培育居民組織 參與社區(qū)治理

張寧茵

“大良友鄰”項(xiàng)目啟動(dòng)于2011年11月，是由佛山市順德區(qū)大良街道農(nóng)業(yè)和社會(huì)工作局資助的社區(qū)社工服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目在大良街道中區(qū)、文秀、新松、北區(qū)、府又、升平6個(gè)社區(qū)開(kāi)展，致力促進(jìn)社區(qū)居民、團(tuán)體或組織等社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理，共同關(guān)心鄰里及社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體，共同處理社區(qū)問(wèn)題，共建互相關(guān)懷、互相支持的友愛(ài)睦鄰社區(qū)。

在多年的社區(qū)治理服務(wù)實(shí)踐中，項(xiàng)目結(jié)合地區(qū)發(fā)展模式和社區(qū)資產(chǎn)理論，培育居民領(lǐng)袖和社區(qū)居民組織，推動(dòng)其參與社區(qū)公共事務(wù)，提升社區(qū)組織化程度，建立了社區(qū)治理的“友鄰社區(qū)”模式。

一、完善居民組織發(fā)展的規(guī)劃，既要“分”又要“合”

剛進(jìn)入社區(qū)的時(shí)候，社工便發(fā)現(xiàn)了社區(qū)存在大量由居民自發(fā)組建的、以滿足居民多樣化需求為目的的居民組織。在服務(wù)初期，社工發(fā)現(xiàn)這些組織的活動(dòng)內(nèi)容以文化體育類為主，參與社區(qū)服務(wù)的動(dòng)機(jī)很低。為了引導(dǎo)多類型的居民組織共同發(fā)展，豐富不同組織的活動(dòng)內(nèi)容及參與形式，提升他們的服務(wù)意識(shí)，項(xiàng)目制定了居民組織發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。

第一步，以“興趣”入手，產(chǎn)出“服務(wù)”。一方面，項(xiàng)目引導(dǎo)原有的居民組織逐步關(guān)注不同的社區(qū)需要，如文體組織嘗試到敬老院義演，甚至自主策劃和組織社區(qū)大型音樂(lè)晚會(huì);另一方面，項(xiàng)目提供各類興趣學(xué)堂活動(dòng)，讓居民學(xué)習(xí)各種生活化的知識(shí)和技巧，并鼓勵(lì)居民學(xué)以致用，如美食分享會(huì)的學(xué)員參與到節(jié)日食物送福探訪中，當(dāng)服務(wù)體驗(yàn)過(guò)后，社工持續(xù)為群體注入動(dòng)力，推動(dòng)組織順利形成。

第二步，大力孵化服務(wù)類組織，在數(shù)量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理。除了依據(jù)以上的組織孵化路徑，項(xiàng)目還積極聯(lián)動(dòng)社區(qū)已有的居民領(lǐng)袖，如居民骨干、黨員代表和婦女代表等形成新的居民組織。在居民組織出現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下，開(kāi)始對(duì)居民組織分成三類進(jìn)行管理，分別是興趣文體組織、義工服務(wù)組織以及議題關(guān)注組織，并在不同類型的組織培育上投放不同的資源。

第三步，組織內(nèi)部建設(shè)與組織聯(lián)合發(fā)展同步。組織內(nèi)部建設(shè)主要包括在組織成立之初確定組織的架構(gòu)與章程以及定期開(kāi)展日常的團(tuán)建及培訓(xùn)，建立有效的內(nèi)部民主治理模式，提升組織的凝聚力。另外則是組織之間的聯(lián)動(dòng)，以同類型組織交流及協(xié)同服務(wù)、居民組織大聚會(huì)及項(xiàng)目帶頭人的聯(lián)合培訓(xùn)等形式開(kāi)展，同時(shí)項(xiàng)目探索成立社區(qū)居民組織聯(lián)合會(huì)，目前處于初期培訓(xùn)理事會(huì)成員的階段。

二、透過(guò)支持和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從“參加”到“參與”的社區(qū)治理理念

對(duì)于居民組織的成長(zhǎng)，項(xiàng)目主要從能力、意識(shí)和資源等方面為他們提供可持續(xù)的支持。

首先，提升組織自主發(fā)展的能力。由于居民組織大部分由項(xiàng)目孵化及轉(zhuǎn)化而來(lái)，組織成員一開(kāi)始的角色都是“參加者”，對(duì)于組織發(fā)展的自主性比較弱，因此項(xiàng)目開(kāi)展提升組織化程度的相關(guān)培訓(xùn)，含組織發(fā)展定位、組織團(tuán)隊(duì)成員分工、組織年度計(jì)劃等內(nèi)容。

其次，提升組織開(kāi)展服務(wù)的能力。很多居民組織的核心成員均是一些家庭主婦或退休的健老，他們開(kāi)展服務(wù)的能力和信心都不高，組織成員從參與者到協(xié)助者、組織者甚至決策者，需要學(xué)習(xí)活動(dòng)策劃、社區(qū)資源調(diào)動(dòng)、溝通技巧等知識(shí)，以保證服務(wù)質(zhì)量。

