確了省廳授權(quán)實(shí)際發(fā)證的礦種范圍和發(fā)證規(guī)模；四是明確了縣級砂石土類采礦權(quán)登記發(fā)證的范圍規(guī)模；五是明確了妥善處理市縣采礦權(quán)越權(quán)登記發(fā)證問題。這些政策為許昌市采礦權(quán)管理提供了政策管理依據(jù)。

3.2精簡采礦權(quán)申請資料

按照“只減不增、便利申請、滿足審批”的原則，河南省國土資源廳對礦業(yè)權(quán)管理的19種行政許可事項(xiàng)和2種行政審批事項(xiàng)申請資料進(jìn)行了精簡，申請資料總數(shù)由182項(xiàng)精簡到目前申請資料只保留50多項(xiàng)。印發(fā)了《河南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)申請資料的通知》（豫國土資規(guī)[2018]3號）文件中涉及采礦權(quán)11項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)所要求申報資料名稱和資料要求，并對電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了必要的調(diào)整，比如：申請人工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件取消后，行政服務(wù)中心在受理礦業(yè)權(quán)申請時會通過網(wǎng)絡(luò)向工商部門查驗(yàn)；申請辦理人身份證復(fù)印件取消后，也是通過網(wǎng)絡(luò)向工商部門查驗(yàn)。按照通知要求，許昌市安排工作人員對審批事項(xiàng)進(jìn)行了培訓(xùn)，為下一步審批采礦證做準(zhǔn)備。

總結(jié)：

一方面，采礦權(quán)分級分類登記管理制度的設(shè)計和實(shí)施過程中，必須努力從長遠(yuǎn)的角度來出發(fā)，應(yīng)堅(jiān)持按照可靠性、可行性的原則來落實(shí)，減少不良因素的作用。另一方面，采礦權(quán)分級分類登記管理制度的對比和改進(jìn)過程中，一定要最大限度的對地方工作的特點(diǎn)進(jìn)行良好的實(shí)施，充分考慮到全局工作的影響以及細(xì)節(jié)工作的銜接，這樣才能在日后工作的進(jìn)行中，不斷的得到理想的成績。

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