如何發(fā)揮國企舉足輕重的作用

夏慶杰

國企地位緣何重要

現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以工商業(yè)為主，其主要生產(chǎn)單位是工商業(yè)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長迅速。然而，以工商企業(yè)為主體的工業(yè)社會(huì)對一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排具有與農(nóng)業(yè)社會(huì)不同的幾個(gè)基本要求，其中最核心的要求是，強(qiáng)有力的中央政府治理為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境。對于任何一個(gè)國家特別是像新中國這樣一個(gè)大國來說，首當(dāng)其沖的戰(zhàn)略目標(biāo)就是整個(gè)國家的安全穩(wěn)定，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對剛剛經(jīng)過百年被侵略被壓迫而在廢墟上建立起來的新中國而言，首要任務(wù)就是發(fā)展自己的鋼鐵工業(yè)、能源工業(yè)、交通通訊、航天工程、軍事工業(yè)等，建立國家安全屏障。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，新中國處于追趕型工業(yè)化階段。在追趕型工業(yè)化階段，主要利用現(xiàn)有技術(shù)，發(fā)展目標(biāo)明確，很多落后農(nóng)業(yè)國家為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，往往選擇以國有形式實(shí)施重大工業(yè)項(xiàng)目。在落后國家，工業(yè)化的基本條件都不具備，資金缺乏，更沒有健全的金融融資體系，特別是法治不健全。在這種狀況下，落后國家利用國有銀行集中資金、國企實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略是迫不得已的辦法。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，在風(fēng)險(xiǎn)資本投資家缺乏、非國企無力開展重大工業(yè)項(xiàng)目的情況下，國家投資也不過是國家自己成為風(fēng)險(xiǎn)資本投資人。從技術(shù)角度看，落后國家從事相對前沿的技術(shù)密集型重工業(yè)企業(yè)一般會(huì)成本高企，這些企業(yè)沒有國家補(bǔ)貼很難生存。

概括起來說，國企是政府用整個(gè)國家的力量去搞那些非國企無法在短期實(shí)現(xiàn)的、高風(fēng)險(xiǎn)的高技術(shù)資本密集項(xiàng)目；換句話，由于發(fā)展中國家缺乏資本、技術(shù)、人才，主要依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼去搞這些項(xiàng)目。

國企私企相得益彰

改革開放前，中國實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和依靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，幾乎所有工商業(yè)企業(yè)都是國有的或集體所有的，農(nóng)業(yè)是集體經(jīng)濟(jì)。由于傳統(tǒng)國企和集體經(jīng)濟(jì)的分配體制下，職工和農(nóng)民干多干少一個(gè)樣，勞動(dòng)者缺乏勞動(dòng)積極性，從而導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率低下，人民生活所需要的食品和日用工業(yè)品嚴(yán)重缺乏。

為消除大面積的貧困現(xiàn)象和人民生活必需品短缺問題，中國于上世紀(jì)70年代末實(shí)施了改革開放政策。民以食為天，為解決糧食嚴(yán)重短缺問題，中國政府首先對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了改革，主要方法是，把土地的使用權(quán)給農(nóng)民，實(shí)行包產(chǎn)到戶。包產(chǎn)到戶辦法的實(shí)施給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了巨大的活力，生產(chǎn)效率大幅度提高。為改變國有企業(yè)輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足、供給短缺狀況，中國政府也賦予了農(nóng)民進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展起來。

1980年代初期，由于幾百萬下鄉(xiāng)知青返城，而城市國企和集體企業(yè)無法為這些知青提供就業(yè)機(jī)會(huì)，造成返城知青就業(yè)和生活困難，同時(shí)也由于城鎮(zhèn)國企和集體企業(yè)在人民生活必需品生產(chǎn)的嚴(yán)重不足，于是中國政府允許返城知青從事個(gè)體經(jīng)營，在解決就業(yè)問題的同時(shí)增加人民生活必需品的供給，由此也在城市賦予了人們進(jìn)行經(jīng)營謀利的權(quán)利。1983年事實(shí)上取消了對私企雇工數(shù)量的限制。從此，私企獲得了大發(fā)展。

在1993年十四屆三中全會(huì)做出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)決議前，中國基本完成了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市非國企為主導(dǎo)的、以紡織業(yè)等輕工業(yè)為主的第一次工業(yè)革命。在這次工業(yè)革命中，其主要參與者是數(shù)以十萬計(jì)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)非國企，這些企業(yè)不需要國家的財(cái)政補(bǔ)貼，完全靠市場競爭而生存，也不影響農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市非國企為主導(dǎo)的第一次工業(yè)革命的完成帶來了以下三個(gè)方面的效應(yīng)：首先，對以輕工業(yè)產(chǎn)品為主的國企形成了強(qiáng)有力的競爭，其結(jié)果是人浮于事、效率較為低下的很多國企在1990年代中期以后被迫關(guān)停并轉(zhuǎn)，在“抓大放小”的國企改革戰(zhàn)略下，對具有國計(jì)民生價(jià)值的重工業(yè)國企（能源、電力、交通通訊、航空、鐵路、造船、銀行等）進(jìn)行了重組和現(xiàn)代企業(yè)治理制度方面的改制。其次，第一次工業(yè)革命產(chǎn)生了對電力、能源、交通通訊的海量需求，從而引發(fā)了在中國城市里進(jìn)行的以電力、能源、交通通訊為代表的第二次工業(yè)革命。中國的改革開放是漸進(jìn)式的，在整個(gè)改革過程中，沒有采取前蘇聯(lián)東歐國家式的大規(guī)模國企和資產(chǎn)的全面私有化運(yùn)動(dòng)，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的諸多重化工業(yè)企業(yè)依然存在。因而當(dāng)中國的第二次工業(yè)革命開啟時(shí)，中國的重工業(yè)國企獲得了新生，并在以能源、發(fā)電、交通通訊、航空、機(jī)械制造工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（即第二次工業(yè)革命）過程中發(fā)揮了重大作用。最后，中國第一次工業(yè)革命成功形成的巨大購買力和第二次工業(yè)革命的實(shí)施吸引了海量外資涌入中國。

