邱小平副部長(zhǎng)在發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議第十次全體會(huì)議上的講話

編者按：2018年2月23日，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室第十次會(huì)議在京召開(kāi)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平主持會(huì)議并講話。發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、商務(wù)部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及人社部發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作指導(dǎo)小組成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。邱小平副部長(zhǎng)總結(jié)了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作取得的成績(jī)，分析了家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及存在的問(wèn)題，提出了下一步工作要點(diǎn)。現(xiàn)將邱小平副部長(zhǎng)講話原文刊登，供相關(guān)部門、企業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)掌握。

我受部際聯(lián)席會(huì)議召集人、人力資源社會(huì)保障部尹蔚民部長(zhǎng)委托，就五年來(lái)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作情況以及今后的工作，講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

五年來(lái)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作取得明顯成效

黨的十八大以來(lái)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各地區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記視察濟(jì)南農(nóng)民工綜合服務(wù)中心時(shí)作出的“家政服務(wù)大有可為，要堅(jiān)持誠(chéng)信為本，提高職業(yè)化水平”重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持圍繞“增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量”中心任務(wù)，努力推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)不斷取得了新的發(fā)展。

政策措施逐步完善。圍繞落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，有關(guān)成員單位陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，將家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展列人相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)文件，在對(duì)員工制家政服務(wù)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)行免征增值稅政策。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同各成員單位持續(xù)組織開(kāi)展“干戶百?gòu)?qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，推動(dòng)中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施全國(guó)家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng)，擴(kuò)大家政服務(wù)供給。商務(wù)部開(kāi)展“百城萬(wàn)村”家政扶貧行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展家政扶貧。發(fā)展改革、民政、商務(wù)等部門投入專門資金，加強(qiáng)家庭服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。各地也加大了促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展工作力度，不少地區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施稅費(fèi)減免、就業(yè)服務(wù)、社保補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、免費(fèi)或優(yōu)惠提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等政策措施。一些地方還通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金等，加大了支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金投入。

行業(yè)規(guī)范化建設(shè)逐步加強(qiáng)。2014年，部際聯(lián)席會(huì)議備成員單位聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設(shè)的通知》，對(duì)“兩化”建設(shè)進(jìn)行了全面部署。商務(wù)部制定施行《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，探索推進(jìn)家庭服務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，研究建立違法企業(yè)和從業(yè)人員失信懲戒機(jī)制。人社部指導(dǎo)全國(guó)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)開(kāi)展家政服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，目前共計(jì)發(fā)布了11項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)婦聯(lián)積極推動(dòng)地方建立巾幗家政服務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)。各地地級(jí)以上城市基本建立了行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)自我服務(wù)和自律等作用逐步發(fā)揮。一些地區(qū)積極探索加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，上海市實(shí)行家政服務(wù)實(shí)名制登記、福州市實(shí)行家政服務(wù)二維碼管理，取得了明顯成效。

從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)逐步加強(qiáng)。人社部組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)“春潮行動(dòng)”，5年來(lái)培訓(xùn)農(nóng)民工4781萬(wàn)人次，其中家庭服務(wù)從業(yè)人員占了很大比例。全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合人社部實(shí)施巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程、開(kāi)展全國(guó)巾幗家政職業(yè)大賽，5年累計(jì)培訓(xùn)家政服務(wù)從業(yè)人員300萬(wàn)人次。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室推動(dòng)發(fā)展家政服務(wù)職業(yè)教育，組織制修訂高等職業(yè)學(xué)校家政服務(wù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)已有20余所職業(yè)院校、24所技工院校開(kāi)設(shè)了家政服務(wù)專業(yè)。人社部、商務(wù)部推動(dòng)家庭服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員、家庭之間簽訂服務(wù)協(xié)議，全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央等單位積極開(kāi)展家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)工作。山東等地還探索建立了家政服務(wù)糾紛協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)制。

工作機(jī)制逐步健全。從國(guó)家到各?。▍^(qū)、市）以及大部分地級(jí)市都建立了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，基本形成了工作體系。五年來(lái)，部際聯(lián)席會(huì)議先后召開(kāi)了5次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示批示精神，制定印發(fā)年度工作要點(diǎn)，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)各項(xiàng)工作。辦公室積極發(fā)揮具體協(xié)調(diào)作用，各成員單位備司其職，認(rèn)真履責(zé)，較好地完成了相關(guān)任務(wù)。地方各級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)和督促檢查作用，形成了促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作合力。

總體上看，經(jīng)過(guò)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位和各地區(qū)五年來(lái)的共同努力，家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，家庭服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員不斷增多，家庭服務(wù)質(zhì)量逐步提升。一批家庭服務(wù)企業(yè)已在新三板上市，互聯(lián)網(wǎng)與家庭服務(wù)業(yè)融合步伐逐步加快。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查測(cè)算，2016年全國(guó)家政服務(wù)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3498億元，從業(yè)人員達(dá)到2542萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)26%和9.3%。五年來(lái)，各成員單位對(duì)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的工作給予了大力支持，為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)，借此機(jī)會(huì)向大家表示衷心感謝！

