鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行

夏青

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)全局。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。如何構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級(jí)，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。習(xí)近平指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕?！?/p>

今年是鄉(xiāng)村振興開局之年，從上半年的進(jìn)展和成績(jī)來(lái)看，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)火爆，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待16億人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4200億元，同比增長(zhǎng)15%；全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商超過(guò)980萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2800萬(wàn)人；全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5000多億元，同比增長(zhǎng)7.4%。

構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系越健全，農(nóng)民增收渠道就越通暢。目前，中央己累計(jì)安排120多億元資金，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。隨著共享農(nóng)莊、智慧旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系正在構(gòu)建，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，一二三產(chǎn)業(yè)融合促使訂單生產(chǎn)農(nóng)戶的比例達(dá)到45%，經(jīng)營(yíng)收入增加了67%。其中，農(nóng)村電商帶動(dòng)2800多萬(wàn)人就業(yè)；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)1100萬(wàn)人。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀在6月15日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦舉行的“促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興”新聞發(fā)布會(huì)上提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑，把加工業(yè)和休閑旅游作為融合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為融合的強(qiáng)大動(dòng)能。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取了一系列措施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一是推動(dòng)政策制定和實(shí)施。推動(dòng)出臺(tái)了國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)>、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。同時(shí)聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，編制了《“十三五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》。四個(gè)《意見(jiàn)》和一個(gè)《規(guī)劃》，構(gòu)建了促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系。

二是加大項(xiàng)目支持。中央財(cái)政這幾年安排一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)資金52億元，支持讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策安排資金45億，補(bǔ)助農(nóng)戶和合作社建設(shè)初加工設(shè)施12萬(wàn)余座；同時(shí)，還協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行加大對(duì)產(chǎn)業(yè)融合主體的信貸支持。

三是開展示范引導(dǎo)。宣傳推介了208個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型，388個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)、市），91項(xiàng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，560個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，2160個(gè)景點(diǎn)，670條精品線路，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)和示范發(fā)展作用。

四是培育融合主體。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才等培訓(xùn)項(xiàng)目，每年培訓(xùn)人員超過(guò)100萬(wàn)人次。開展了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和典型縣的宣傳推介，到目前為止，樹立了200個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和100個(gè)典型縣。舉辦了3萬(wàn)多名選手參加的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，并且跟投資機(jī)構(gòu)結(jié)合，加大融合主體培育力度。

宗錦耀介紹，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過(guò)落實(shí)政策引導(dǎo)融合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)融合、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐融合、完善機(jī)制帶動(dòng)融合、加強(qiáng)服務(wù)推動(dòng)融合等措施，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系初步形成，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。

提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平

高效的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)振興的重要一環(huán)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)22萬(wàn)億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2012年的1.9：1提高到2.3：1。今年15月我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入己超過(guò)5萬(wàn)億元，較上年同期增長(zhǎng)7%左右。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8萬(wàn)多家，大中型企業(yè)比例達(dá)到16%，年銷售收入超過(guò)1億元的企業(yè)近2萬(wàn)家，超過(guò)100億元的企業(yè)達(dá)70家。一半以上的加工企業(yè)通過(guò)前延后伸，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)力量。

據(jù)介紹，為提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工能力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在六個(gè)方面提升發(fā)力，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：一是通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展促提升；二是通過(guò)園區(qū)聚集促提升；三是通過(guò)科技創(chuàng)新促提升；四是通過(guò)品牌創(chuàng)建促提升；五是通過(guò)綠色發(fā)展促提升；六是通過(guò)融合發(fā)展促提升。

宗錦耀介紹說(shuō)，要通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年使產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，加工業(yè)轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，規(guī)模以上主營(yíng)收入年均增長(zhǎng)6%以上，與農(nóng)產(chǎn)品加工的比值由現(xiàn)在的2.2：1提高到2.4：1。通過(guò)提升行動(dòng)實(shí)現(xiàn)初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長(zhǎng)戴小楓認(rèn)為，預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)將全面進(jìn)入營(yíng)養(yǎng)健康發(fā)展新時(shí)代，城鄉(xiāng)居民對(duì)膳食營(yíng)養(yǎng)與健康幸福的需求將成為未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主題，也將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力核心，是健康中國(guó)、美麗中國(guó)建設(shè)的突破口。“我們要更新觀念、變革模式，建立全新的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、創(chuàng)新及相應(yīng)社會(huì)支撐體系，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這個(gè)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)健康夢(mèng)和美麗中國(guó)夢(mèng)?！贝餍髡f(shuō)。

當(dāng)前，供給與消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)和科技創(chuàng)新等方面的發(fā)展讓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨巨大機(jī)遇。戴小楓說(shuō)，食品工業(yè)進(jìn)入營(yíng)養(yǎng)健康升級(jí)轉(zhuǎn)型加速期，向營(yíng)養(yǎng)、健康、安全、多樣、方便、美味的方向發(fā)展。“食品消費(fèi)由生存消費(fèi)向健康消費(fèi)轉(zhuǎn)變，由過(guò)去吃飽、吃好向營(yíng)養(yǎng)健康、消費(fèi)多樣化和個(gè)性化需求轉(zhuǎn)變?！?/p>

