加拿大懲戒服務(wù)所

劉長(zhǎng)煌

加拿大懲戒服務(wù)所（Correctional Service of Canada）是加拿大聯(lián)邦政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要由監(jiān)獄、假釋、社區(qū)矯正等組成，具備懲戒和服務(wù)的功能，負(fù)責(zé)對(duì)判決兩年及以上的既決犯進(jìn)行監(jiān)禁和改造，并對(duì)有條件釋放人員和在社區(qū)進(jìn)行矯正的犯罪人員進(jìn)行監(jiān)管，其重要載體是監(jiān)獄，總部設(shè)在渥太華。聯(lián)邦懲戒所設(shè)國(guó)家總部和五個(gè)分區(qū)：大西洋區(qū)、魁北克區(qū)、安大略區(qū)、大草原區(qū)和太平洋區(qū)；各分區(qū)設(shè)懲戒所區(qū)總部、監(jiān)獄、行政辦公室、假釋辦公室和社區(qū)矯正中心。

加拿大懲戒所的官方稱謂始于1979年4月10日，由英國(guó)女王伊麗莎白二世授權(quán)成立綜合監(jiān)管和假釋機(jī)構(gòu)而得名，同時(shí)啟用相應(yīng)的徽標(biāo)?；諛?biāo)由火炬、鑰匙、格言文字組成?；鹁娲韺W(xué)習(xí)、知識(shí)和希望；鑰匙寓意最終打開監(jiān)獄之門；格言意指“掌握未來”。

2009年被授予所旗，旗幟為白底，上有懲戒所徽標(biāo)和加拿大國(guó)旗。

懲戒所總警監(jiān)由首相提名，經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)和任命，直接隸屬于公共安全和急難防備部，并通過國(guó)會(huì)向公眾報(bào)告工作。現(xiàn)今的總警監(jiān)是安妮·凱利（女），之前擔(dān)任高級(jí)副總警監(jiān)。

懲戒所是加拿大刑事司法系統(tǒng)的重要組成部分，依法對(duì)犯罪人員進(jìn)行合理、安全、人道和約束性的控制，以達(dá)到勸導(dǎo)、協(xié)助犯罪人員轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ü?。懲戒過程從法庭判決生效后立即開始，判處有期徒刑以后，個(gè)案管理小組開始對(duì)該案犯的犯罪性質(zhì)和行為方式進(jìn)行全面評(píng)估，制定詳細(xì)的矯正計(jì)劃，遞交《案犯安全級(jí)別報(bào)告》和《懲戒計(jì)劃》，依據(jù)評(píng)估結(jié)果安排案犯到不同安全級(jí)別的監(jiān)獄服刑，或者假釋到社區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)判處終身監(jiān)禁的案犯，不管其犯罪性質(zhì)和行為方式怎么樣，都要至少在最高安全級(jí)別監(jiān)獄關(guān)押兩年。

服刑期滿后，還不意味著懲戒的結(jié)束，而是由社區(qū)繼續(xù)進(jìn)行矯正和幫教。

個(gè)案管理小組一般由假釋官、健康管理專家、志愿者及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)組成。

聯(lián)邦懲戒所遵循“四不”準(zhǔn)則：

一、不決定當(dāng)事人是否觸犯《刑法》及其他法典、是否構(gòu)成犯罪。

二、不對(duì)犯罪人員進(jìn)行判決。

三、不決定犯罪人員是否能有條件釋放。

四、不監(jiān)管未成年犯。

加拿大的懲戒所分為聯(lián)邦政府和省（區(qū)）兩級(jí)。省級(jí)懲戒的監(jiān)獄所負(fù)責(zé)關(guān)押正在經(jīng)歷司法程序的嫌犯和兩年以下有期徒刑的犯人以及未成年犯。兩年以上的由聯(lián)邦政府懲戒所管轄。

全國(guó)的各類監(jiān)獄按照安全級(jí)別分為高中低三檔。

高度安全級(jí)別監(jiān)獄是針對(duì)罪行嚴(yán)重、有逃跑可能、嚴(yán)重暴力傾向、社會(huì)危害性大、須重點(diǎn)設(shè)防的犯人。監(jiān)獄有高墻鐵網(wǎng)，24小時(shí)持械巡邏，每天進(jìn)行人身檢查，戒備森嚴(yán)。

