聯(lián)合國(guó)塞浦路斯維和行動(dòng)

任佳 杜彬

一、前言

塞浦路斯共和國(guó)（the Republic of Cyprus）位于地中海東部，是一個(gè)面積僅有9251平方公里的島國(guó)，扼守歐、亞、非三大洲要沖，是地中海內(nèi)第三大島，戰(zhàn)略位置重要。塞浦路斯主要居住著希臘人和土耳其人，另外還有少數(shù)亞美尼亞、拉丁人和馬龍人。1963年12月，塞浦路斯希臘族和土耳其族的種族沖突導(dǎo)致暴力事件的發(fā)生，后在聯(lián)合國(guó)斡旋下，雙方達(dá)成?；饏f(xié)議。1964年成立聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)至今，旨在預(yù)防當(dāng)?shù)卦俅伟l(fā)生流血沖突。

二、塞浦路斯及聯(lián)塞部隊(duì)歷史

（一）塞浦路斯歷史

塞浦路斯共和國(guó)于1960年8月16日獨(dú)立，并于一個(gè)月后成為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。于獨(dú)立當(dāng)日生效的共和國(guó)《憲法》旨在平衡希臘族塞浦路斯人與土耳其族塞浦路斯人的利益。塞浦路斯、希臘、土耳其和英國(guó)簽署了一項(xiàng)條約，以保證《憲法》的基本規(guī)定得到遵守，并確保塞浦路斯的領(lǐng)土完整和主權(quán)。

但是，《憲法》條款的實(shí)施從一開(kāi)始就遇到了困難，從而導(dǎo)致了一連串的憲法危機(jī)。兩個(gè)族群之間的關(guān)系日趨緊張，最終于1963年12月21日爆發(fā)暴力事件。同年12月27日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行會(huì)議，審議塞浦路斯的控訴，它指控土耳其干涉其內(nèi)政和實(shí)施侵略。土耳其則宣稱希臘族塞浦路斯領(lǐng)導(dǎo)人兩年多來(lái)一直試圖取消土耳其族塞浦路斯人的權(quán)利，并否認(rèn)一切侵略指控。

（二）聯(lián)塞部隊(duì)的成立

1964年2月15日，在試圖恢復(fù)島上和平的一切努力失敗之后，英國(guó)代表和塞浦路斯代表提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)緊急采取行動(dòng)。1964年3月4日，安理會(huì)一致通過(guò)第186（1964）號(hào)決議，其中建議成立聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯維持和平部隊(duì)（簡(jiǎn)稱聯(lián)塞部隊(duì)）。安理會(huì)1964年3月4日第186（1964）號(hào)決議最初對(duì)聯(lián)塞部隊(duì)的職能作出了如下界定：“為謀保持國(guó)際和平與安全之利益，運(yùn)用其最大努力，防止戰(zhàn)爭(zhēng)再度發(fā)生，并于必要時(shí)，協(xié)助維持并恢復(fù)治安，恢復(fù)正常狀態(tài)。”聯(lián)塞部隊(duì)于1964年3月27日開(kāi)始開(kāi)展行動(dòng)。

1974年7月，塞浦路斯國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)中的希臘族軍官策動(dòng)軍事政變，試圖推進(jìn)塞希合并運(yùn)動(dòng)。土耳其以保護(hù)當(dāng)?shù)赝炼渥寰用駷橛沙霰深A(yù)，并控制了塞北部約占全島37%的領(lǐng)土。安理會(huì)呼吁?；穑⒋_定了希臘、土耳其和英國(guó)之間的談判基礎(chǔ)。事實(shí)上的?；鹩?974年8月16日生效。1983年，土耳其族在塞島北部宣布成立“北塞浦路斯土耳其共和國(guó)”，但目前僅得到土耳其的外交承認(rèn)。

