基于糧食生產(chǎn)功能區(qū)構(gòu)建河南現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群的思考

趙予新

【摘要】設(shè)立糧食生產(chǎn)功能區(qū)為構(gòu)建河南糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提供了契機(jī)。基于糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的基本思路：以推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，以完善糧食現(xiàn)代物流通道為重點(diǎn)，以實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)深度融合為途徑，以強(qiáng)化定向支持政策為保障。支持政策的重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：第一，支持糧食規(guī)?；a(chǎn)；第二，支持糧食綠色生產(chǎn)；第三，支持發(fā)展主食工業(yè)化；第四，支持糧食現(xiàn)代物流發(fā)展；第五，支持糧食產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】河南省；糧食生產(chǎn)功能區(qū)；糧食產(chǎn)業(yè)集群

2017年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。近年來(lái)，河南省在糧食核心區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索并取得了顯著成效。然而，如何以糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、中轉(zhuǎn)、銷售一體化的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于促進(jìn)河南糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1文獻(xiàn)綜述

關(guān)于建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的研究，是基于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)艱巨的實(shí)際而提出的。馬永歡、牛文元（2009）提出，根據(jù)我國(guó)糧食供需形勢(shì)和耕地資源面臨的壓力，從糧食安全戰(zhàn)略角度出發(fā)，可在東北平原等糧食生產(chǎn)基地設(shè)立5333.3萬(wàn)公頃糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)，以滿足我國(guó)80%的糧食需求。一些學(xué)者和實(shí)際工作者從不同角度研究了糧食生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)具備的條件，認(rèn)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)就是集中采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，按照建設(shè)良田、應(yīng)用良種、推廣良法、配套良機(jī)、推廣良制的要求，建成糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效模式示范區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒帶動(dòng)區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)先行區(qū)、切實(shí)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。還有學(xué)者認(rèn)為，糧食生產(chǎn)功能區(qū)是圍繞保障糧食安全，以改善糧食生產(chǎn)條件、建設(shè)噸糧田為核心，在集中連片標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)上建設(shè)的農(nóng)田設(shè)施完善、耕地質(zhì)量良好、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)體系健全、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的規(guī)模種植地區(qū)。朱湖根等（2009）從發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)、保障糧食安全、區(qū)域整體加以協(xié)調(diào)、糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化和規(guī)?；确矫嫣岢隽思Z食生產(chǎn)主體功能區(qū)優(yōu)選和布局的原則，王岳鈞等（2013）結(jié)合浙江省的實(shí)際，分析了糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中存在的思想認(rèn)識(shí)不到位、資金投入不足、非糧化傾向嚴(yán)重、設(shè)施用地審批難、管護(hù)制度難落實(shí)等問(wèn)題。陸永連等吲（2016）針對(duì)縣級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)存在的非糧化傾向嚴(yán)重等問(wèn)題，提出了管理和保護(hù)的對(duì)策。

一些學(xué)者關(guān)注于糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究，分析了河南省糧食加工產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀、發(fā)展條件及存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。探討了一體化運(yùn)行的糧食物流園區(qū)的內(nèi)涵、特征和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提出糧食物流企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食銷售企業(yè)應(yīng)進(jìn)行有效的資源整合，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提出了糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中工商企業(yè)對(duì)接的可能性、現(xiàn)實(shí)意義、對(duì)接的方式和原則。崔俊敏以河南省黃淮四市為例，分析了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群未形成的主要原因，提出了培育糧食產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策。孫宏嶺等（2010）則研究了我國(guó)糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了如何使糧食物流產(chǎn)業(yè)集群從“群羊”變?yōu)椤叭豪恰钡膶?duì)策。

