精準(zhǔn)扶貧思想的精神實(shí)質(zhì)及實(shí)踐路徑

卜紅雙 王太明

[摘要]精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是中國特色扶貧開發(fā)理論的新發(fā)展，是扶貧開發(fā)工作的系統(tǒng)、完整、科學(xué)的頂層設(shè)計。精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生具有特定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、科學(xué)的理論基礎(chǔ)、內(nèi)在的實(shí)踐基礎(chǔ)，具有一定的時代性、理論性、實(shí)踐性。精準(zhǔn)扶貧，“精”是關(guān)鍵、“準(zhǔn)”是基礎(chǔ)、“扶”是核心。精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義中國化的新成果，閃爍著馬克思主義真理的光芒，是以人民為中心思想的具體外化，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抓手。精準(zhǔn)扶貧，既要真實(shí)扶貧、兜底扶貧，又要發(fā)展扶貧、精神扶貧，構(gòu)建“大扶貧、精細(xì)化、科學(xué)化”的精準(zhǔn)扶貧工作思路和工作格局。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；精準(zhǔn)扶貧；生成基礎(chǔ)；精神實(shí)質(zhì)；實(shí)踐路徑

[中圖分類號]D601F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

十八大以來，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略全局的高度提出精準(zhǔn)扶貧的概念，并在多次調(diào)研、多個場合就精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問題發(fā)表系列重要講話，科學(xué)闡釋精準(zhǔn)扶貧的思想理念，系統(tǒng)論述精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容，指明精準(zhǔn)扶貧思想的踐行路徑，高度強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的重要意義，形成了科學(xué)而完整的精準(zhǔn)扶貧思想理論體系。[1]1習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻、思想深邃，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，是我國貧困治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的反思、總結(jié)、提煉和創(chuàng)新，是新時期推進(jìn)貧困治理能力、治理體系、治理格局現(xiàn)代化的行動綱要。

一、精準(zhǔn)扶貧思想的生成基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生不是偶然的，它有著深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是全面建成小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代使命要求[2]122，是對共產(chǎn)黨人貧困治理理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是站在治國理政戰(zhàn)略全局的高度，對貧困治理實(shí)踐的反思、總結(jié)和提煉。

（一）精準(zhǔn)扶貧思想的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)輻射帶動減貧事業(yè)，具有明顯的減貧效應(yīng)和溢出效應(yīng)：一方面，由于經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展所帶來的城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，解決了勞動力的就業(yè)問題，增加了人民的總體收入，幫助部分農(nóng)民擺脫貧困；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展增加了政府財政收入，為精準(zhǔn)扶貧政策的有序踐行提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。但是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整在某種程度上限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度[3]28，進(jìn)而致使減貧成效不顯著，貧困地區(qū)多為老、少、邊、遠(yuǎn)、窮，貧困人口多為孤、殘、病、弱、學(xué)，這就迫切需要新的扶貧理論的指導(dǎo)，亟待精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)貧困治理。

精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生是全面建成小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代要求?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[2]124，人民群眾是扶貧的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐是扶貧的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、歷史是扶貧的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決勝期和關(guān)鍵期，共同富裕是全面小康的重要標(biāo)識和有機(jī)體現(xiàn)，貧窮不是社會主義，更不是全面小康。目前，全國仍然有貧困縣、貧困人口、集中連片特困地區(qū)，這是全面建成小康社會路上的“攔路虎”。因此，亟需健全扶貧工作機(jī)制，開創(chuàng)新的扶貧工作格局，是精準(zhǔn)扶貧思想的時代要求。