1974年敵對(duì)行動(dòng)之后，安理會(huì)通過(guò)了若干決議，擴(kuò)大聯(lián)塞部隊(duì)的任務(wù)范圍，以監(jiān)督于1974年8月16日生效的事實(shí)上的?；穑⒃谌致匪箛?guó)衛(wèi)隊(duì)陣線與土耳其部隊(duì)和土耳其族塞浦路斯人部隊(duì)陣線之間維持一個(gè)緩沖區(qū)。任務(wù)區(qū)的責(zé)任逐步擴(kuò)大，包括監(jiān)督?；鹁€、維持緩沖區(qū)和開(kāi)展人道主義活動(dòng)。在第186（1964）號(hào)決議通過(guò)五十多年之后，盡管在執(zhí)行聯(lián)合國(guó)授權(quán)的所有任務(wù)方面取得了重大進(jìn)展，但挑戰(zhàn)依然存在。雖然塞浦路斯局勢(shì)似乎穩(wěn)定，但該島事實(shí)上的分裂以及雙方之間缺乏直接溝通，使得聯(lián)塞部隊(duì)對(duì)于保持平靜和創(chuàng)造有利于尋求政治解決辦法的環(huán)境至關(guān)重要。如果沒(méi)有聯(lián)塞部隊(duì)的軍方、警察和民事人員頻繁的溝通互動(dòng)，緩沖區(qū)的任何輕微事件和違反現(xiàn)狀的行為都有可能造成更嚴(yán)重的緊張局勢(shì)。聯(lián)塞部隊(duì)通過(guò)開(kāi)放過(guò)境點(diǎn)、排雷和部族間活動(dòng)等建立信任措施來(lái)促進(jìn)兩族之間的信任，對(duì)于確保有利于談判的條件同樣重要。雖然和解談判為這種合作創(chuàng)造了更有利的環(huán)境，但2017年7月7日塞浦路斯問(wèn)題會(huì)議沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。從那時(shí)起，未實(shí)現(xiàn)的期望可能會(huì)進(jìn)一步加劇緊張局勢(shì)。

（三）聯(lián)塞部隊(duì)概況

目前，聯(lián)塞部隊(duì)最高長(zhǎng)官是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特別代表伊麗莎白·斯皮哈（Elizabeth Spehar）女士，聯(lián)塞部隊(duì)共有軍方人員774人。維和警察由高級(jí)警監(jiān)安妮·克里斯汀·克維爾瓦爾（Ann Kristin Kvilekval）女士領(lǐng)導(dǎo)，由一名副高級(jí)警監(jiān)、68名警官和一名文職支援人員組成。

聯(lián)塞部隊(duì)根據(jù)武裝沖突的嚴(yán)重程度覆蓋了所有地區(qū)。首都尼科西亞駐軍最初是由兩個(gè)聯(lián)塞部隊(duì)（加拿大部隊(duì)和芬蘭部隊(duì)）組成的?；啄醽喓腿R夫卡地區(qū)各有一支維和部隊(duì)。其余兩支維和部隊(duì)負(fù)責(zé)拉納卡、利馬索爾和帕福斯地區(qū)。

多年來(lái)，聯(lián)塞部隊(duì)多次重新部署部隊(duì)，以確保根據(jù)任務(wù)規(guī)定的要求更好地利用現(xiàn)有部隊(duì)，并覆蓋任何新的形勢(shì)緊張地區(qū)。在尼科西亞，聯(lián)塞部隊(duì)在沿“綠線”的長(zhǎng)度部署進(jìn)行觀察。在另外兩個(gè)地區(qū)，基雷尼亞和萊夫卡，聯(lián)合國(guó)在兩條防線之間部署哨所，觀察和巡邏都在這些哨所進(jìn)行。在島上的其他地方，部隊(duì)一般部署在可能發(fā)生對(duì)抗的地區(qū)，這樣如果發(fā)生任何可能導(dǎo)致戰(zhàn)火復(fù)發(fā)事件，他們能夠在緊張地區(qū)的駐地對(duì)敵對(duì)雙方進(jìn)行干預(yù)。在機(jī)動(dòng)巡邏隊(duì)的支持下，觀察隊(duì)定期到可能出現(xiàn)麻煩的地區(qū)巡邏。

（四）維持停火和軍事現(xiàn)狀

在1974年7月和8月的敵對(duì)行動(dòng)之后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了若干影響到聯(lián)塞部隊(duì)運(yùn)作的決議，要求聯(lián)塞部隊(duì)履行一些特別有關(guān)維持停火的額外職責(zé)。在事實(shí)上的?；鹬?，聯(lián)塞部隊(duì)視察了塞浦路斯國(guó)衛(wèi)隊(duì)以及土耳其部隊(duì)和土耳其族塞浦路斯部隊(duì)的部署，并在敵對(duì)的部隊(duì)控制地區(qū)之間設(shè)立了停火線和緩沖區(qū)。