中度安全級(jí)別監(jiān)獄是針對(duì)罪行中等、有逃跑可能、會(huì)與他人產(chǎn)生沖突、須中等程度設(shè)防的犯人。監(jiān)獄有高墻鐵網(wǎng)，但獄警不佩槍支，不用每天檢查，住宿條件和活動(dòng)區(qū)域較之高級(jí)別的要寬松，管理制度類似于高級(jí)別監(jiān)獄。

低度安全級(jí)別監(jiān)獄是針對(duì)逃跑可能性小、社會(huì)危害性小、暴力程度低、對(duì)他人友善、自律性強(qiáng)的犯人。這種監(jiān)獄旨在讓犯人提前接觸社會(huì)，逐步適應(yīng)自由生活，如即將刑滿釋放、假釋的犯人都關(guān)押在這里。

綜合類多功能監(jiān)獄設(shè)安檢口、接待服務(wù)大廳、會(huì)見區(qū)、高度安全級(jí)別監(jiān)押區(qū)、中度安全級(jí)別監(jiān)押區(qū)、低度安全級(jí)別監(jiān)押區(qū)、健康中心、培訓(xùn)教室及車間、小禮拜堂、土著文化中心、運(yùn)動(dòng)區(qū)等；只有低度級(jí)別的監(jiān)區(qū)有公共廚房，犯人自己做飯吃。

就業(yè)培訓(xùn)主要包括四個(gè)方面：手工制作、建筑、紡織、服務(wù)業(yè)；通過聘請(qǐng)社會(huì)上的專業(yè)人士對(duì)犯人進(jìn)行培訓(xùn)，獲得社會(huì)承認(rèn)的職業(yè)資格證書，為刑滿釋放后回歸社會(huì)做準(zhǔn)備，同時(shí)也鍛煉溝通技巧，團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，提高獨(dú)立自主的能力和組織協(xié)調(diào)能力。

加拿大懲戒所有關(guān)數(shù)據(jù)（截至2016年底）

聯(lián)邦懲戒所共有職員18000人，包括獄警7760人、假釋官1355人、醫(yī)療人員1050人等。2015～2016年每年開支約24億美元。

聯(lián)邦懲戒所總部直管43個(gè)懲戒所，其中11個(gè)綜合監(jiān)獄：包括兩個(gè)涵蓋高中低三檔安全級(jí)別的監(jiān)獄，9個(gè)中低度安全級(jí)別監(jiān)獄；另外還有32個(gè)單一的監(jiān)獄：包括6個(gè)高度安全級(jí)別、9個(gè)中度級(jí)別、5個(gè)低度級(jí)別、12個(gè)多功能的監(jiān)獄（含4個(gè)康復(fù)中心、6個(gè)女子監(jiān)獄）。

有91個(gè)假釋官辦公室、15個(gè)社區(qū)矯正中心、200多個(gè)中途住所。

在2015年和2016年度，針對(duì)每個(gè)獄犯一年的國(guó)家支出，在監(jiān)獄羈押約為11.6萬美元，在社區(qū)矯正約為3.1萬美元。

據(jù)2015年和2016年的年度報(bào)表，聯(lián)邦懲戒所的監(jiān)獄平均每年管轄22872名獄犯，其中監(jiān)獄關(guān)押14639人，由懲戒所監(jiān)管；假釋到社區(qū)矯正的有8233人。

獄犯涉案性質(zhì)：20%為兇殺案，49%為性侵或其他暴力犯罪，18%為毒品類犯罪，13%為其他類。

獄犯刑期：23% 為終身監(jiān)禁，23%為2～3年有期徒刑；其中681人屬于特別危險(xiǎn)級(jí)別。

在過去的十年間，脫逃事件呈下降趨勢(shì)，從2006年的31起37人降至2016年的15起18人。

加拿大懲戒所的發(fā)展過程

1780年美國(guó)費(fèi)城基督教公誼會(huì)宗教裁判所奠定了監(jiān)獄的設(shè)置和運(yùn)行的基礎(chǔ)模式，其主要理念是隔離、勞動(dòng)和宗教沉思。這對(duì)北美和歐洲的監(jiān)獄發(fā)展影響很大，甚至影響到南美和亞洲。