2我國(guó)及河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的探索與實(shí)踐

我國(guó)關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的實(shí)踐始于浙江省。2008年7月，杭州市提出進(jìn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，計(jì)劃建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)52個(gè)，面積4376.1公頃。2010年1月，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)的意見(jiàn)》，在全省啟動(dòng)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，計(jì)劃經(jīng)過(guò)8～10年的努力，在全省建成53.3萬(wàn)公頃糧食生產(chǎn)功能區(qū)。安徽省也于2008年提出“把淮河流域作為糧食主體功能區(qū)加以建設(shè)”，并出臺(tái)了農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等支持政策。一些糧食主產(chǎn)區(qū)圍繞糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。2006年，安徽省下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》，明確了在土地出讓金返還企業(yè)、安排建設(shè)用地、稅收優(yōu)惠等方面的優(yōu)惠政策。2017年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的總體要求、劃定標(biāo)準(zhǔn)、政策支持、組織領(lǐng)導(dǎo)等重要問(wèn)題?；镜慕ㄔO(shè)目標(biāo)是，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

河南的探索始于2012年糧食生產(chǎn)核心區(qū)的提出。當(dāng)年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》確定了中原地區(qū)“國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”，提出要集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。近年來(lái)，河南通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化科技支撐、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等多種措施，不斷提升糧食核心區(qū)建設(shè)水平，為保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。2014年印發(fā)的《河南省主體功能規(guī)劃》，按照開發(fā)內(nèi)容分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。其中以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，承擔(dān)國(guó)家糧食核心區(qū)建設(shè)重要任務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)面積占全省的52.45%，包括黃淮海平原、南陽(yáng)盆地和豫西山丘區(qū)的66個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣。其主要的功能定位是：國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域、農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)的美好家園以及新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)。河南糧食生產(chǎn)功能區(qū)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，氣候適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)是貫徹落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，也是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。

綜上所述，以往對(duì)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)研究關(guān)注的重點(diǎn)是如何通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改善糧食生產(chǎn)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)化管理，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。沒(méi)有關(guān)注如何通過(guò)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，對(duì)整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)整合，以提高糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。從糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，糧食生產(chǎn)、加工、物流和消費(fèi)環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象。廣大的糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、糧食加工能力過(guò)剩且實(shí)力不強(qiáng)、糧食物流成本居高不下、糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短的局面并未得到改變。廣大農(nóng)民仍不能享受糧食產(chǎn)后的增值效益，長(zhǎng)期不能改變“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”的局面。一個(gè)較為可行的思路是：選擇部分有條件的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈管理的要求，在整縣（市）的范圍從全產(chǎn)業(yè)視角給予較為特殊的支持政策，使之成為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機(jī)貫通的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，為增加農(nóng)民收入，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。

3基于糧食生產(chǎn)功能區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群的意義

3.1為轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提供示范

當(dāng)前，河南省大多數(shù)地區(qū)仍采用傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)用地分散的趨勢(shì)更加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省農(nóng)民的人均耕地面積為0.108公頃，低于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放化趨勢(shì)明顯。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理方式比較粗放。由于農(nóng)用地分散，普遍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從地皮耕翻、零地、播類、田間管理、收獲、干燥等全過(guò)程的機(jī)械化。拖拉機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)械、水稻收獲、脫粒、干燥和運(yùn)輸?shù)雀黝愞r(nóng)業(yè)機(jī)械的集中組織化使用水平不高。大型噴灌機(jī)、微噴灌、滴灌等高科技灌溉機(jī)械的使用更是少見(jiàn)。尤其需要指出的是，廣大農(nóng)戶與糧食加工企業(yè)之間沒(méi)有建立相對(duì)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，許多農(nóng)民只是出售原糧，并未進(jìn)入到糧食產(chǎn)業(yè)鏈中來(lái)?；诩Z食生產(chǎn)功能區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)群，有利于通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、拓寬投融資渠道等綜合措施，在產(chǎn)糧大縣（市）率先實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一化發(fā)展。使得糧食生產(chǎn)功能區(qū)成為各級(jí)農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育部門科技實(shí)驗(yàn)示范的基地，通過(guò)示范輻射作用的發(fā)揮，帶動(dòng)更廣泛的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民豐產(chǎn)增收，有效提高糧食生產(chǎn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

