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    精準(zhǔn)扶貧思想的精神實(shí)質(zhì)及實(shí)踐路徑

    2018-09-10 12:22:24卜紅雙王太明
    關(guān)鍵詞:實(shí)踐路徑精準(zhǔn)扶貧

    卜紅雙 王太明

    [摘要]精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分,是中國特色扶貧開發(fā)理論的新發(fā)展,是扶貧開發(fā)工作的系統(tǒng)、完整、科學(xué)的頂層設(shè)計。精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生具有特定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、科學(xué)的理論基礎(chǔ)、內(nèi)在的實(shí)踐基礎(chǔ),具有一定的時代性、理論性、實(shí)踐性。精準(zhǔn)扶貧,“精”是關(guān)鍵、“準(zhǔn)”是基礎(chǔ)、“扶”是核心。精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義中國化的新成果,閃爍著馬克思主義真理的光芒,是以人民為中心思想的具體外化,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抓手。精準(zhǔn)扶貧,既要真實(shí)扶貧、兜底扶貧,又要發(fā)展扶貧、精神扶貧,構(gòu)建“大扶貧、精細(xì)化、科學(xué)化”的精準(zhǔn)扶貧工作思路和工作格局。

    [關(guān)鍵詞]習(xí)近平;精準(zhǔn)扶貧;生成基礎(chǔ);精神實(shí)質(zhì);實(shí)踐路徑

    [中圖分類號]D601F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

    十八大以來,習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略全局的高度提出精準(zhǔn)扶貧的概念,并在多次調(diào)研、多個場合就精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問題發(fā)表系列重要講話,科學(xué)闡釋精準(zhǔn)扶貧的思想理念,系統(tǒng)論述精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容,指明精準(zhǔn)扶貧思想的踐行路徑,高度強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的重要意義,形成了科學(xué)而完整的精準(zhǔn)扶貧思想理論體系。[1]1習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想,內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻、思想深邃,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分,是我國貧困治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的反思、總結(jié)、提煉和創(chuàng)新,是新時期推進(jìn)貧困治理能力、治理體系、治理格局現(xiàn)代化的行動綱要。

    一、精準(zhǔn)扶貧思想的生成基礎(chǔ)

    精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生不是偶然的,它有著深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求,是全面建成小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代使命要求[2]122,是對共產(chǎn)黨人貧困治理理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新,是站在治國理政戰(zhàn)略全局的高度,對貧困治理實(shí)踐的反思、總結(jié)和提煉。

    (一)精準(zhǔn)扶貧思想的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

    精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展,中國目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)輻射帶動減貧事業(yè),具有明顯的減貧效應(yīng)和溢出效應(yīng):一方面,由于經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展所帶來的城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),解決了勞動力的就業(yè)問題,增加了人民的總體收入,幫助部分農(nóng)民擺脫貧困;另一方面,經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展增加了政府財政收入,為精準(zhǔn)扶貧政策的有序踐行提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。但是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”的新常態(tài),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整在某種程度上限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度[3]28,進(jìn)而致使減貧成效不顯著,貧困地區(qū)多為老、少、邊、遠(yuǎn)、窮,貧困人口多為孤、殘、病、弱、學(xué),這就迫切需要新的扶貧理論的指導(dǎo),亟待精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)貧困治理。

    精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生是全面建成小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代要求?!靶】挡恍】?,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[2]124,人民群眾是扶貧的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐是扶貧的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、歷史是扶貧的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決勝期和關(guān)鍵期,共同富裕是全面小康的重要標(biāo)識和有機(jī)體現(xiàn),貧窮不是社會主義,更不是全面小康。目前,全國仍然有貧困縣、貧困人口、集中連片特困地區(qū),這是全面建成小康社會路上的“攔路虎”。因此,亟需健全扶貧工作機(jī)制,開創(chuàng)新的扶貧工作格局,是精準(zhǔn)扶貧思想的時代要求。

    (二)精準(zhǔn)扶貧思想的理論基礎(chǔ)