（二）精準(zhǔn)扶貧思想的理論基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記根據(jù)時代要求，把握時代發(fā)展脈搏，從戰(zhàn)略全局的高度，深刻把握黨的歷史使命、人民群眾的真實(shí)期待，系統(tǒng)地提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，既揭示了扶貧工作的科學(xué)規(guī)律和內(nèi)在邏輯，又指明了扶貧事業(yè)的工作思路、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)，具有深厚的理論基礎(chǔ)，是馬克思主義扶貧理論中國化最新成果和具體體現(xiàn)，閃爍著馬克思主義的真理光芒。第一，馬克思主義反貧困理論是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論源泉，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想繼承了馬克思主義反貧困理論關(guān)于致貧原因、扶貧主體、扶貧內(nèi)容、扶貧目標(biāo)等方面的相關(guān)內(nèi)容。[4]63馬克思在指出資本主義制度導(dǎo)致富者愈富、貧者愈貧的兩極分化的基礎(chǔ)之上，也分析了貧困的地理因素與自然因素，習(xí)近平總書記在多個場合多次強(qiáng)調(diào)，扶貧要因地制宜，要妥善解決集中連片和深度貧困地區(qū)的人民生活問題，這集中體現(xiàn)了習(xí)近平對中國具體國情以及貧困原因的正確把握；在扶貧主體和扶貧內(nèi)容上，馬克思強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級始終要依靠自身取得解放，同時指出政府救濟(jì)對于改善貧困人口的重要作用。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧要堅持政府主導(dǎo)的原則，扶貧同扶智、扶志相結(jié)合等一系列扶貧思想，這本質(zhì)上與馬克思反貧困理論突出人的主觀能動性是一致的；馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》等著作中明確表示，實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的自由而全面發(fā)展是未來社會的目標(biāo)，而共同富裕是社會主義的根本原則和本質(zhì)要求，也是黨始終不渝的追求，可以說，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。第二，國外反貧困理論為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生提供了有益借鑒。貧困問題是世界問題，人類扶貧事業(yè)是人類共同面臨的課題，國外許多學(xué)者對貧困問題進(jìn)行了一系列理論研究和實(shí)踐探索，在理論層面，產(chǎn)生了貧困惡性理論、低水平均衡陷阱、人力資本扶貧理論、能力貧困理論、全面貧困理論等[4]65；在實(shí)踐層面，產(chǎn)生了以工代賑、福利救濟(jì)、均衡發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、教育培訓(xùn)等扶貧思路和扶貧模式，這都為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想提供了有益借鑒。第三，共產(chǎn)黨人扶貧理論為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生提供了深厚的理論滋養(yǎng)。歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)中國人民從站起來到富起來再到強(qiáng)大起來的歷史征程中，在推進(jìn)扶貧開放實(shí)踐過程中，結(jié)合中國特殊的國情，依據(jù)不同的歷史背景，圍繞貧困的致貧原因、現(xiàn)狀以及扶貧開發(fā)的主體、意義、目標(biāo)、路徑、模式等，闡述了相對應(yīng)的思路、理念、觀點(diǎn)，形成了中國特色扶貧開發(fā)理論[4]68，為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想關(guān)于扶貧立場、扶貧思路、扶貧方向、扶貧原則、扶貧途徑、扶貧目標(biāo)等方面提供了深厚的理論滋養(yǎng)。