3.2為轉(zhuǎn)變糧食加工方式樹立典型

2014年，河南省糧油加工業(yè)總產(chǎn)值1403.7億元，居全國(guó)第六，小麥粉的產(chǎn)量居全國(guó)第一。近年來(lái)，一些地方盲目投資糧食加工項(xiàng)目，造成低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2014年河南省小麥加工業(yè)生產(chǎn)能力5970.6萬(wàn)噸，實(shí)際面粉產(chǎn)量2665.4萬(wàn)噸，達(dá)產(chǎn)率僅為44.6%，低于全國(guó)平均水平。由于規(guī)模小，企業(yè)的集群效應(yīng)差，競(jìng)爭(zhēng)力弱，上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，集群內(nèi)部缺乏細(xì)致的專業(yè)化分工；缺少產(chǎn)業(yè)化程度高、產(chǎn)品科技含量高、具有品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)，糧食加工企業(yè)精深加工程度低、科技創(chuàng)新能力弱。以糧食加工副產(chǎn)物綜合利用為例，2014年河南小麥加工麥胚產(chǎn)量?jī)H5萬(wàn)噸，當(dāng)年河南小麥加工企業(yè)的處理量為4 009萬(wàn)噸，按照麥胚占小麥籽粒的2.5%計(jì)算，利用率僅為5.0%左右，存在很大的差距。河南省食品加工產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0.4～0.5倍，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)比值高達(dá)1.85倍，甚至更高。以小麥加工為例，突出存在著低質(zhì)量、低價(jià)格、低成本的“三低”現(xiàn)象。在小麥產(chǎn)業(yè)鏈條上，面粉廠利潤(rùn)率在4%左右，企業(yè)僅掙個(gè)麥麩錢?；诩Z食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群，有利于充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)糧食加工向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為抓手，借助于糧食生產(chǎn)功能區(qū)的平臺(tái)，延伸和拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，完善協(xié)作配套體系。按照新型工業(yè)化要求，在糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)范圍，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國(guó)前列的糧食精深加工示范基地。

3.3為轉(zhuǎn)變糧食物流方式創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)《糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料（2015）》提供的數(shù)據(jù)，河南省各類糧食企業(yè)擁有的完好倉(cāng)容中，平房倉(cāng)占76.41%，而15年以上的平房倉(cāng)又占平房倉(cāng)的27.24%，淺圓倉(cāng)僅占1.35%，立筒倉(cāng)占3.70%，樓房倉(cāng)占14.25%。河南的危倉(cāng)老庫(kù)占全國(guó)的10.62%。當(dāng)前，河南省的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施“小、散、低”問(wèn)題突出，平均每個(gè)庫(kù)點(diǎn)倉(cāng)容僅為0.6萬(wàn)噸；新建糧庫(kù)80%為平房倉(cāng)，平房倉(cāng)不利于大型機(jī)械化作業(yè)，不利于糧食中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)，適合糧食散裝散卸的立筒倉(cāng)、淺圓倉(cāng)的比重很低，影響糧食中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)和流通效率。在重要的物流節(jié)點(diǎn)，接卸中轉(zhuǎn)能力嚴(yán)重不足，散糧運(yùn)輸工具發(fā)展滯后。糧食流通以包裝為主，物流成本居高不下。在河南，除了散糧儲(chǔ)存占較大比例外，多數(shù)糧庫(kù)糧食接卸及進(jìn)出倉(cāng)作業(yè)依然采取包糧形式，汽（火）車散糧接卸設(shè)施十分缺乏。全省只有少數(shù)糧庫(kù)具有淺圓倉(cāng)和立筒倉(cāng)等中轉(zhuǎn)能力強(qiáng)的倉(cāng)型及相應(yīng)散糧接發(fā)設(shè)施。散糧汽車數(shù)量不足，省內(nèi)只有為數(shù)不多的大型面粉企業(yè)擁有散糧汽車，多數(shù)庫(kù)沒(méi)有平房倉(cāng)專用的散糧出倉(cāng)機(jī)。按照全產(chǎn)業(yè)鏈管理的要求建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)有利于將糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游的農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)、中游的糧食流通企業(yè)、下游的糧食加工企業(yè)和銷售企業(yè)重組，建立全產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，形成一個(gè)集糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、批發(fā)、信息于一體的規(guī)?；?、現(xiàn)代化的糧食物流網(wǎng)絡(luò)，有效降低糧食流通成本，構(gòu)建高效的糧食現(xiàn)代物流體系，從而發(fā)揮整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢(shì)，提升糧食產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為全省乃至全國(guó)發(fā)展糧食現(xiàn)代物流樹立典型，積累經(jīng)驗(yàn)，確保國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn)。