戴小楓表示，“從現(xiàn)在到2035年是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期，我們要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)，以營(yíng)養(yǎng)健康為目標(biāo)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為主線，建立符合新時(shí)代要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。不但賣產(chǎn)品還要賣過(guò)程、賣體驗(yàn)、賣享受、賣文化、賣環(huán)境、賣科普、賣鄉(xiāng)愁，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融合創(chuàng)新鏈、加粗品牌鏈、接入金融鏈，實(shí)現(xiàn)‘大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府增稅的目標(biāo)?！贝餍髡f(shuō)。

同時(shí)，還要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代加工與綠色制造融合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)布局并融入全球市場(chǎng)，推進(jìn)雙向開放，加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“走出去”步伐，鼓勵(lì)企業(yè)海外投資，設(shè)立境外辦事處和技術(shù)中心。大力發(fā)展中式食品工業(yè)化、個(gè)性化、精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)化生產(chǎn)，研發(fā)食品綠色智能制造技術(shù)，建設(shè)食品加工智慧工廠，打造一批全球壟斷的中國(guó)特色食品產(chǎn)業(yè)。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展

休閑旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2017年接待游客28億人次，營(yíng)業(yè)收入7400億元，從業(yè)人員1100萬(wàn)人，帶動(dòng)750萬(wàn)戶農(nóng)民受益，成為天然的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。

廣西自治區(qū)近年來(lái)加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。到2017年年底，全區(qū)累計(jì)建立農(nóng)家樂(lè)近4800個(gè)，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1320多個(gè)，規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)園756個(gè)；年接待游客6300多萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20%；產(chǎn)業(yè)總收入230億元，同比增長(zhǎng)20%。

今年中央1號(hào)文件明確提出，要實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和要求，提出了開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)，目標(biāo)就是要促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量、硬件設(shè)施建設(shè)的升級(jí)，軟件管理服務(wù)的升級(jí)，文化內(nèi)涵的升級(jí)，環(huán)境衛(wèi)生的升級(jí)，人員素質(zhì)技能的升級(jí)，真正打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、機(jī)制好的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長(zhǎng)潘利兵介紹，在促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，主要從五個(gè)方面發(fā)力。

一是促進(jìn)政策落實(shí)。已有的政策主要涉及到用地、金融、財(cái)稅等方面，政策是否落實(shí)到位，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。有些問(wèn)題企業(yè)是解決不了的，要靠政府營(yíng)造一個(gè)好的政策環(huán)境。我們要加大政策。宣傳和貫徹落實(shí)力度，強(qiáng)化督查，細(xì)化實(shí)化政策真正使政策落地生根，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二是要培育精品品牌。完善精品品牌創(chuàng)建體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。要樹立一批在全國(guó)叫得響、立得住的品牌。建設(shè)一批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)、市）、美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代休閑園區(qū)、現(xiàn)代化休閑農(nóng)莊等，在全國(guó)把品牌樹起來(lái)。

三是完善公共設(shè)施。整合相關(guān)項(xiàng)目，充分利用各方面資金，改造提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游的鄉(xiāng)村道路、停車場(chǎng)、用水用電、廁所、污水垃圾處理設(shè)施等，鼓勵(lì)各地建設(shè)配套相關(guān)設(shè)施，滿足消費(fèi)者的多樣化需求。

四是提升服務(wù)水平。組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人員培訓(xùn)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理人員和經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和考核，提高從業(yè)者的素質(zhì)能力。

五是傳承和弘揚(yáng)農(nóng)耕文化。要結(jié)合資源稟賦、人文歷史、特色產(chǎn)業(yè)來(lái)深度挖掘農(nóng)村文化，講好自然和人文故事，進(jìn)一步提升休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，積極開展中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)和利用。今年，要開展第五批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定工作，開展中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主題展活動(dòng)，提升對(duì)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和開發(fā)利用。

中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)黨委書記、副主席兼理事長(zhǎng)陳炎兵日前在首屆中國(guó)特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興峰會(huì)上對(duì)媒體表示，鄉(xiāng)村振興為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了廣闊舞臺(tái)和巨大的空間。目前，我國(guó)擁有建制鎮(zhèn)近2萬(wàn)個(gè)，如果按照浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的模式和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在未來(lái)5-10年將發(fā)展數(shù)以萬(wàn)計(jì)的特色小鎮(zhèn)，這些特色小鎮(zhèn)都將以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。

陳炎兵說(shuō)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)離不開鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也離不開特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)地處城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可跨越的過(guò)渡地帶，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的橋頭堡。通過(guò)這個(gè)過(guò)渡地帶，特色小鎮(zhèn)可以有效對(duì)接大中城市的優(yōu)勢(shì)資源，為就地城鎮(zhèn)化的人口提供同大中城市相同的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活水準(zhǔn)，加速促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；同時(shí)，特色小鎮(zhèn)靠近廣大鄉(xiāng)村，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展有利于鄉(xiāng)村振興，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。