（三）精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐基礎(chǔ)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、深沉的人民情懷、高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光、自信的人格特質(zhì)高度重視貧困地區(qū)和貧困人口的生存、發(fā)展問題，召開多個會議、進(jìn)行多次調(diào)研，扎實(shí)開展貧困治理實(shí)踐，對貧困治理實(shí)踐的反思、總結(jié)和提煉，為精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生提供了內(nèi)在的實(shí)踐基礎(chǔ)。首先，貧困治理實(shí)踐存在的問題要求科學(xué)化、精細(xì)化扶貧理念的指導(dǎo)。中國扶貧開發(fā)已進(jìn)入“攻堅拔寨、攻堅克難”的階段，傳統(tǒng)的“輸血式”“灌水式”扶貧模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能順應(yīng)時代要求和實(shí)踐要求，在前期的貧困治理實(shí)踐中，“虛假脫貧”“被動脫貧”“數(shù)字脫貧”等現(xiàn)象仍然時有發(fā)生、見諸報端，扶貧開發(fā)工作亟待科學(xué)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化，亟需正確把握貧困的主觀原因和客觀原因，客觀面對扶貧開發(fā)工作的誤區(qū)，科學(xué)厘清扶貧開發(fā)中扶持誰、誰來扶、如何扶、怎么退的問題。其次，習(xí)近平總書記高度重視貧困治理的科學(xué)性和成效性。習(xí)近平總書記25次開展扶貧調(diào)研，調(diào)研足跡涉足湖南、陜西、貴州、重慶、江西、寧夏、河北、山西等地，涉足老、少、邊、遠(yuǎn)、窮地區(qū)，走遍了中國14個集中連片特困地區(qū)，習(xí)近平總書記17次主持召開扶貧重要會議，從中央扶貧開發(fā)工作會議到東西部扶貧協(xié)作會議，從深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會到減貧發(fā)展高層論壇等，精準(zhǔn)扶貧思想從理論到實(shí)踐、從初步形成到發(fā)展完善再到全面實(shí)踐，內(nèi)涵和外延不斷拓展和深化。

二、精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵

2013年11月35日，習(xí)近平在湖南湘西深入調(diào)研時，第一次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”[2]123的整體工作思路和工作格局，隨后在多個場合就精準(zhǔn)扶貧的意義、內(nèi)容、目標(biāo)、路徑、原則、方向、模式等問題進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的闡述，詳盡論述了三位一體、四個堅持、五個一批、六個精準(zhǔn)，同時在一系列考察、會議中指出扶貧開發(fā)的新思路、新觀點(diǎn)、新論斷，系統(tǒng)的闡釋了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為當(dāng)前的一項(xiàng)基本方略，正確踐行精準(zhǔn)扶貧思想首先要把握精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）“精”是關(guān)鍵

精密部署，精準(zhǔn)評估，精準(zhǔn)施策。到2020年全面建成小康社會之際，貧困群眾全部脫貧，是我們黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和莊嚴(yán)承諾，全面小康社會最關(guān)鍵的標(biāo)志就是不能有大量的貧困人口，貧窮不是社會主義，更不是全面小康，消除貧困、改善民生是全面建成小康社會的重中之重，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是扶貧開發(fā)工作的重中之重。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，是扶貧攻堅工作的頂層設(shè)計和行動指南，關(guān)鍵在于“精”。首先，精密部署。貧困人口多、貧困地區(qū)廣、貧困原因多，扶貧攻堅是一個復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，既需要做好精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計，又需要制定好精準(zhǔn)扶貧的總體布局和戰(zhàn)略布局，也需要健全精準(zhǔn)扶貧的政策機(jī)制和工作機(jī)制，詳盡規(guī)劃、科學(xué)謀劃、精密部署。對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作做出精密部署和詳盡安排，統(tǒng)籌解決扶持誰、誰來扶、如何扶相關(guān)問題。其次，精準(zhǔn)評估。既要精準(zhǔn)評估政策的可行性、工作的成效性，又要精準(zhǔn)評估貧困人口和貧困地區(qū)的退出，完善貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，健全貧困退出機(jī)制，也要完善對扶貧主體、扶貧內(nèi)容、扶貧資源、扶貧方法等的精準(zhǔn)評估，在某種程度上避免“數(shù)字脫貧”“被動脫貧”“虛假脫貧”等現(xiàn)象的產(chǎn)生。[5]3最后，精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)扶貧工作要堅持因地制宜、分類施策的工作理念，針對老、弱、病、殘、學(xué)等不同原因，提供對應(yīng)的兜底政策，制定對應(yīng)的脫貧政策，在政策層面、制度層面、實(shí)施層面打出一套精準(zhǔn)扶貧組合拳，避免對精準(zhǔn)扶貧思想理解成單純的教條主義、形式主義、行政指令和行政指標(biāo)。

（二）“準(zhǔn)”是基礎(chǔ)