停火線全長(zhǎng)約180公里，橫貫該島。?；鹁€之間的緩沖區(qū)寬窄不一，有的地方不到20米，有的地方則寬達(dá)約7公里，緩沖區(qū)占該島面積約3%，包括一些最寶貴的農(nóng)地。根據(jù)聯(lián)塞部隊(duì)當(dāng)時(shí)的記錄，嚴(yán)格遵守緩沖區(qū)內(nèi)的軍事現(xiàn)狀是防止戰(zhàn)事再度發(fā)生的重要因素。聯(lián)塞部隊(duì)通過(guò)一系列觀察哨，并通過(guò)空中巡邏以及乘車和步行巡邏進(jìn)行監(jiān)督。由于沒(méi)有正式的?；饏f(xié)定，聯(lián)塞部隊(duì)的任務(wù)極為復(fù)雜。這導(dǎo)致聯(lián)塞部隊(duì)每年都會(huì)遇到幾百次事件。最嚴(yán)重的事件往往發(fā)生在與?；鹁€相距較近的地帶，特別是尼科西亞及其郊區(qū)。

多年來(lái)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖聭B(tài)發(fā)展，聯(lián)合國(guó)和聯(lián)塞部隊(duì)多次對(duì)結(jié)構(gòu)、兵力及其行動(dòng)構(gòu)想進(jìn)行審查，并作出調(diào)整。部隊(duì)繼續(xù)就所有違反?；鸷蛙娛卢F(xiàn)狀的情況事件進(jìn)行調(diào)查，并相應(yīng)采取行動(dòng)。它在每種情況下的反應(yīng)取決于有關(guān)事件的性質(zhì)，可包括部署部隊(duì)、提出口頭和書(shū)面抗議以及采取后續(xù)行動(dòng)，以確保違反情況得到糾正或不再發(fā)生。除維持軍事現(xiàn)狀外，聯(lián)塞部隊(duì)還必須維護(hù)緩沖區(qū)的完整性，不讓平民未經(jīng)許可擅自進(jìn)入或開(kāi)展活動(dòng)。這使得聯(lián)塞部隊(duì)不時(shí)需要進(jìn)行人群控制。聯(lián)塞部隊(duì)還繼續(xù)其清除緩沖區(qū)內(nèi)雷場(chǎng)的活動(dòng)。

雙方緩沖區(qū)的局勢(shì)仍然平靜，軍事違規(guī)行為有所減少。對(duì)立部隊(duì)表現(xiàn)出克制和與聯(lián)塞部隊(duì)開(kāi)展良好合作的態(tài)度。盡管如此，土耳其部隊(duì)對(duì)聯(lián)塞部隊(duì)的限制增加損害了普遍的良好合作，這也限制了其執(zhí)行任務(wù)的能力，并給其人員造成了巨大的困難。

2018年3月2日，聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)維和行動(dòng)的副秘書(shū)長(zhǎng)拉克魯瓦抵達(dá)塞浦路斯訪問(wèn)。他說(shuō)：“安理會(huì)已經(jīng)對(duì)聯(lián)塞部隊(duì)進(jìn)行了戰(zhàn)略評(píng)估。作為評(píng)估的結(jié)果，我們深信聯(lián)塞部隊(duì)將完善設(shè)備和資源的配備，以便更好地執(zhí)行其授權(quán)，我們正在進(jìn)行一些調(diào)整，我認(rèn)為這將使維和任務(wù)更加有效地發(fā)揮預(yù)防作用?！睉?zhàn)略評(píng)估將導(dǎo)致聯(lián)塞部隊(duì)人員略有減少，并削減運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，聯(lián)塞部隊(duì)總體經(jīng)費(fèi)減少。

三、聯(lián)塞部隊(duì)的任務(wù)授權(quán)

（一）任務(wù)授權(quán)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，聯(lián)塞部隊(duì)的任務(wù)授權(quán)為：

1.防止再次發(fā)生戰(zhàn)斗。

2.協(xié)助維持和恢復(fù)法律和秩序。

3.有助于恢復(fù)正常狀況。

在1974年敵對(duì)行動(dòng)（戰(zhàn)爭(zhēng)）之后，安理會(huì)通過(guò)了多項(xiàng)決議，擴(kuò)大了聯(lián)合國(guó)的授權(quán)。所包含的更改如下。