    習(xí)近平總書記根據(jù)時代要求,把握時代發(fā)展脈搏,從戰(zhàn)略全局的高度,深刻把握黨的歷史使命、人民群眾的真實(shí)期待,系統(tǒng)地提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想,既揭示了扶貧工作的科學(xué)規(guī)律和內(nèi)在邏輯,又指明了扶貧事業(yè)的工作思路、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo),具有深厚的理論基礎(chǔ),是馬克思主義扶貧理論中國化最新成果和具體體現(xiàn),閃爍著馬克思主義的真理光芒。第一,馬克思主義反貧困理論是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論源泉,習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想繼承了馬克思主義反貧困理論關(guān)于致貧原因、扶貧主體、扶貧內(nèi)容、扶貧目標(biāo)等方面的相關(guān)內(nèi)容。[4]63馬克思在指出資本主義制度導(dǎo)致富者愈富、貧者愈貧的兩極分化的基礎(chǔ)之上,也分析了貧困的地理因素與自然因素,習(xí)近平總書記在多個場合多次強(qiáng)調(diào),扶貧要因地制宜,要妥善解決集中連片和深度貧困地區(qū)的人民生活問題,這集中體現(xiàn)了習(xí)近平對中國具體國情以及貧困原因的正確把握;在扶貧主體和扶貧內(nèi)容上,馬克思強(qiáng)調(diào),無產(chǎn)階級始終要依靠自身取得解放,同時指出政府救濟(jì)對于改善貧困人口的重要作用。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào),精準(zhǔn)扶貧要堅持政府主導(dǎo)的原則,扶貧同扶智、扶志相結(jié)合等一系列扶貧思想,這本質(zhì)上與馬克思反貧困理論突出人的主觀能動性是一致的;馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》等著作中明確表示,實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的自由而全面發(fā)展是未來社會的目標(biāo),而共同富裕是社會主義的根本原則和本質(zhì)要求,也是黨始終不渝的追求,可以說,精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕,促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。第二,國外反貧困理論為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生提供了有益借鑒。貧困問題是世界問題,人類扶貧事業(yè)是人類共同面臨的課題,國外許多學(xué)者對貧困問題進(jìn)行了一系列理論研究和實(shí)踐探索,在理論層面,產(chǎn)生了貧困惡性理論、低水平均衡陷阱、人力資本扶貧理論、能力貧困理論、全面貧困理論等[4]65;在實(shí)踐層面,產(chǎn)生了以工代賑、福利救濟(jì)、均衡發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、教育培訓(xùn)等扶貧思路和扶貧模式,這都為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想提供了有益借鑒。第三,共產(chǎn)黨人扶貧理論為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生提供了深厚的理論滋養(yǎng)。歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)中國人民從站起來到富起來再到強(qiáng)大起來的歷史征程中,在推進(jìn)扶貧開放實(shí)踐過程中,結(jié)合中國特殊的國情,依據(jù)不同的歷史背景,圍繞貧困的致貧原因、現(xiàn)狀以及扶貧開發(fā)的主體、意義、目標(biāo)、路徑、模式等,闡述了相對應(yīng)的思路、理念、觀點(diǎn),形成了中國特色扶貧開發(fā)理論[4]68,為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想關(guān)于扶貧立場、扶貧思路、扶貧方向、扶貧原則、扶貧途徑、扶貧目標(biāo)等方面提供了深厚的理論滋養(yǎng)。

    (三)精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐基礎(chǔ)

    黨的十八大以來,習(xí)近平總書記以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、深沉的人民情懷、高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光、自信的人格特質(zhì)高度重視貧困地區(qū)和貧困人口的生存、發(fā)展問題,召開多個會議、進(jìn)行多次調(diào)研,扎實(shí)開展貧困治理實(shí)踐,對貧困治理實(shí)踐的反思、總結(jié)和提煉,為精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生提供了內(nèi)在的實(shí)踐基礎(chǔ)。首先,貧困治理實(shí)踐存在的問題要求科學(xué)化、精細(xì)化扶貧理念的指導(dǎo)。中國扶貧開發(fā)已進(jìn)入“攻堅拔寨、攻堅克難”的階段,傳統(tǒng)的“輸血式”“灌水式”扶貧模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能順應(yīng)時代要求和實(shí)踐要求,在前期的貧困治理實(shí)踐中,“虛假脫貧”“被動脫貧”“數(shù)字脫貧”等現(xiàn)象仍然時有發(fā)生、見諸報端,扶貧開發(fā)工作亟待科學(xué)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化,亟需正確把握貧困的主觀原因和客觀原因,客觀面對扶貧開發(fā)工作的誤區(qū),科學(xué)厘清扶貧開發(fā)中扶持誰、誰來扶、如何扶、怎么退的問題。其次,習(xí)近平總書記高度重視貧困治理的科學(xué)性和成效性。習(xí)近平總書記25次開展扶貧調(diào)研,調(diào)研足跡涉足湖南、陜西、貴州、重慶、江西、寧夏、河北、山西等地,涉足老、少、邊、遠(yuǎn)、窮地區(qū),走遍了中國14個集中連片特困地區(qū),習(xí)近平總書記17次主持召開扶貧重要會議,從中央扶貧開發(fā)工作會議到東西部扶貧協(xié)作會議,從深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會到減貧發(fā)展高層論壇等,精準(zhǔn)扶貧思想從理論到實(shí)踐、從初步形成到發(fā)展完善再到全面實(shí)踐,內(nèi)涵和外延不斷拓展和深化。