精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)推進(jìn)。首先，精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的首要前提。精準(zhǔn)識別，要求量化貧困指標(biāo)，依據(jù)致貧原因，確定貧困程度，根據(jù)公開、公平、公正的原則，最終識別出真正的貧困對象，建檔立卡，進(jìn)行信息記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這從根本上解決了“扶持誰”的問題。其次，精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。精準(zhǔn)管理，要求健全精準(zhǔn)扶貧工作管理機(jī)制，既妥善處理好中央政府和地方政府、基層組織、社會之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的組織作用、領(lǐng)導(dǎo)作用，又制定科學(xué)合理的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，準(zhǔn)確判斷，采用大數(shù)據(jù)、信息化、云計算等現(xiàn)代信息化手段加強(qiáng)建檔立卡貧困人口的精準(zhǔn)管理，健全信息管理機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧，要求在精準(zhǔn)推進(jìn)上下準(zhǔn)功夫、下實(shí)功夫。六個精準(zhǔn)勾勒了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作推進(jìn)路線圖，依據(jù)全面建成小康社會的目標(biāo)，扶貧路上不讓一家一戶一人掉隊(duì)，劃定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作時間表。精準(zhǔn)扶貧，這就從貧困對象的識別、貧困對象的管理、扶貧工作的管理、扶貧工作的推進(jìn)上要求“準(zhǔn)”“狠”“實(shí)”。

（三）“扶”是核心

扶貧同扶智、扶志相統(tǒng)一。[1]4致貧原因，除了不可抗力的老、弱、病、殘、學(xué)等因素外，更重要的因素在于精神貧窮，精神貧窮加劇了物質(zhì)貧窮，俗話說：“人窮志不窮”，就是說明人的主觀能動性對脫貧的重要作用。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心在于“扶”，不僅要扶貧、更強(qiáng)調(diào)扶智、扶志，發(fā)揮貧困人口的內(nèi)生脫貧動力，發(fā)揮貧困人口的主觀能動性，克服“等”“靠”“要”“懶”等貧窮思想，不僅“輸血”，更要“造血”，不僅物質(zhì)幫扶、兜底保障，更要教育扶貧?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，習(xí)近平總書記在多個場合多次強(qiáng)調(diào)，教育在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先決性和關(guān)鍵性作用，教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要形式，讓貧困地區(qū)貧困家庭的孩子們接受良好的教育，是阻斷代際貧窮的重要途徑，也是扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，這是根本的扶貧之策，也是根本的脫貧之策。發(fā)揮貧困群眾主體作用，增強(qiáng)其戰(zhàn)勝貧困的信心、決心，引導(dǎo)其樹立感恩意識，增強(qiáng)內(nèi)生動力，發(fā)揮扶智、扶志對于扶貧的重要推動作用，這是理解習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵的核心。

三、精準(zhǔn)扶貧思想的精神實(shí)質(zhì)

精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義中國化的新成果，閃爍著馬克思主義的真理光芒。[6]130首先，精準(zhǔn)扶貧思想是一種扶貧方法論。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想從規(guī)律、運(yùn)動、聯(lián)系、發(fā)展的視域?qū)徱曋袊呢毨栴}，強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類施策，具體問題具體分析，推進(jìn)五個一批，促使貧困群眾的主觀能動性與扶貧、脫貧客觀規(guī)律深度結(jié)合，深刻體現(xiàn)辯證法、唯物論、歷史觀的有機(jī)統(tǒng)一。精準(zhǔn)扶貧思想，在某種程度上是一種馬克思主義實(shí)踐論。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生于深厚的理論基礎(chǔ)、特定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、內(nèi)在的實(shí)踐基礎(chǔ)，始終堅持一切從實(shí)際出發(fā)，堅實(shí)實(shí)事求是，科學(xué)看待貧困問題與貧困治理實(shí)踐，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，克服形式主義、教條主義，行政指令、行政指標(biāo)等扶貧攻堅誤區(qū)。

