種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案存在的問題及對(duì)策

葉明瑛

摘 要：以大竹縣農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案存在的問題為例，提出了進(jìn)一步提高網(wǎng)上備案率、備案真實(shí)性和備案規(guī)范性等措施與建議。

關(guān)鍵詞：種子生產(chǎn)經(jīng)營；網(wǎng)上備案；存在問題；對(duì)策

1 種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案現(xiàn)狀

種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案是《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的最新規(guī)定要求，也是新形勢(shì)下構(gòu)建種子市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量追溯的重要舉措?！斗N子法》明確規(guī)定了設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、委托代銷種子、經(jīng)營不再分裝種子和委托生產(chǎn)種子4種類型的種子生產(chǎn)經(jīng)營備案主體。

大竹縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，全縣轄50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?11萬人，其中農(nóng)業(yè)人口88.6萬人，現(xiàn)有耕地面積5.83萬 hm2，雜交水稻和雜交玉米的常年用種量約為90萬 kg，有水稻制種面積0.13萬hm2，全縣各類種子生產(chǎn)經(jīng)營主體360個(gè)。種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，近年來，大竹縣將種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案作為種子市場(chǎng)監(jiān)管的重要抓手，重點(diǎn)培訓(xùn)、重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)查處。2016-2018年，大竹縣開展網(wǎng)上備案專題培訓(xùn)、專題講座和討論交流12次，發(fā)放宣傳資料8 000份，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營主體2 500人次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)800人次。2018年全縣種子生產(chǎn)經(jīng)營備案率達(dá)到75%以上，備案質(zhì)量有較大提升，但是離備案的真實(shí)性、規(guī)范性等要求還有很大差距。

2 存在的問題

2.1 網(wǎng)上備案意識(shí)不強(qiáng)

由于對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解不夠，法治意識(shí)淡薄，一些種子生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)為網(wǎng)上備案不過是流于形式、走過場(chǎng)，備案的主動(dòng)性和積極性不夠。具體表現(xiàn)為：種子經(jīng)營者不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)備案，而是忙于種子宣傳和銷售，種子生產(chǎn)企業(yè)或者委托生產(chǎn)商不按規(guī)定在播種前備案，往往在播種1～2個(gè)月后才上傳備案資料。

2.2 備案“雙覆蓋”仍有差距

備案“雙覆蓋”是指?jìng)浒钢黧w全覆蓋和農(nóng)作物品種全覆蓋。

備案主體全覆蓋，要求縣級(jí)批發(fā)商和所有零售商都必須網(wǎng)上備案。備案方式分兩種，分別是計(jì)算機(jī)端（PC端）備案和手機(jī)端APP備案，就是從以前簡(jiǎn)單的紙質(zhì)備案轉(zhuǎn)為網(wǎng)上備案，這對(duì)于大多數(shù)經(jīng)銷商來說有一定的難度。對(duì)此，種子管理部門多次開展備案專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)操作演示、實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，由于縣級(jí)種子經(jīng)銷商文化水平參差不齊、年齡結(jié)構(gòu)偏大、硬件條件太差，致使部分種子經(jīng)銷商特別是區(qū)、鄉(xiāng)零售商無法順利完成網(wǎng)上備案。從大竹縣近幾年的種子備案情況來看，主城區(qū)種子備案率較高，達(dá)95%以上，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商備案率僅60%左右[1]。

備案品種不能全覆蓋主要表現(xiàn)有兩種：一是備案品種不全，部分銷售數(shù)量大的水稻、玉米品種備案較多，數(shù)量小的品種不備案或者備案不全；二是重主要農(nóng)作物種子備案，輕非主要農(nóng)作物種子備案。很多種子經(jīng)銷商對(duì)于雜交水稻、雜交玉米種子網(wǎng)上備案非常重視，但是對(duì)于非主要農(nóng)作物種子，特別是蔬菜種子，基本不備案或者備案不全。

2.3 備案真實(shí)性較差

備案真實(shí)性主要體現(xiàn)在品種名稱真實(shí)性、備案數(shù)量真實(shí)性、票據(jù)真實(shí)性等方面。備案品種名稱應(yīng)當(dāng)是種子的審定名稱，但有的填寫注冊(cè)商標(biāo)名稱，有的甚至直接填寫違反標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)定的商品名稱；備案數(shù)量應(yīng)當(dāng)與購銷憑證或代銷合同上的數(shù)量一致，但經(jīng)銷商為了規(guī)避違法行為的處罰或者其他原因，備案數(shù)量通常低于實(shí)際進(jìn)銷數(shù)量；票據(jù)真實(shí)性差主要表現(xiàn)在購銷憑證或代銷合同上使用的公章不具備法律效力。一般企業(yè)合法的印章有公章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章等，這些印章經(jīng)過公安系統(tǒng)備案，具有法律效力。但是隨著備案工作的深入開展，各種印章也五花八門，有使用備案專用章、發(fā)票專用章、發(fā)貨專用章等諸多現(xiàn)象。