綜上所述，基于糧食生產(chǎn)功能區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群，將糧食及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通所涉及的農(nóng)戶、糧食收儲(chǔ)企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食配送企業(yè)、糧食零售企業(yè)及其消費(fèi)者連成一體的功能網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，既是提高糧食產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，又是保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略選擇。

4基于糧食生產(chǎn)功能區(qū)構(gòu)建河南現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群的基本思路

基于糧食生產(chǎn)功能區(qū)構(gòu)建河南糧食現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群的基本目標(biāo)是：在糧食生產(chǎn)具有顯著優(yōu)勢(shì)、糧食加工具有較好基礎(chǔ)、糧食物流具有優(yōu)越條件的縣（市），以加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，通過(guò)整合資源、創(chuàng)新體制、優(yōu)化布局，構(gòu)建涵蓋糧食規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化加工、現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)業(yè)集群。在臨近糧食生產(chǎn)功能區(qū)的部分地區(qū)，實(shí)施較為特殊的農(nóng)業(yè)政策、糧食加工政策、科技政策、投資政策和市場(chǎng)政策；基本思路是以下4點(diǎn)。

4.1以推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心

在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，廣泛采用最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和綠色生產(chǎn)方式，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、具有高抗病蟲害能力的品種，推廣科學(xué)的耕種技術(shù)。在糧食加工環(huán)節(jié)，整合糧食加工能力，以主食工業(yè)化生產(chǎn)為引領(lǐng)，積極開發(fā)主食工業(yè)化技術(shù)和主食廚房工程，形成糧食及其相關(guān)產(chǎn)品的精深加工鏈條。在糧食物流環(huán)節(jié)，按照“四散化”要求整合物流資源，完善糧食物流通道及其散糧設(shè)施，構(gòu)建糧食現(xiàn)代物流體系。

4.2以完善糧食現(xiàn)代物流通道為重點(diǎn)

在糧食生產(chǎn)功能區(qū)周圍，引導(dǎo)糧食物流產(chǎn)業(yè)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，構(gòu)建物暢其流、集約高效、智能綠色的糧食現(xiàn)代物流大通道體系。積極發(fā)展散糧運(yùn)輸，著力推進(jìn)糧食物流大通道上的鐵路、公路區(qū)段的擴(kuò)能改造，補(bǔ)上交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。努力改善關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的服務(wù)功能，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的糧食儲(chǔ)運(yùn)樞紐。積極培育大型糧食現(xiàn)代物流企業(yè)，支持企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、租賃等方式聯(lián)合交通運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化糧食物流鏈條，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的糧食物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動(dòng)建立區(qū)域間、部門間政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)及其同意運(yùn)輸方式干支運(yùn)輸?shù)膮f(xié)同高效。相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、供應(yīng)商、服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，形成糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的“經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈”，糧食生產(chǎn)、加工、物流、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)一體化運(yùn)作。