1819年美國(guó)紐約奧本監(jiān)獄建成后，開始采用奧本管理制度，亦稱“沉默制”，依據(jù)的就是費(fèi)城的理念，其主要做法是：犯人白天在一起勞動(dòng)，晚上單獨(dú)監(jiān)禁；勞動(dòng)時(shí)，犯人必須保持沉默，不得交談，也不得用其他方式交流。

1835年6月1日，加拿大安大略省金斯頓監(jiān)獄建立，到2018年6月1日，已經(jīng)183周年，是世界上持續(xù)使用時(shí)間最長(zhǎng)的監(jiān)獄之一，也是加拿大監(jiān)獄系統(tǒng)成立起來的標(biāo)志。該監(jiān)獄采用的就是奧本制，起先為省級(jí)監(jiān)獄，1867年英國(guó)同意加拿大獲得自治領(lǐng)地位的《英屬北美法案》頒布后，此監(jiān)獄收歸聯(lián)邦政府直管。該獄為高度安全級(jí)別設(shè)防的監(jiān)獄，可容納犯人564人。1990年被加拿大列為“國(guó)家歷史遺跡”，2013年9月30日正式關(guān)閉，隨后作為旅游景點(diǎn)對(duì)外開放。

金斯頓監(jiān)獄投入使用之后的12年間，聯(lián)邦政府相繼建立了圣文生監(jiān)獄、魁北克監(jiān)獄等著名的監(jiān)獄。這些監(jiān)獄采用的共同體制是獄犯白天生產(chǎn)勞動(dòng)，晚上分開羈押，全天候保持沉默的方式。不實(shí)行假釋，采取直接減刑制，表現(xiàn)好的獄犯每月可獲得減刑三天的獎(jiǎng)勵(lì)。

1930年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，加拿大發(fā)生了一系列暴亂和罷工，監(jiān)獄在押人員激增，于是政府當(dāng)局的工作重心轉(zhuǎn)到犯罪預(yù)防和刑滿釋放犯的再就業(yè)工作上，對(duì)獄政系統(tǒng)進(jìn)行了系列改革，監(jiān)獄采用嚴(yán)格的條規(guī)，但同時(shí)也更人性化。

第二次世界大戰(zhàn)后，獄犯數(shù)量大幅度下降，監(jiān)獄人口密度過低，反而造成監(jiān)獄騷亂頻發(fā)。于是監(jiān)獄引進(jìn)了職業(yè)教育這一做法，增加獄犯的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高刑滿釋放后的再就業(yè)能力。同時(shí)聘用更多的專業(yè)人士進(jìn)入監(jiān)獄工作，比如說社會(huì)學(xué)家、心理學(xué)家、犯罪學(xué)家等，提高管理能力。

1959年，加拿大成立全國(guó)假釋裁決委員會(huì)，以假釋代替原來實(shí)行的離監(jiān)勞動(dòng)改造制度，不再出具“離監(jiān)票”。到20世紀(jì)70年代，加拿大籌劃開展監(jiān)獄和假釋合并的運(yùn)動(dòng)。1979年正式合并，取名“加拿大懲戒服務(wù)所”，融合了原來監(jiān)獄、假釋和社區(qū)矯正、幫教等方面的職責(zé)，依據(jù)聯(lián)邦法律《懲戒及有條件釋放法》及其實(shí)施細(xì)則《懲戒及有條件釋放條例》的授權(quán)履職。

懲戒所成立以后，如何使獄犯平穩(wěn)、有效地回歸社會(huì)，是懲戒所面臨的重大挑戰(zhàn)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，入監(jiān)人數(shù)暴增，刑滿釋放后的安置工作跟不上，改革勢(shì)在必行。于是懲戒所實(shí)施了“警察——假釋聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，也叫社區(qū)矯正聯(lián)絡(luò)員項(xiàng)目。2006～2007年，在16個(gè)點(diǎn)撥款試運(yùn)行，后在全國(guó)推廣。這個(gè)項(xiàng)目要求警察加入懲戒所矯正辦公室，直接協(xié)助假釋官進(jìn)行工作，特別是針對(duì)那些高危獄犯轉(zhuǎn)入社區(qū)的過渡時(shí)期，以增加公眾安全感。高危刑滿釋放犯回歸社會(huì)之際面臨著諸多不確定因素，如面對(duì)原犯罪時(shí)的當(dāng)事人產(chǎn)生的尷尬、犯罪團(tuán)伙的誘惑、物質(zhì)缺乏等個(gè)體和社會(huì)各方面的挑戰(zhàn)。高峰期曾經(jīng)出現(xiàn)過釋放三年之內(nèi)，竟然有超過三分之二的刑滿釋放犯再次被逮捕的現(xiàn)象，這就說明監(jiān)禁不是唯一的方法。當(dāng)局對(duì)此非常重視，要求假釋官密切關(guān)注刑滿釋放犯回歸社會(huì)的最初一個(gè)月，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期要求假釋執(zhí)行官做到“面對(duì)面”地接觸刑滿釋放犯，消除各種隱患。