1.監(jiān)督事實(shí)上的?；穑?974年8月16日生效）。

2.維持緩沖區(qū)（在塞浦路斯國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和土耳其及土耳其族塞浦路斯部隊(duì)之間）。

（二）指導(dǎo)原則

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在1964年9月10日的報(bào)告中，根據(jù)部隊(duì)頭六個(gè)月的行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，概述了至今仍然有效的指導(dǎo)原則：

這支聯(lián)塞部隊(duì)在任何時(shí)候都受聯(lián)合國(guó)的完全控制和指揮。部隊(duì)指揮官由秘書(shū)長(zhǎng)任命，專門(mén)對(duì)秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。組成聯(lián)塞部隊(duì)的各部隊(duì)是部隊(duì)的組成部分，只接受部隊(duì)指揮官的命令。部隊(duì)不承擔(dān)不符合安理會(huì)1964年3月4日決議規(guī)定的任何職能。該聯(lián)塞部隊(duì)的各部隊(duì)攜帶武器，但除非為了維護(hù)國(guó)際和平與安全，為了履行其防止再次發(fā)生戰(zhàn)斗的職責(zé)而有必要，則僅用于自衛(wèi)，并為維護(hù)和恢復(fù)治安、恢復(fù)正常狀況作出貢獻(xiàn)。聯(lián)塞部隊(duì)的人員必須對(duì)希臘族和土耳其族塞浦路斯人保持克制和完全公正。關(guān)于自衛(wèi)原則，自衛(wèi)的表現(xiàn)包括在武裝攻擊下保衛(wèi)聯(lián)合國(guó)哨所、房舍和車輛，以及在武裝攻擊下支援其他非軍事人員。自衛(wèi)時(shí)，應(yīng)始終適用最低武力原則，只有在一切和平說(shuō)服手段均告失敗時(shí)，才可使用武力。在這種情況下何時(shí)可以使用武力的決定權(quán)在現(xiàn)場(chǎng)的指揮官?？墒跈?quán)部隊(duì)使用武力的例子包括：試圖以武力迫使部隊(duì)撤出其指揮官下令占據(jù)的陣地，試圖以武力解除其武裝以及試圖用武力阻止他們履行指揮官命令的職責(zé)。

四、聯(lián)塞部隊(duì)的維和警察

（一）任務(wù)區(qū)維和警察概況

警察真正成為維和行動(dòng)的組成部分是在聯(lián)塞部隊(duì)。1964年聯(lián)塞部隊(duì)成立時(shí)，聯(lián)合國(guó)當(dāng)時(shí)擬在新組建的維和部隊(duì)中設(shè)立一個(gè)專門(mén)的警察部門(mén)，在全島部署警隊(duì)，并盡可能將其責(zé)任區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）與島嶼的行政區(qū)邊界相匹配，以便監(jiān)督當(dāng)?shù)鼐?，并?jì)劃協(xié)助他們開(kāi)展談判、聯(lián)絡(luò)和溝通工作。這也是為了促進(jìn)與塞浦路斯政府官員和當(dāng)?shù)赝炼湟崛致匪诡I(lǐng)導(dǎo)人的密切工作關(guān)系。在塞浦路斯任務(wù)區(qū)，聯(lián)合國(guó)第一次將“民事警察”縮略為“民警”一詞，目的是將其與部署在維和任務(wù)區(qū)的部隊(duì)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2003年6月11日第1486號(hào)決議建議將民警部分從35人增加到69人，以應(yīng)付因部分放寬對(duì)全島行動(dòng)自由的限制而增加的工作量。必須增加的原因是從2003年4月起，土耳其族塞浦路斯人開(kāi)放了若干個(gè)過(guò)境點(diǎn)，以便利雙向訪問(wèn)。確保安全而有序地穿越過(guò)境點(diǎn)的任務(wù)基本上屬于聯(lián)合國(guó)警察。除了緩沖區(qū)內(nèi)聯(lián)合國(guó)警察和軍事人員的職能大幅增加外，在緩沖區(qū)外需要聯(lián)塞部隊(duì)出面干預(yù)的事件也大大增加。安理會(huì)第1486（2003）號(hào)決議贊同增加聯(lián)塞部隊(duì)警察人員。警察部分已部署到八個(gè)警察局，包括皮拉和尼科西亞的主要警局以及緩沖區(qū)或其附近的較小警局。目前聯(lián)塞部隊(duì)共有維和警察69人，來(lái)自多個(gè)國(guó)家。其中人數(shù)最多的警隊(duì)波斯尼亞、愛(ài)爾蘭、烏克蘭十人以上，中國(guó)七人。還有印度、俄羅斯、克羅地亞、保加利亞等國(guó)家3～5人，立陶宛只有一名維和警察。