精準(zhǔn)扶貧思想是以人民為中心思想的具體外化。共同富裕是社會主義的本質(zhì)屬性要求，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，中國共產(chǎn)黨始終代表廣大人民的根本利益，這就從根本上決定了我們黨的任何工作都必須堅持以人民為中心，在任何時候都必須堅持人民立場，把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的本質(zhì)就是人民立場、人民情懷、人民意識，以人民為中心。當(dāng)人民群眾生活水平不斷提高，尤其是到2020年全面建成小康社會之際，貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體性貧困，深深的體現(xiàn)出我們黨從人民中來，到人民中去，堅持一切為了人民。

精準(zhǔn)扶貧思想是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抓手。[5]6全黨全軍全國人民萬眾一心，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動力源泉，國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本目標(biāo)，人民幸福是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的底色，而精準(zhǔn)扶貧是擺脫貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)人民幸福的重要途徑。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，為推進(jìn)貧困治理體系、治理能力和治理格局現(xiàn)代化提供思想基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)，把消除貧困作為一項(xiàng)重大的政治責(zé)任、政治任務(wù)與政治戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、歸屬感，增強(qiáng)民族向心力、感召力、影響力，在黨的帶領(lǐng)下，全國人民凝心聚力投身于開創(chuàng)新時代中國特色社會主義新局面，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中。

四、精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐路徑

精準(zhǔn)扶貧思想是當(dāng)前扶貧攻堅工作的行動指南，實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧，既需要真實(shí)扶貧、兜底扶貧，又需要發(fā)展扶貧、精神扶貧，構(gòu)建“大扶貧、精細(xì)化、科學(xué)化”的精準(zhǔn)扶貧工作思路和工作格局。

（一）真實(shí)扶貧：真扶貧、扶真貧

精準(zhǔn)扶貧是國之大計，民之大事，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，首要前提是真實(shí)扶貧，避免扶貧形式主義。扶貧領(lǐng)域形式主義問題必然導(dǎo)致困難群眾脫貧的步伐減緩，影響精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的有效開展，延緩脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為此必須要真扶貧。首先，統(tǒng)一思想，樹立理念。地方各級扶貧部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，把精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)政治責(zé)任、政治使命和政治任務(wù)，牢固樹立起精準(zhǔn)扶貧的思想理念，科學(xué)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效謀劃各項(xiàng)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)，讓脫貧實(shí)效真正經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，獲得群眾認(rèn)可；其次，精簡會議，減少檢查。地方各級扶貧部門應(yīng)當(dāng)精簡和規(guī)范各種扶貧會議，盡可能的用電視電話會議等形式替代現(xiàn)場會議，用對扶貧質(zhì)量的檢查代替對扶貧紙質(zhì)檔案材料的檢查，這在一定程度上也是克服“數(shù)字脫貧”“精準(zhǔn)填表”等形式主義問題的有效途徑；再次，充分調(diào)研，政策連貫。地方各級扶貧部門從嚴(yán)審批計劃之外的調(diào)研監(jiān)督，健全調(diào)研監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研監(jiān)督計劃，健全信息反饋機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)研監(jiān)督的充分性和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)政策的連貫性和一致性；最后，加強(qiáng)監(jiān)督，完善問責(zé)。建立扶貧監(jiān)督管理制度，設(shè)計科學(xué)的考核評價指標(biāo)體系，加大扶貧干部的考核，尤其是把扶貧工作與績效結(jié)合起來，加大“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”等形式主義的懲處力度[5]4，同時，也要建立科學(xué)合理的貧困群眾動態(tài)信息管理機(jī)制。