努力做好2018年發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，既是前所未有的機(jī)遇，也是巨大的挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作在過(guò)去五年已經(jīng)大有作為，今后一個(gè)時(shí)期仍然大有可為。同時(shí)，應(yīng)該看到，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系比較健全，能夠基本滿足家庭的服務(wù)需求，總體發(fā)展水平與全面建成小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。從現(xiàn)在到2020年只剩三年時(shí)間，任務(wù)相當(dāng)艱巨。主要體現(xiàn)在：在服務(wù)供給數(shù)量方面，隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化程度的加深，家庭服務(wù)供不應(yīng)求矛盾進(jìn)一步加劇;在服務(wù)供給內(nèi)容方面，隨著二孩政策的逐步實(shí)施、中高收入階層需求的升級(jí)，嬰幼兒照護(hù)、兒童早期教育、家政管家等新的服務(wù)需求不斷產(chǎn)生，需要進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域;在服務(wù)供給質(zhì)量方面，隨著家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求的不斷提高，長(zhǎng)期存在的家庭服務(wù)質(zhì)量不高、好的家政服務(wù)員難求的矛盾更加突出;在企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式方面，隨著家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)利訴求逐步提高、“互聯(lián)網(wǎng)+”向家庭服務(wù)領(lǐng)域延伸、人工智能家政服務(wù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)方式面臨新的挑戰(zhàn)。

面對(duì)新時(shí)代的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)圍繞“增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量”中心任務(wù)，立足深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以中心城市為重點(diǎn)，著力落實(shí)和完善扶持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施，著力推動(dòng)家庭服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，著力加強(qiáng)家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，著力加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，不斷滿足居民家庭對(duì)美好生活的需要。

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放四十周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，做好發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作意義重大。要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

一是落實(shí)和完善扶持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施。要繼續(xù)加大對(duì)家庭服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投資力度，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與家庭服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)非員工制家政服務(wù)沒(méi)有享受到稅收優(yōu)惠政策的問(wèn)題，研究擴(kuò)大財(cái)稅優(yōu)惠政策的覆蓋面。繼續(xù)深化“干戶百?gòu)?qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)，做好創(chuàng)建成果宣傳展示工作，鼓勵(lì)支持家庭服務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育一批品牌企業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)、幫助更多勞動(dòng)者特別是農(nóng)村婦女到家庭服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)。

這里我要特別強(qiáng)調(diào)深化家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng)。實(shí)踐證明，全國(guó)家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng)和“百城萬(wàn)村”家政扶貧試點(diǎn)工作，對(duì)增加家政服務(wù)有效供給、促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)、帶動(dòng)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)脫貧具有非常重要的意義，是一舉多得的重要舉措。要督促指導(dǎo)各地狠抓對(duì)接協(xié)議的落實(shí)，聚焦家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng)目標(biāo)，把轉(zhuǎn)移了多少建檔立卡貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定從事家政服務(wù)工作、增加了多少家政服務(wù)員供給、帶動(dòng)了多少貧困人口脫貧作為衡量行動(dòng)成效的主要指標(biāo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)接扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化落實(shí)落地，解決對(duì)接過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保對(duì)接扶貧工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二是積極推進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。要積極引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，由單純注重服務(wù)數(shù)量向增加數(shù)量與提高質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由粗放式服務(wù)向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化服務(wù)向多層次、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)家庭服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。支持家庭服務(wù)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)及人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。加強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

三是大力加強(qiáng)家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。要強(qiáng)化行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，組織開(kāi)展家庭服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、亂發(fā)證、濫發(fā)證、虛假宣傳、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為的查處力度。推進(jìn)家庭服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立家政服務(wù)員跟蹤和評(píng)價(jià)制度、信用記錄管理制度、失信懲戒公示制度等誠(chéng)信制度，建立家政服務(wù)員檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步加強(qiáng)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施。按照中央有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)改革的要求，推動(dòng)加強(qiáng)家庭服務(wù)行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律作用。

四是強(qiáng)化家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。要加大家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量。注重發(fā)揮工青婦組織在培訓(xùn)工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。繼續(xù)實(shí)施“春潮行動(dòng)”和巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程，大力開(kāi)展家政服務(wù)員、育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員等從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。研究落實(shí)家政服務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)院校家政服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教學(xué)改革，提升職業(yè)培訓(xùn)能力。加強(qiáng)家政服務(wù)員勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)工作，推動(dòng)家庭服務(wù)企業(yè)依法為員工制家政服務(wù)員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)非員工制家政服務(wù)員以靈活就業(yè)人員或城鄉(xiāng)居民身份參保。研究推動(dòng)家政服務(wù)企業(yè)參加職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)。

五是進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作涉及面廣，需要部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位既備司其職又密切配合。要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確備成員單位的職能職責(zé)，完善工作制度，更好形成發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的合力。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)與各成員單位的溝通聯(lián)系，支持成員單位積極履職，共同推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。要大力加強(qiáng)調(diào)查研究，著力解決阻礙行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要繼續(xù)加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，不斷完善家庭服務(wù)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，探索科學(xué)可靠的統(tǒng)計(jì)方法，為分析家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)、完善政策措施提供支撐。

同志們，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾美好生活需要，是一項(xiàng)利國(guó)利民、一舉數(shù)得的事業(yè)。讓我們以黨的十九大精神為指引，團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難、久久為功，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作取得新的更大的成績(jī)。