2.4 備案規(guī)范性較差

備案規(guī)范性較差主要表現(xiàn)在備案上傳資料不規(guī)范，具體包括：一是備案數(shù)量單位不規(guī)范。明確規(guī)定使用數(shù)量單位為“kg”，但是在備案中使用“g” “袋” “包” “件”的往往較多，不符合備案相關(guān)規(guī)定。二是上傳票據(jù)不規(guī)范。上傳的附件要求清晰醒目，有的票據(jù)字跡潦草無法辨認(rèn)，有的票據(jù)復(fù)印件模糊不清，有的用隨意手寫的白條或者無公章票據(jù)代替購銷憑證。三是上傳的附件不全。附件內(nèi)容必須包含法律法規(guī)所要求的內(nèi)容，不同主體備案要求上傳的內(nèi)容不同，如委托書、營業(yè)執(zhí)照、購銷憑證、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、生產(chǎn)合同等，各類備案主體必須上傳齊全的相關(guān)附件[2]。

2.5 系統(tǒng)操作存在缺陷

在備案實(shí)際操作過程中，操作系統(tǒng)無法對(duì)同一備案主體的備案內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)歸類，如果備案者每填寫完一個(gè)品種的信息就立即提交，然后再對(duì)下一個(gè)品種進(jìn)行備案，會(huì)造成同一備案主體形成多張備案單，不同批次的品種在不同時(shí)段備案時(shí)又會(huì)生成新的備案單。2018年，大竹縣種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案單406個(gè)，實(shí)際種子經(jīng)營備案主體約300個(gè)，這給備案打印、備案統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管帶來了一定困難。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)法律宣傳，提升備案意識(shí)

一是通過電視科普欄目、懸掛標(biāo)語橫幅、發(fā)放宣傳資料、搭建QQ群、微信群互動(dòng)平臺(tái)等多種形式，廣泛宣傳《種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，提升大竹縣從業(yè)者對(duì)網(wǎng)上備案的知曉度；二是對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營者、種子生產(chǎn)專業(yè)合作社、種植大戶等開展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)網(wǎng)上備案的積極性和主動(dòng)性。

3.2 加強(qiáng)備案指導(dǎo)，提高備案率和備案質(zhì)量

一是開展專題培訓(xùn)，通過開展備案專題培訓(xùn)，讓種子生產(chǎn)經(jīng)營者熟練掌握網(wǎng)上備案知識(shí)和備案操作流程；二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，種子管理部門對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)銷商開展“一對(duì)一”現(xiàn)場(chǎng)備案指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)下載用戶端，熟練掌握備案流程，現(xiàn)場(chǎng)掃描種子標(biāo)簽二維碼快捷完成網(wǎng)上備案，或者通過QQ群、微信群遠(yuǎn)程指導(dǎo)用戶正確上傳品種備案信息資料；三是在種子經(jīng)銷門店張貼備案指導(dǎo)說明或備案流程圖，方便備案主體對(duì)照流程圖進(jìn)行操作；四是進(jìn)一步規(guī)范備案管理，種子管理部門要明確備案要求，做到主要農(nóng)作物和非主要農(nóng)作物備案并重，嚴(yán)格審查備案上傳的附件，對(duì)不符合規(guī)定的及時(shí)駁回并寫明理由。通過多種措施，在提高網(wǎng)上備案率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高備案質(zhì)量。

3.3 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序

種子生產(chǎn)經(jīng)營備案是種子市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，種子管理執(zhí)法部門將種子生產(chǎn)經(jīng)營備案作為市場(chǎng)監(jiān)管的工作重點(diǎn)之一，在種子生產(chǎn)銷售的重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)種子批發(fā)市場(chǎng)、集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)門店開展“拉網(wǎng)”式的種子專項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查種子經(jīng)營主體是否網(wǎng)上備案、備案品種是否齊全、生產(chǎn)經(jīng)營種子是否合法等，為種子事業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康、有序的環(huán)境。

3.4 強(qiáng)化案件查處，加大打擊力度

《種子法》第八十條第五款規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定備案的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令改正，處2 000元以上20 000元以下罰款。對(duì)于未按規(guī)定備案的，要加大案件查處力度，并通過權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、QQ群、微信群等新媒體公開曝光處罰結(jié)果，充分發(fā)揮案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育作用。

3.5 完善備案系統(tǒng)，提升備案效率

對(duì)于尚不完善、不能自動(dòng)合并歸類的備案管理系統(tǒng)，在進(jìn)行經(jīng)營不分裝備案時(shí)，可指導(dǎo)用戶每填寫完一個(gè)品種信息立即進(jìn)行保存，當(dāng)所有需要備案的品種信息完善后再統(tǒng)一提交，備案品種就顯示在同一張備案單上，這樣就減少了備案單的數(shù)量，便于統(tǒng)計(jì)查找和市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，種子管理部門要將備案系統(tǒng)存在的問題反饋給系統(tǒng)設(shè)計(jì)相關(guān)單位，以便了解備案系統(tǒng)存在的缺陷，進(jìn)一步完善備案系統(tǒng)，提高系統(tǒng)運(yùn)行的科學(xué)性、便捷性和可操作性。

4 結(jié)束語

種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案為建立完善的種子長(zhǎng)效追溯機(jī)制、營造健康的種子市場(chǎng)秩序奠定了基礎(chǔ)。通過網(wǎng)上備案，有效保護(hù)了品種選育者、種子生產(chǎn)經(jīng)營者和種子使用者的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案，需要種子管理者、種子生產(chǎn)經(jīng)營者和種子使用者共同努力，著力構(gòu)建良好的種子市場(chǎng)環(huán)境，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 張磊.鹽城市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上

備案管理中存在的問題[J].種子世界，2017

（05）：6-7.

[ 2 ] 姚靜.芮城縣種子經(jīng)營備案中存在的問

題及對(duì)策[J].種子世界，2017（12）：5-6.

（收稿日期：2018-07-16）