4.3以促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合為途徑

積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)所在縣（市）的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展與糧食生產(chǎn)相關(guān)的種養(yǎng)結(jié)合型、鏈條延伸型、糧食產(chǎn)業(yè)功能拓展型等多種融合模式。在縣（市）域中心，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支持糧食精深加工與休閑農(nóng)業(yè)等集群化發(fā)展，提高農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力；積極發(fā)展信息、金融等服務(wù)行業(yè)，吸納更多的農(nóng)民移居城市。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，使盡可能多的農(nóng)民在拿到土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)后離開農(nóng)村，到城市謀生。使糧食生產(chǎn)功能區(qū)成為不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。

4.4以強(qiáng)化定向支持政策為保障

在完善各類支持政策方面，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)所屬縣（市）的人均財(cái)力保障能力，積極推進(jìn)各類資金的整合和統(tǒng)籌使用。在一些產(chǎn)糧大縣（市），對(duì)改善糧食生產(chǎn)、加工、物流條件實(shí)施差別化、定向化的支持政策。在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支持力度，建立健全生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施；在糧食加工環(huán)節(jié)，加大對(duì)糧食加工龍頭企業(yè)的扶持力度；在糧食物流環(huán)節(jié)，增加對(duì)糧食現(xiàn)代物流設(shè)施投資，推進(jìn)糧食流通“四散化”發(fā)展。

5基于糧食生產(chǎn)功能區(qū)構(gòu)建河南現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群的支持政策

基于糧食生產(chǎn)功能區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、加工和物流企業(yè)在較大范圍的區(qū)域集聚，必須整合有關(guān)資源加以支持，并出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境。

5.1支持糧食規(guī)?；a(chǎn)的政策

以大量農(nóng)民離開土地為基礎(chǔ)，使土地大規(guī)模地向少數(shù)有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)戶集中，實(shí)現(xiàn)糧食的規(guī)?；a(chǎn)，做到土地集中連片。根據(jù)產(chǎn)糧大縣（市）的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，采取靈活多樣的模式發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（1）農(nóng)業(yè)投資優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)的產(chǎn)糧大縣（市）傾斜。在農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，整合發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等多部門資金，優(yōu)先安排改善生產(chǎn)條件的項(xiàng)目資金。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水利設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)投入，提高耕地質(zhì)量，改善水利灌溉條件。采取貸款貼息等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（2）探索實(shí)行土地物權(quán)化，使土地成為農(nóng)民的資產(chǎn)。在保持現(xiàn)有土地基本制度不變的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地使用權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓。在有條件的地方依照法定程序進(jìn)行估價(jià)，將其土地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的資產(chǎn)，農(nóng)民可用這筆資產(chǎn)開辟非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。（3）積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶的融資渠道?？梢龑?dǎo)農(nóng)民成立資金互助合作社，或由政府出資控股成立村鎮(zhèn)銀行，合理引導(dǎo)社會(huì)閑散資金入股，推行切實(shí)可行的適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶需要的信貸方式。（4）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)民將耕地向種糧大戶流轉(zhuǎn)的同時(shí)，探索解決流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)的實(shí)際問(wèn)題。在糧食產(chǎn)業(yè)示范縣（市），政府在每年的財(cái)政預(yù)算中，安排一定數(shù)量的資金設(shè)立土地流轉(zhuǎn)基金，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶。（5）支持發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)中介組織，為失去土地的流出戶農(nóng)民提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦安置等一系列服務(wù)。

5.2支持糧食綠色生產(chǎn)的政策

在糧食生產(chǎn)功能區(qū)，要把對(duì)糧食生產(chǎn)的支持與環(huán)境保護(hù)改善相掛鉤。率先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，支持新品種新技術(shù)引進(jìn)、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、綠色產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)，鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行地力建設(shè)等長(zhǎng)期投資。將“沃土工程”、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升等補(bǔ)貼制度化、長(zhǎng)期化，通過(guò)綠色補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民采用綠色的糧食生產(chǎn)方式。全面推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，加快有機(jī)肥替代和新型肥料應(yīng)用。支持發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。創(chuàng)造條件建立多元化綠色農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民參與、金融機(jī)構(gòu)和其他投資為補(bǔ)充的多元化綠色農(nóng)業(yè)投入體系。推行“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+擔(dān)保機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”等信貸模式，為綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體提供資金支持。逐步完善保險(xiǎn)制度等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資收益，激勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。拓寬綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道，積極扶持市場(chǎng)前景好、商業(yè)信譽(yù)好、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為抓手，按照從“土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的要求，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、投入品使用、質(zhì)量檢測(cè)的全程監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)測(cè)、環(huán)保、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、全程監(jiān)控，建立完備的基地建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)檢、市場(chǎng)監(jiān)督等管理體系。