聯(lián)合國(guó)警察在1964年4月14日成為聯(lián)塞部隊(duì)維和力量的一部分，主要同聯(lián)塞部隊(duì)的軍方和民事人員一起，作為三駕馬車，共同促進(jìn)內(nèi)部合作最大化。維和警察駐扎在聯(lián)合國(guó)保護(hù)區(qū)的聯(lián)塞部隊(duì)的指揮中心，另外還有三個(gè)戰(zhàn)區(qū)八個(gè)警局。維和警察是民事警察，因?yàn)樗麄儾荒苄惺箞?zhí)法權(quán)，沒(méi)有權(quán)力逮捕或拘留，所以不能代替當(dāng)?shù)鼐?。維和警察協(xié)助斡旋辦公室為達(dá)成和平協(xié)議而實(shí)施一系列政策。

（二）維和警察的工作內(nèi)容

聯(lián)塞部隊(duì)民警就涉及兩族的事宜與當(dāng)?shù)鼐毂３置芮泻献骱吐?lián)系。他們同一線部隊(duì)一道協(xié)助維持緩沖區(qū)內(nèi)的法律和秩序，協(xié)助進(jìn)行調(diào)查，并協(xié)助聯(lián)塞部隊(duì)開(kāi)展人道主義活動(dòng)。

根據(jù)安理會(huì)1964年3月4日第186號(hào)決議和其他相關(guān)的安理會(huì)決議的規(guī)定，并在聯(lián)合國(guó)警察行動(dòng)構(gòu)想（CONOPS）中重申，聯(lián)合國(guó)警察的主要任務(wù)如下。

1.國(guó)際人道主義活動(dòng)。

聯(lián)塞部隊(duì)的維和警察部門(mén)通過(guò)管理許可證制度和開(kāi)展人道主義活動(dòng)，在支持民政方面發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國(guó)警察的戰(zhàn)略意圖繼續(xù)側(cè)重于協(xié)助維持和恢復(fù)緩沖區(qū)的法律和秩序；與政治和民政部門(mén)協(xié)調(diào)與合作，以恢復(fù)正常狀況；與軍事部門(mén)合作處理緩沖區(qū)的平民問(wèn)題，并促進(jìn)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的合作。

2.護(hù)送。

聯(lián)合國(guó)警察繼續(xù)護(hù)送土耳其族塞浦路斯家庭和非軍事物資通過(guò)塞浦路斯共和國(guó)領(lǐng)土前往科基納，每周四次，還護(hù)送人道主義車隊(duì)前往北部的希臘塞浦路斯人和馬龍派教徒社區(qū)，每周三次。

3.維和警察組織的信任建設(shè)措施。

犯罪和刑事技術(shù)委員會(huì)由聯(lián)合國(guó)維和警察警監(jiān)負(fù)責(zé)。該委員會(huì)高度致力于對(duì)兩族社區(qū)的法律、秩序和更廣泛的問(wèn)題產(chǎn)生影響。其中一項(xiàng)重要的成果就是2009年5月11日成立了“聯(lián)合交流室”，作為希臘族塞浦路斯警察（CYPOL）和土耳其族塞浦路斯警察（TCP）在聯(lián)合國(guó)警察的支持下進(jìn)行合作的平臺(tái)。

4.監(jiān)測(cè)過(guò)境點(diǎn)。

聯(lián)合國(guó)維和警察一直在監(jiān)測(cè)這個(gè)分裂島嶼上現(xiàn)有的五個(gè)過(guò)境點(diǎn)并處理相關(guān)的事件、示威和其他事項(xiàng)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人于2015年5月15日在塞浦路斯重新開(kāi)始會(huì)談。此后，雙方領(lǐng)導(dǎo)人同意開(kāi)放過(guò)境點(diǎn)，作為建立信任措施的一部分，以促進(jìn)和平進(jìn)程的進(jìn)展。開(kāi)放商定的過(guò)境點(diǎn)將影響到維和警察的能力發(fā)揮，為了確保維和警察授權(quán)的任務(wù)繼續(xù)完成，可能需要額外的人力資源。