加拿大的社區(qū)矯正的做法在刑罰執(zhí)行中占有很大的比例，既節(jié)省監(jiān)禁成本，又讓獄犯提前適應(yīng)社會(huì)，減低再犯率。這也是目前國(guó)際上比較流行的管理趨勢(shì)。

現(xiàn)今，聯(lián)邦懲戒所管轄的對(duì)象中，有40%在社區(qū)矯正；省和地區(qū)管轄的對(duì)象中，有80%在社區(qū)矯正。加拿大社區(qū)矯正適用的對(duì)象主要是緩刑和假釋人員，執(zhí)行的方式有監(jiān)督、家中監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途住所等。所謂中途住所是指吸毒犯或獄犯在刑滿釋放前，重返社會(huì)的教習(xí)所；為精神病患者或吸毒成癮者設(shè)立的重返社會(huì)訓(xùn)練所；中途住所系社區(qū)幫教工作的重要載體之一，或稱感化院。

懲戒所非常注重和非政府組織合作，如200多個(gè)社區(qū)中途住所就是由非政府組織經(jīng)營(yíng)的，提供住宿、24小時(shí)監(jiān)管、咨詢、培訓(xùn)等，有效地幫助刑滿釋放人員融入社區(qū)。

對(duì)懲戒所現(xiàn)行制度的批評(píng)意見

對(duì)現(xiàn)行的懲戒方式也存在著很多不同意見，特別是針對(duì)獄犯實(shí)行“定額制”的釋放。前地區(qū)檢察官、加拿大警察協(xié)會(huì)的執(zhí)行主席斯科特·紐瓦克，現(xiàn)任安大略省司法廳受害者辦公室特別顧問。他尖銳地指出，加拿大的懲戒系統(tǒng)已經(jīng)失控，有理由相信會(huì)陷入混亂。

他說現(xiàn)今的懲戒制度變成了一股強(qiáng)大的推力，把犯罪分子推出監(jiān)獄走向社會(huì)，這就是所謂的“回歸社會(huì)工程”。顯然假釋比羈押節(jié)省很多經(jīng)費(fèi)，但是有“削足適履”之嫌，為了假釋而輕判。他獲取了很多備忘錄、會(huì)議記錄、內(nèi)參等，發(fā)現(xiàn)當(dāng)局的目標(biāo)竟然是監(jiān)獄羈押與社區(qū)假釋五五分。

分管懲戒所的司法部副部長(zhǎng)勞倫斯·麥考利矢口否認(rèn)有什么“定額制”，說如果誰有設(shè)置定額的想法，那他肯定是忘記了征求部長(zhǎng)的同意。說完這段話不久，他就辭職了，公眾安全部影子部長(zhǎng)韋恩·伊斯特爾接替了他的位置。

有報(bào)告顯示，現(xiàn)今假釋執(zhí)行官的負(fù)擔(dān)過重，按計(jì)劃是每名假釋官負(fù)責(zé)監(jiān)管18名假釋犯，而事實(shí)是負(fù)擔(dān)了40名假釋犯，很多監(jiān)管和幫教工作流于形式。

警方對(duì)懲戒方式也頗有微詞，因?yàn)榇罅康募籴屓藛T在假釋期內(nèi)重新犯罪被逮捕，但是不久又被假釋出來，有些犯罪分子在八個(gè)月內(nèi)竟然三進(jìn)三出。

但總體看來，加拿大的懲戒系統(tǒng)高效而且得到社會(huì)的普遍承認(rèn)，形成了自己的特色，特別是低度安全級(jí)別監(jiān)獄的設(shè)置以及假釋制度的推廣，與社會(huì)完美接軌，處處體現(xiàn)人性化管理，在世界上影響很大。