再次，協(xié)助居民組織在“參與”中打造服務(wù)品牌。項(xiàng)目透過(guò)社區(qū)服務(wù)評(píng)選會(huì)的方式推動(dòng)他們共商社區(qū)服務(wù)的設(shè)計(jì)，他們自主設(shè)計(jì)社區(qū)服務(wù)方案，社工透過(guò)線上線下給予督導(dǎo)，使優(yōu)異的居民組織形成自己的服務(wù)品牌。

最后，完善激勵(lì)機(jī)制，提升居民組織對(duì)社區(qū)的榮耀感。項(xiàng)目每年都會(huì)透過(guò)社區(qū)鄰居感謝日的大型活動(dòng)，為表現(xiàn)突出的居民組織頒發(fā)“社區(qū)好伙伴”的稱號(hào)，以表彰他們?cè)谶^(guò)去一年對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)。

三、提升居民組織議事協(xié)商能力，逐步建立社區(qū)問(wèn)題的解決機(jī)制

居民組織參與有不同的程度與形態(tài)，我們始終鼓勵(lì)組織成員能夠表達(dá)他們的意見(jiàn)與觀點(diǎn)，甚至對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行決策。因此，項(xiàng)目針對(duì)社區(qū)需要解決的問(wèn)題，為居民組織提供議事協(xié)商的平臺(tái)，讓居民參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的制定。每年定期開(kāi)展的居民領(lǐng)袖集思會(huì)主要邀請(qǐng)各居民組織的代表及不同社區(qū)事務(wù)的利益相關(guān)方共同參與，讓居民組織的意見(jiàn)和心聲能被聽(tīng)見(jiàn)，同時(shí)這種更開(kāi)放及深入的議事參與能為后續(xù)的行動(dòng)提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。

當(dāng)社區(qū)有了一定的服務(wù)基礎(chǔ)之后，項(xiàng)目直接以社區(qū)關(guān)注的公共事務(wù)為題，成立議題關(guān)注組織，例如，項(xiàng)目就“社區(qū)兒童交通安全”及“社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”成立了“安全一家行”及“綠動(dòng)大使”兩個(gè)成人的議題關(guān)注組織，分別開(kāi)展議題相關(guān)的實(shí)際改造行動(dòng)及社區(qū)宣傳教育工作。其中，針對(duì)社區(qū)兒童的交通安全狀況改善，兒童和家長(zhǎng)透過(guò)社區(qū)走訪進(jìn)行調(diào)查，發(fā)掘社區(qū)交通安全黑點(diǎn)，提交有關(guān)調(diào)查情況及倡議書，以劇場(chǎng)巡演進(jìn)行社區(qū)教育，聯(lián)動(dòng)各類社區(qū)單位、教育機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織參與到社區(qū)兒童安全的倡導(dǎo)行動(dòng)中，大大提高了社區(qū)居民對(duì)兒童安全議題的關(guān)注程度。由此，我們初步探索出“開(kāi)會(huì)商討→訂立行動(dòng)方案→動(dòng)員持份者參與→展開(kāi)介入行動(dòng)→成效評(píng)估”的居民組織參與機(jī)制。

四、加強(qiáng)居民組織與其他社區(qū)治理力量的互動(dòng)，完善社區(qū)治理體系

不同的居民組織具有不同的功能，在不同的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容上分工合作，在發(fā)揮其功能的過(guò)程中亦需要與其他社區(qū)治理力量，如居民委員會(huì)、物業(yè)管理公司、社區(qū)商企等通力合作。如興趣文體類組織與物業(yè)公司合作在小區(qū)內(nèi)開(kāi)展文藝匯演活動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)文化的引領(lǐng)作用;義工服務(wù)組織與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造友鄰學(xué)堂品牌服務(wù)，提供多元化興趣活動(dòng)，提升居民綜合素質(zhì);議題關(guān)注組織則協(xié)同居民委員會(huì)，通過(guò)提交調(diào)查報(bào)告、開(kāi)展議事協(xié)商、爭(zhēng)取社區(qū)資源等方式參與社區(qū)兒童安全、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生改善等方面的服務(wù)。

另外，項(xiàng)目搭建不同領(lǐng)域的社區(qū)參與平臺(tái)，如互助廣場(chǎng)便民活動(dòng)、長(zhǎng)者健步行活動(dòng)，在各類大型活動(dòng)中鼓勵(lì)社區(qū)不同層面的伙伴服務(wù)社區(qū)、回饋社區(qū)。居民組織帶頭人更是經(jīng)常參與項(xiàng)目開(kāi)展的“社區(qū)伙伴聯(lián)誼會(huì)”，在這個(gè)平臺(tái)上與企業(yè)商鋪、居委會(huì)、學(xué)校等一起來(lái)談社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮重要紐帶作用，讓多方在互動(dòng)交流中更好地達(dá)致“社區(qū)合作”。

“大良友鄰”項(xiàng)目開(kāi)展近7年，在社區(qū)逐漸發(fā)揮出日益重要的作用，居民組織對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和服務(wù)的成就感亦日益增強(qiáng)。我們可以看到社區(qū)在居民組織的帶動(dòng)下被激活：社區(qū)文化越來(lái)越豐富、社區(qū)互助交往增多、社區(qū)弱勢(shì)群體得到關(guān)顧、社區(qū)公共問(wèn)題得到緩解、社區(qū)氛圍更加和諧……

（作者單位：佛山市順德區(qū)啟創(chuàng)青少年社工服務(wù)中心）