5.監(jiān)控皮拉村的犯罪和賭場(chǎng)。

協(xié)助維持法律和秩序是授權(quán)任務(wù)的一部分，維和警察負(fù)責(zé)協(xié)助和便利對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件的調(diào)查。尤其是在皮拉村，在那里，聯(lián)塞部隊(duì)注意到非法在線賭場(chǎng)的相關(guān)犯罪活動(dòng)增加，這些賭場(chǎng)在土耳其族塞浦路斯人擁有的房舍內(nèi)運(yùn)作，但由希臘族塞浦路斯人和土耳其族塞浦路斯人共同管理和經(jīng)營(yíng)，從而混淆了這些機(jī)構(gòu)的治安責(zé)任。

聯(lián)塞部隊(duì)協(xié)助在兩族混居的皮拉村中的希臘族塞浦路斯人和土耳其族塞浦路斯人之間保持良好關(guān)系和建立信任，這在制定應(yīng)對(duì)上述活動(dòng)的戰(zhàn)略方面發(fā)揮了不可或缺的作用，該戰(zhàn)略最終于2016年11月2日取得了成果。該日，警察從北部和南部進(jìn)入皮拉村，以搜查所有八個(gè)非法賭場(chǎng)，目的是摧毀各處所的非法業(yè)務(wù)。

6.在緩沖區(qū)狩獵。

在緩沖區(qū)有武裝獵人存在對(duì)緩沖區(qū)維持和平構(gòu)成了潛在的威脅。聯(lián)合國(guó)警察和軍隊(duì)聯(lián)合反狩獵巡邏隊(duì)已被用來(lái)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。這些巡邏加上維和警察在緩沖區(qū)護(hù)送狩獵看守，一系列的措施導(dǎo)致了在緩沖區(qū)內(nèi)的武裝獵人數(shù)量的減少。塞浦路斯也成立了反偷獵小組，并多次請(qǐng)求維和警察護(hù)送進(jìn)入緩沖區(qū)，以積極打擊慣犯。

7.緩沖區(qū)內(nèi)的示威游行。

緩沖區(qū)內(nèi)的示威游行是定期舉行的。對(duì)此，聯(lián)塞部隊(duì)同希臘族塞浦路斯警察和土耳其族塞浦路斯警察合作，采取統(tǒng)一行動(dòng)。所有各方都參與制定和執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃，以確保示威活動(dòng)和平進(jìn)行。

8.維和警察同軍方的合作。

目前軍方與維和警察之間存在著高度的合作，這得益于遍布聯(lián)塞部隊(duì)的與軍方同地辦公的警方聯(lián)絡(luò)官所作的出色工作，他們?cè)诰彌_區(qū)內(nèi)進(jìn)行了一些特殊的聯(lián)合行動(dòng)。

9.維和警察和民事部門(mén)之間的合作。

對(duì)于順利協(xié)調(diào)維和警察的日常行動(dòng)至關(guān)重要，同時(shí)，維和警察一直通過(guò)管理許可證制度和處理人道主義事務(wù)來(lái)支持民政事務(wù)。聯(lián)塞部隊(duì)認(rèn)為處理所有類型的平民事件和緩沖區(qū)內(nèi)的平民活動(dòng)是維和警察任務(wù)的一部分。

10.維和警察與當(dāng)?shù)鼐熘g的合作。

維和警察與雙方警察部門(mén)之間保持合作和建設(shè)性的關(guān)系，維和警察聯(lián)絡(luò)官與各自警察部門(mén)的聯(lián)絡(luò)官之間每天保持聯(lián)系。此外，維和警察高級(jí)警監(jiān)與雙方警察領(lǐng)導(dǎo)人定期舉行會(huì)議，以加強(qiáng)合作處理緩沖區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

五、聯(lián)塞部隊(duì)維和警察的工作特點(diǎn)

（一）綜合素質(zhì)要求高

任務(wù)區(qū)地處歐洲，維和警察的構(gòu)成多為歐洲國(guó)家和東歐國(guó)家，亞洲國(guó)家只有中國(guó)和印度。很多東歐國(guó)家語(yǔ)言相通，與當(dāng)?shù)匚幕嘟?，彼此之間容易達(dá)成共識(shí)。但同時(shí)，塞浦路斯任務(wù)區(qū)自身特點(diǎn)決定任務(wù)區(qū)很敏感，維和警察在這里的任務(wù)可能暫時(shí)沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)紛擾、沒(méi)有疾病或難民，但是對(duì)維和警察的素質(zhì)要求卻很高。維和警察的言行不僅關(guān)系到聯(lián)合國(guó)維和人員形象，代表本國(guó)形象，更關(guān)系著兩族對(duì)雙方和談的信心和進(jìn)展。