精準(zhǔn)識別貧困對象，才能有針對性的制定脫貧政策，達(dá)到應(yīng)有的脫貧、減貧效果，為此，必須做到扶真貧。首先，建立科學(xué)、合理的精準(zhǔn)識貧標(biāo)準(zhǔn)、脫貧標(biāo)準(zhǔn)。然后，實(shí)施科學(xué)化、民主化的精準(zhǔn)識別程序。其次，采用公正、公平、公開的精準(zhǔn)識別方法。[3]29再次，建立以戶為單位的精準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立科學(xué)化、民主化的貧困對象退出程序。既要統(tǒng)籌考量“兩不愁三保障”因素，也要把因?yàn)椴豢煽沽σ蛩貙?dǎo)致特別貧困的群眾納入扶貧對象，既要納入絕對貧困，又要統(tǒng)籌相對貧困，既要參照國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，又要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，細(xì)化指標(biāo)，量化評分，推行“一入二看三算四比五評”工法，一入，入戶調(diào)研家庭基本情況；二看，看生產(chǎn)生活設(shè)施，看自然基礎(chǔ)設(shè)施；三算，算收入、支出、債務(wù)；四比，與同村村民比住房、資產(chǎn)、收入、務(wù)工；五評，村民大會、黨員大會、“兩委”會議、村民代表大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會議評議。避免“富人當(dāng)選，窮人落榜”，使黨的扶貧政策落實(shí)到真正貧困的群眾身上，杜絕“精準(zhǔn)填表”“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”“形式脫貧”。

（二）兜底扶貧：兜得準(zhǔn)、兜得好、兜得住

踐行精準(zhǔn)扶貧，就必須發(fā)揮兜底扶貧救急難、兜底線的重要功能，保障貧困群眾的基本生活，發(fā)揮兜底扶貧兜得準(zhǔn)、兜得好、兜得住的作用。實(shí)施兜底扶貧需要堅持三大基本原則：一是堅持應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。[6]128在精準(zhǔn)識別貧困對象的基礎(chǔ)之上，確保農(nóng)村低保范圍覆蓋所有符合條件的貧困家庭，同時，加強(qiáng)動態(tài)管理和動態(tài)調(diào)整，定期統(tǒng)計、定期檢查、動態(tài)監(jiān)測；二是堅持分類施保、重點(diǎn)保障。根據(jù)致貧因素劃分貧困等級，根據(jù)貧困程度進(jìn)行分類施保，重點(diǎn)保障貧困老年人、重度殘疾人等部分或完全喪失勞動能力的對象；三是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、合力保障。堅持政府主導(dǎo)、社會參與和貧困群眾自立相結(jié)合的整體扶貧思路和工作格局，科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)政策和資金資源，加強(qiáng)保障制度銜接機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對貧困群眾的全面扶持、合力保障。

實(shí)施兜底扶貧，必須要做到三大加強(qiáng)：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮制度性政策性社會救助兜底保障作用。實(shí)施兜底扶貧，需要從以下五個方面著手：第一，最低保障兜底一批。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高低保標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”，健全對低保、五保、殘疾、特困供養(yǎng)人員之間的協(xié)調(diào)；積極籌措低保資金，健全中央財政和地方各級財政之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)落實(shí)各級政府責(zé)任，足額預(yù)算低保資金，實(shí)行兜底保障。第二，特困供養(yǎng)兜底一批。樹立底線工作思維和工作意識，建立特困供養(yǎng)對象基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步提高特困供養(yǎng)對象的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)；加大特困人員的集中供養(yǎng)力度，制定優(yōu)惠政策，加快公共養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提高特困人員的集中供養(yǎng)率和集中供養(yǎng)水平。第三，臨時救助兜底一批。加強(qiáng)臨時救助工作，擴(kuò)大對貧困地區(qū)貧困群眾的救助范圍，及時為符合條件的貧困群眾依法科學(xué)提供臨時救助，健全臨時救助與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制，保障貧困群眾的基本生活；加大資金投入力度，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)不可抗力受災(zāi)群眾救助工作，健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)和救災(zāi)應(yīng)急保障能力體系建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高貧困地區(qū)基層組織和群眾抵御、防范災(zāi)害風(fēng)險的能力，加強(qiáng)資源整合，健全制度的銜接。第四，醫(yī)療救助兜底一批。將醫(yī)療保險范圍擴(kuò)大至全部貧困人口，全面開展重大疾病醫(yī)療救助工作，綜合考慮患病貧困群眾的家庭經(jīng)濟(jì)能力、醫(yī)療總花費(fèi)、個人付費(fèi)等情況，分類分段設(shè)置相應(yīng)的救助比例和最高救助標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)醫(yī)療救助后仍然難以支付的貧困群眾，實(shí)施二次報銷、三次報銷、四次報銷；統(tǒng)籌建立醫(yī)療救助協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險以及各類補(bǔ)充醫(yī)療報銷、商業(yè)保險等保險制度的有機(jī)銜接，尤其是做好對象、程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等具體工作的銜接。第五，慈善幫扶兜底一批。引導(dǎo)、鼓勵、支持社會組織、慈善機(jī)構(gòu)等積極參與到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中來，依據(jù)國家稅收相關(guān)規(guī)定對符合要求的公益組織和慈善機(jī)構(gòu)實(shí)施公益性捐贈稅前扣除；加大政府購買服務(wù)力度，增加社會購買投入，支持社會組織參與政府面向社會的各項(xiàng)購買社會救助服務(wù)項(xiàng)目；健全宣傳引導(dǎo)、社會參與、資源銜接、能力提升、心理疏導(dǎo)、等各項(xiàng)服務(wù)。