中國于上世紀(jì)70年代末開啟的改革開放，其實(shí)質(zhì)是在中國的以國企和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中逐漸引入市場。農(nóng)村包產(chǎn)到戶、允許農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是在不斷引入市場。1984年10月，十二屆三中全會(huì)確定了中國要朝向一個(gè)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)行改革。1993年11月中共十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。上世紀(jì)90年代中期以后的針對虧損國企的關(guān)停并轉(zhuǎn)、減員增效、抓大放小的改革，實(shí)質(zhì)上是在恢復(fù)國企的本來功能。2001年成功加入世貿(mào)組織，在為外資進(jìn)入中國市場以及中國產(chǎn)品走向世界提供便利的同時(shí)，也全面為中國經(jīng)濟(jì)引入了國際市場因素。

中國改革開放近40年以來不斷在其國有經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體系引入市場，充分發(fā)揮了有為政府、國有經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的三大優(yōu)勢，快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。其標(biāo)志是2010年中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界第一制造業(yè)大國，2017年中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到日本的兩倍以上。

國企前景無限光明

對于貧窮落后的發(fā)展中國家而言，國企是用整個(gè)國家的力量去搞那些非國企無法在短期實(shí)現(xiàn)的、高風(fēng)險(xiǎn)的高技術(shù)資本密集項(xiàng)目。盡管今天的中國已經(jīng)接近完成了追趕型工業(yè)化，正在實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向創(chuàng)新型強(qiáng)國轉(zhuǎn)型階段，但是國企依然發(fā)揮著極其重要的作用。

高風(fēng)險(xiǎn)的國際項(xiàng)目。在一帶一路倡議下，中國在海外將有越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有些海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能有商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，如巴基斯坦的瓜達(dá)爾港項(xiàng)目。由于恐怖分子的存在，瓜達(dá)爾港口項(xiàng)目施工人員的人身安全受到威脅；另外，在項(xiàng)目初期，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也非常高。因而私企無法承擔(dān)，需要國企去承擔(dān)。

國企也承擔(dān)非國企供給速度慢的項(xiàng)目。從事那些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路、鐵路、港口、橋梁、機(jī)場、電網(wǎng)、通訊、航天、大飛機(jī)項(xiàng)目、金融等，非國企的供給速度將會(huì)較慢?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)間長、需要融資額度大，在金融體系不發(fā)達(dá)的國家里，只有利用國有金融體系集中信貸資源才能實(shí)現(xiàn)中長期的基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。

國有部門承擔(dān)非國企不能完全覆蓋的項(xiàng)目。就某些服務(wù)領(lǐng)域而言，非國企的供給覆蓋面有限（只能滿足富裕階層的需要，而無法擴(kuò)展到底層民眾），國有部門就要供給。如醫(yī)療和教育，非國有醫(yī)院、學(xué)校很難深入到鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，那么國有醫(yī)院和學(xué)校就可以出現(xiàn)。如果完全依靠非國企，基礎(chǔ)設(shè)施如公路、鐵路、港口碼頭、機(jī)場、航線、供電等的滿足市場需要的速度會(huì)很慢、覆蓋面不夠大。大中小學(xué)和國有科研機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是國家發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)而由國家財(cái)政支持。如果私人擁有大中小學(xué)，其主要目的是盈利，那么無法支付起學(xué)費(fèi)或好學(xué)校昂貴學(xué)費(fèi)的相對貧困家庭的子女就無法得到教育或較好的教育。對于整個(gè)社會(huì)而言，就會(huì)失去大量的技術(shù)勞動(dòng)力。如果科研機(jī)構(gòu)也私營，那么只能研究那些短期內(nèi)有利可圖的研究項(xiàng)目；高風(fēng)險(xiǎn)的或基礎(chǔ)科研項(xiàng)目就無法得到資助。

保障國家安全。國防安全工程出于保密需要，可能需要國企來承擔(dān)。

應(yīng)對緊急狀態(tài)。在地震等自然災(zāi)害發(fā)生之際，一聲令下，國企就可以參加救災(zāi)，從而減少災(zāi)害帶來的損失。

制約非國有巨型企業(yè)。如何應(yīng)對巨型跨國私企對國家的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響？這是世界各國所面臨的一個(gè)主要國家治理難題之一。根據(jù)博弈論的以牙還牙理論，資本只能用資本去抗衡和制約，以國企為形式的國有資本在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵存在可以有效制約大型私企。當(dāng)然還有其他的法律制度制約私有企業(yè)。

中國的社會(huì)主義性質(zhì)要求國企的存在。如果一個(gè)國家的所有企業(yè)都私有化了（如美國），那么該國政府就只能是大資本家階級(jí)的代言人了。