5.3支持發(fā)展主食工業(yè)化生產(chǎn)的政策

在與糧食生產(chǎn)功能區(qū)毗鄰的適宜地區(qū)，積極發(fā)展主食工業(yè)化生產(chǎn)，推進(jìn)糧食加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)戰(zhàn)略重組。（1）在產(chǎn)業(yè)政策上，科學(xué)制定糧食加工業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，加大對(duì)主食工業(yè)化技術(shù)和主食廚房工程項(xiàng)目的資金支持力度，培育具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的糧食加工企業(yè)，淘汰一部分效益低的落后產(chǎn)能。（2）中央和省級(jí)政府從財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中拿出一部分，在糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)設(shè)立糧食加工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，增加對(duì)基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、冷藏保鮮、衛(wèi)生檢疫、信息網(wǎng)絡(luò)等加工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。（3）設(shè)立糧食加工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。政府可提供一部分墊底資金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，為糧食加工技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造有利的環(huán)境。支持企業(yè)建立國(guó)家、省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。（4）完善食品安全保障政策。圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保障食品原料質(zhì)量、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定科學(xué)的法規(guī)和制度，建立政府負(fù)總責(zé)、糧食企業(yè)負(fù)首責(zé)的安全責(zé)任體系，完善省、地區(qū)和企業(yè)三級(jí)糧食檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)。

5.4支持糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的政策

結(jié)合河南省骨干糧庫(kù)的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。（1）完善糧食物流設(shè)施建設(shè)政策和規(guī)劃。政府出臺(tái)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食物流發(fā)展傾斜的政策，對(duì)糧食物流的發(fā)展方向、物流方式、投資方向、設(shè)施布局以及糧食物流設(shè)施公共信息平臺(tái)進(jìn)行整體規(guī)劃。（2）對(duì)重要的糧食物流設(shè)施進(jìn)行投資。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金對(duì)現(xiàn)代糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)公益性的糧食物流項(xiàng)目給予扶持。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)所在的主要交通樞紐和糧食集散地，完善重要的糧食物流節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展糧食散裝運(yùn)輸，加強(qiáng)糧庫(kù)物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)造條件發(fā)展糧食電子商務(wù)，提高糧食快速反應(yīng)和中轉(zhuǎn)能力。（3）拓寬糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的融資渠道。對(duì)一般的糧食物流項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本多渠道投資建設(shè)糧食物流設(shè)施，對(duì)于符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，可在資金、土地、信貸、稅收等方面享受優(yōu)惠政策。

5.5支持糧食產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)政策

積極推進(jìn)糧食物流與信息化的融合，建設(shè)一個(gè)區(qū)域性的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，提供統(tǒng)一的職能管理和綜合服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域性糧食物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。首先，建立依托中心城市、面向廣大企業(yè)和農(nóng)戶的技術(shù)開發(fā)支撐體系，建設(shè)和完善區(qū)域性的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和推廣交易網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮糧食科技成果轉(zhuǎn)化“孵化器”的作用。其次，完善糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。培育為家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、龍頭企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。最后，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)。采用電子商務(wù)、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、購(gòu)銷、儲(chǔ)存、加工、物流等各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通和資源共享，促進(jìn)糧食物流和電子商務(wù)融合發(fā)展，提高糧食物流運(yùn)營(yíng)水平和組織化程度。