（三）發(fā)展扶貧：既要輸血、更要造血

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要拔掉窮根，阻斷貧困代際傳遞，源源不斷的改善貧困群眾的生活水平，而發(fā)展扶貧是實(shí)現(xiàn)“既要輸血，更要造血”目標(biāo)的動力方式和工作路徑。在精準(zhǔn)扶貧中，推行發(fā)展扶貧，要妥善處理好政府、社會、市場三者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的決定性作用，更好的發(fā)揮政府職能。首先，突出重點(diǎn)，區(qū)別對待。突出扶貧效益，以結(jié)果為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)貧困人口，精準(zhǔn)分類，精準(zhǔn)施策，制定差異化扶貧政策和脫貧路徑，集中各項(xiàng)政策和各類資金資源解決扶貧開發(fā)工作過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，妥善解決好影響推進(jìn)發(fā)展扶貧的關(guān)鍵因素，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展的能力；其次，政府引導(dǎo)，以貧困戶為主體。充分發(fā)揮政府在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的主體引導(dǎo)作用，既要引導(dǎo)社會力量、民間資本參與扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大資金的投入水平，發(fā)揮資金投入應(yīng)有的脫貧效益，又要充分引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)內(nèi)生脫貧動力，發(fā)揮貧困群眾在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的主體作用[1]4，結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動脫貧積極性，加快脫貧步伐；再次，因地制宜，分類指導(dǎo)。立足貧困地區(qū)的自然地理現(xiàn)實(shí)，科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性及潛力性，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，因地制宜發(fā)展規(guī)?；?、效益好、覆蓋面廣、能拉動貧困群眾就業(yè)致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，增強(qiáng)技術(shù)含量，加大市場開拓，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)；最后，市場導(dǎo)向，效益優(yōu)先。發(fā)展扶貧需要立足于市場現(xiàn)狀，有效發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，以經(jīng)濟(jì)效益、扶貧效益和環(huán)境效益為導(dǎo)向，科學(xué)合理分析貧困地區(qū)資源的承載力，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際合理明確產(chǎn)業(yè)規(guī)模，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套措施和機(jī)制。

落實(shí)扶貧政策，完善扶貧措施。首先，通過經(jīng)濟(jì)手段（主要包括財政政策和貨幣政策）、行政手段、法律手段保障扶貧政策的健全、有效；其次，大力推進(jìn)基層技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣載體，提高科技服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式，培養(yǎng)一批下得去、懂農(nóng)村、愛基層的技術(shù)人才和扶貧干部；最后，做好市場信息服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息手段拓寬產(chǎn)業(yè)市場，構(gòu)建利益鏈接機(jī)制，妥善處理好農(nóng)戶、公司、合作社等之間的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)歸屬，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，建構(gòu)利益聯(lián)結(jié)緊固、購銷關(guān)系穩(wěn)固的鏈結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧四位一體的發(fā)展扶貧工作格局，形成政府、社會、市場互為支撐、相互協(xié)調(diào)、有機(jī)聯(lián)動的工作機(jī)制。