（二）維和任務(wù)單一而不簡(jiǎn)單

塞浦路斯任務(wù)區(qū)是聯(lián)合國(guó)成立時(shí)間最長(zhǎng)的維和任務(wù)區(qū)之一，各種標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序、行為守則都已形成規(guī)模，非常正規(guī)。雖然授權(quán)有所調(diào)整，但是聯(lián)塞部隊(duì)一直致力于監(jiān)督停火線和維護(hù)緩沖區(qū)。聯(lián)塞部隊(duì)占維和力量的絕大部分，維和警察相對(duì)人數(shù)少。維和警察的主要任務(wù)就是駕駛聯(lián)合國(guó)車輛，在緩沖區(qū)的責(zé)任范圍內(nèi)進(jìn)行巡邏。任務(wù)貌似單一枯燥，但是卻不簡(jiǎn)單。緩沖區(qū)內(nèi)狀況頻發(fā)，維和警察是緩沖區(qū)內(nèi)唯一的官方，卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。而雙方無(wú)權(quán)進(jìn)入緩沖區(qū)，所以維和警察只能聯(lián)系雙方（塞浦路斯和北塞）協(xié)調(diào)溝通，幫助解決。

（三）環(huán)境安全并不穩(wěn)定

雖然自然環(huán)境好（地處地中海，既是軍事要地，更是旅游勝地），平時(shí)治安環(huán)境也非常安全（具有歐洲國(guó)家的老齡化和高福利等特點(diǎn)），但是這種安全的基礎(chǔ)非常脆弱。政治環(huán)境的安全取決于雙方會(huì)談的情況，一旦會(huì)談沒(méi)有達(dá)成一致且有一些其他波動(dòng)，塞浦路斯的安全就面臨很大威脅，對(duì)國(guó)際形勢(shì)也會(huì)造成重大影響。所以，聯(lián)塞部隊(duì)所處的環(huán)境看似很平穩(wěn)，但是不能放松大意，要時(shí)刻保持警惕，以防形勢(shì)有變。

六、中國(guó)駐聯(lián)塞部隊(duì)維和警隊(duì)情況

中國(guó)維和警察被派遣到塞浦路斯執(zhí)行維和任務(wù)是在2015年才開(kāi)始的。中國(guó)維和警隊(duì)雖然進(jìn)駐聯(lián)塞部隊(duì)時(shí)間不長(zhǎng)，卻發(fā)展迅速，很快以專業(yè)和敬業(yè)得到國(guó)際同事的認(rèn)可和好評(píng)。與中國(guó)派遣其他維和任務(wù)區(qū)的維和警隊(duì)略有不同，赴塞維和警隊(duì)并不是統(tǒng)一一個(gè)批次派出的，因?yàn)檎麄€(gè)任務(wù)區(qū)維和警察總數(shù)較少，只有69人，中國(guó)維和警察在聯(lián)塞部隊(duì)的名額也是逐漸增加的，從2015年第一批的兩名，發(fā)展到現(xiàn)在的七名。

一直以來(lái)，我國(guó)政府高度重視并堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，目前已成為聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)中派出維和警察最多的國(guó)家，也是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)第二大出資國(guó)。

從走向世界那刻起，中國(guó)維和警察就是身著警服的“無(wú)冕外交官”，就是一面面流動(dòng)的“五星紅旗”，就是一張張閃亮的“中國(guó)名片”，就是一項(xiàng)項(xiàng)莊嚴(yán)的“中國(guó)承諾”。盡管維和任務(wù)區(qū)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，執(zhí)行維和任務(wù)隨時(shí)面臨著實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，一批批中國(guó)維和警察在維和任務(wù)區(qū)以堅(jiān)定的文化自信和過(guò)硬的實(shí)戰(zhàn)技能，勇敢承擔(dān)起了更具危險(xiǎn)性和挑戰(zhàn)性的任務(wù)，擔(dān)當(dāng)起了維和尖刀的重任，以更大作為贏得了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)贊許的目光。