保山市農(nóng)作物種子生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在問題及監(jiān)管工作建議

劉體靖 寸朝文 段其忠 段修安

文章編號： 1005-2690（2018）07-0038-02 中圖分類號： F324.6 文獻標(biāo)志碼： A

摘 要：分析了保山市農(nóng)作物種子生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀以及種子生產(chǎn)基地存在的問題，提出了加強種子生產(chǎn)基地監(jiān)管工作的措施，旨在為保山市農(nóng)作物種子生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步把保山市打造成商業(yè)化育種的理想之地提出參考意見。

關(guān)鍵詞：種子生產(chǎn)；現(xiàn)狀；問題；監(jiān)管；建議

1 保山市農(nóng)作物種子生產(chǎn)的優(yōu)勢及現(xiàn)狀

保山市種質(zhì)資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯、氣候類型多樣、光熱條件優(yōu)越、人才技術(shù)資源雄厚，具備農(nóng)作物和林木新品種選育、試驗、鑒定的良好條件，是農(nóng)作物種子生產(chǎn)的理想之地?！熬盼濉逼陂g，昌寧縣就被農(nóng)業(yè)部、云南省農(nóng)業(yè)廳確定為國家級和省級良種繁育基地。近年來，農(nóng)作物、林木新品種選育不斷取得新的成果，水稻、玉米、蔬菜、小麥、大麥的良種繁殖面積迅速增加，特別是雜交小麥、大麥、水稻兩系不育系繁殖具有得天獨厚的優(yōu)越條件。隨著“兩強一堡”戰(zhàn)略的實施、“四化五加強”的落實及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大工程”項目的推進，保山種業(yè)立足滇西、面向全國、走向南亞國家的市場前景十分廣闊，優(yōu)勢十分明顯。

保山市種業(yè)發(fā)展成效顯著，“九五”以來，種子產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，種業(yè)管理體系進一步理順，產(chǎn)業(yè)體系初步形成，種子生產(chǎn)供應(yīng)能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具備了一定規(guī)模，管理工作逐步規(guī)范?！笆濉币詠?，良種生產(chǎn)基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積達1 133 hm2。其中，雜交小麥制種、大麥繁種已成為云南主要的制種基地和滇西重要的種源基地，水稻兩系不育系繁殖取得了重大突破，新品種選育步伐加快。選育通過審定的主要農(nóng)作物品種57個，種質(zhì)資源的保護開發(fā)利用有序推進，農(nóng)業(yè)科研推廣部門篩選保留農(nóng)作物種質(zhì)資源有6 000多份，建立龍陵疣粒野稻保護區(qū)20 hm2；良種覆蓋率大幅提高，主要農(nóng)作物品種良種覆蓋率達95%以上；良種推廣體系不斷健全，全市注冊民營農(nóng)作物種子企業(yè)10個，經(jīng)營網(wǎng)點1 194個，覆蓋到每個村；種業(yè)管理制度逐步完善，根據(jù)種子法律法規(guī)，先后出臺了10個地方性規(guī)范文件，加快了依法治種進程。保山種業(yè)的快速發(fā)展，為確保糧食安全和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻[1]。

2 保山市種子生產(chǎn)基地存在的問題

2.1 生產(chǎn)基地小而散、不穩(wěn)定

近幾年，一些種子企業(yè)紛紛到保山市尋找種子生產(chǎn)基地，但因本市氣候多樣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，玉米制種基地多分布于山區(qū)、半山區(qū)地帶，很難形成與基本生產(chǎn)條件相適應(yīng)、規(guī)模穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。

2.2 制種農(nóng)戶的科技素質(zhì)低

因種子生產(chǎn)基地多半是山區(qū)、半山區(qū)，生產(chǎn)模式以家庭為主，造成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多年齡較大、科技意識差，制種技術(shù)執(zhí)行難。

2.3 種子生產(chǎn)企業(yè)投機性、隨意性大

隨著種子體制改革的深化，種子生產(chǎn)經(jīng)營競爭進一步加劇，一些弱小的企業(yè)為求其生存發(fā)展，不顧法律規(guī)范和技術(shù)要求，利用零散式的生產(chǎn)經(jīng)營模式，投機性、隨意性表現(xiàn)突出，給監(jiān)管帶來很大難度。

3 加強農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地監(jiān)管的建議

3.1 加大種子生產(chǎn)基地的抽查工作力度

要形成省、州市、縣（區(qū)）相結(jié)合，對種子生產(chǎn)基地的工作進行監(jiān)督抽查，切實加大對玉米種子生產(chǎn)苗期、花期監(jiān)督抽查工作的力度，以便對問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。另外，建議省廳組織相關(guān)專家和種子生產(chǎn)企業(yè)到制種基地，現(xiàn)場實地進行田間調(diào)查。

3.2 暢通種子生產(chǎn)信息渠道

種子企業(yè)的種子生產(chǎn)備案情況、生產(chǎn)品種、制種面積以及生產(chǎn)品種的特征、特性，要在種子管理機構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)站進行公布。種子監(jiān)管人員要及時了解種子的特征、特性以及種子生產(chǎn)企業(yè)的基本情況。

3.3 穩(wěn)步推進種子生產(chǎn)基地建設(shè)

積極培育玉米制種專業(yè)合作社、大戶、專業(yè)戶。建議從政策上給予傾斜，項目上給予支持，穩(wěn)定制種基地，提高制種基地的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平[2]。

3.4 層級管理、分級負責(zé)，齊抓共管種子生產(chǎn)基地

省級主要負責(zé)種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營范圍、品種真實性檢查；州、市級主要負責(zé)種子企業(yè)的種子生產(chǎn)備案情況檢查、種子生產(chǎn)基地情況調(diào)查；縣（區(qū)）主要負責(zé)種子企業(yè)的備案、制種面積的具體落實情況。

3.5 加強種子管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為適應(yīng)種子管理工作新形勢的需要，進一步提高保山市種子管理部門市場監(jiān)管與執(zhí)法工作水平，應(yīng)該不斷提升相關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高技術(shù)支撐服務(wù)水平，將種子管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作常態(tài)化。

總之，農(nóng)作物種子生產(chǎn)需要結(jié)合當(dāng)前種子市場形勢，做好宏觀分析工作，從而制定出合理的種子生產(chǎn)基地監(jiān)管方案。針對農(nóng)作物種子生產(chǎn)中存在的問題和違法行為，各級種子管理機構(gòu)應(yīng)加強種子生產(chǎn)基地的監(jiān)管工作，及時查處農(nóng)作物種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的違法行為。

參考文獻：

[ 1 ] 姚立菊.云南省保山市“兩雜”種子供應(yīng)現(xiàn)狀、存在的問題及

對策[J].種子世界，2012（07）：16-17.

[ 2 ] 楊永國.對種子經(jīng)營管理市場存在的問

題與措施研究[J].科技展望，2017，27（28）.

（收稿日期：2018-06-18）