（四）思想扶貧：既要扶志、又要扶智

精準(zhǔn)扶貧，思想是先導(dǎo)，群眾是主體，開展精準(zhǔn)扶貧，必須進(jìn)行思想扶貧，既要扶志，又要扶智。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，事物不會自動滿足人的需要，貧困群眾自身存在著更強(qiáng)的生存需要，這就要求政府在推行精準(zhǔn)扶貧的過程中，注意尊重扶貧規(guī)律，利用客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件，妥善處理好國家扶貧和社會幫扶與貧困地區(qū)貧困群眾主動脫貧三者之間的關(guān)系，調(diào)動貧困群眾的脫貧主動性和脫貧積極性，增強(qiáng)貧困群眾的脫貧志氣，克服一系列“等”“靠”“要”“懶”等不良思想。首先，加強(qiáng)貧困群眾的思想動態(tài)監(jiān)管，健全思想動態(tài)管理系統(tǒng)。建立貧困地區(qū)貧困群眾思想動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立工作臺帳和工作預(yù)案，針對不同的貧困群體，結(jié)合致貧原因，采取不同的思想疏導(dǎo)模式，運(yùn)用不同的思想教育方法，引導(dǎo)貧困群眾樹立不怕困難，勇敢頑強(qiáng)的精神信念，同時做好思想動態(tài)信息的反饋、處理、運(yùn)用；其次，拓寬貧困群眾思想教育空間，發(fā)揮好平臺、陣地作用。既要向貧困地區(qū)貧困群眾宣講黨的扶貧政策，發(fā)揮“潛移默化，春風(fēng)化雨”的功效，又要通過貧困地區(qū)黨員遠(yuǎn)程教育平臺、村居講壇等形式加強(qiáng)對貧困群眾思想的教育，激發(fā)改變貧窮的動力和斗志，堅定“努力改變命運(yùn)”的信念；最后，健全典型感化情感認(rèn)同機(jī)制。典型感化、榜樣激勵是思想教育的重要環(huán)節(jié)，通過典型的脫貧人物、典型事件可以使貧困群眾置身情景之中，增強(qiáng)思想道德認(rèn)、情感認(rèn)同和價值認(rèn)同，加大優(yōu)秀脫貧人物的宣傳力度、獎勵力度，增強(qiáng)正面激勵的效度，循序漸進(jìn)，采用貧困群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行引導(dǎo)教育，關(guān)注貧困群眾的心理健康水平與人格發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)教育貧困群眾以積極、健康、樂觀的心態(tài)看待生活、看待社會，增強(qiáng)情感認(rèn)同的驅(qū)動力。

五、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是中國特色扶貧開發(fā)理論的新發(fā)展，是習(xí)近平同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的頂層設(shè)計和行動指南，是系統(tǒng)、完整、科學(xué)的思想理論體系[6]127，是馬克思主義中國化在新時代的最新成果和具體體現(xiàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要準(zhǔn)確理解精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵，科學(xué)把握精準(zhǔn)扶貧思想的精神實(shí)質(zhì)，以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作大局，始終堅持以人民為中心的思想，以真實(shí)扶貧為前提、以兜底扶貧為保障、以發(fā)展扶貧為關(guān)鍵、以精神扶貧動力，構(gòu)建“大扶貧、精細(xì)化、科學(xué)化”的精準(zhǔn)扶貧工作思路和工作格局，攻堅克難，攻營拔寨，以時間表和路線圖為工作指針，完成2020年全面建成小康社會之際全面脫貧的目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯]王立國