    二、精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵

    2013年11月35日,習(xí)近平在湖南湘西深入調(diào)研時,第一次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”[2]123的整體工作思路和工作格局,隨后在多個場合就精準(zhǔn)扶貧的意義、內(nèi)容、目標(biāo)、路徑、原則、方向、模式等問題進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的闡述,詳盡論述了三位一體、四個堅持、五個一批、六個精準(zhǔn),同時在一系列考察、會議中指出扶貧開發(fā)的新思路、新觀點(diǎn)、新論斷,系統(tǒng)的闡釋了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想,把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為當(dāng)前的一項(xiàng)基本方略,正確踐行精準(zhǔn)扶貧思想首先要把握精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵。

    (一)“精”是關(guān)鍵

    精密部署,精準(zhǔn)評估,精準(zhǔn)施策。到2020年全面建成小康社會之際,貧困群眾全部脫貧,是我們黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和莊嚴(yán)承諾,全面小康社會最關(guān)鍵的標(biāo)志就是不能有大量的貧困人口,貧窮不是社會主義,更不是全面小康,消除貧困、改善民生是全面建成小康社會的重中之重,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是扶貧開發(fā)工作的重中之重。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想,是扶貧攻堅工作的頂層設(shè)計和行動指南,關(guān)鍵在于“精”。首先,精密部署。貧困人口多、貧困地區(qū)廣、貧困原因多,扶貧攻堅是一個復(fù)雜的系統(tǒng)化工程,既需要做好精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計,又需要制定好精準(zhǔn)扶貧的總體布局和戰(zhàn)略布局,也需要健全精準(zhǔn)扶貧的政策機(jī)制和工作機(jī)制,詳盡規(guī)劃、科學(xué)謀劃、精密部署。對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作做出精密部署和詳盡安排,統(tǒng)籌解決扶持誰、誰來扶、如何扶相關(guān)問題。其次,精準(zhǔn)評估。既要精準(zhǔn)評估政策的可行性、工作的成效性,又要精準(zhǔn)評估貧困人口和貧困地區(qū)的退出,完善貧困退出標(biāo)準(zhǔn),健全貧困退出機(jī)制,也要完善對扶貧主體、扶貧內(nèi)容、扶貧資源、扶貧方法等的精準(zhǔn)評估,在某種程度上避免“數(shù)字脫貧”“被動脫貧”“虛假脫貧”等現(xiàn)象的產(chǎn)生。[5]3最后,精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)扶貧工作要堅持因地制宜、分類施策的工作理念,針對老、弱、病、殘、學(xué)等不同原因,提供對應(yīng)的兜底政策,制定對應(yīng)的脫貧政策,在政策層面、制度層面、實(shí)施層面打出一套精準(zhǔn)扶貧組合拳,避免對精準(zhǔn)扶貧思想理解成單純的教條主義、形式主義、行政指令和行政指標(biāo)。

    (二)“準(zhǔn)”是基礎(chǔ)

    精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)推進(jìn)。首先,精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的首要前提。精準(zhǔn)識別,要求量化貧困指標(biāo),依據(jù)致貧原因,確定貧困程度,根據(jù)公開、公平、公正的原則,最終識別出真正的貧困對象,建檔立卡,進(jìn)行信息記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計,這從根本上解決了“扶持誰”的問題。其次,精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。精準(zhǔn)管理,要求健全精準(zhǔn)扶貧工作管理機(jī)制,既妥善處理好中央政府和地方政府、基層組織、社會之間的關(guān)系,充分發(fā)揮政府的組織作用、領(lǐng)導(dǎo)作用,又制定科學(xué)合理的脫貧標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,準(zhǔn)確判斷,采用大數(shù)據(jù)、信息化、云計算等現(xiàn)代信息化手段加強(qiáng)建檔立卡貧困人口的精準(zhǔn)管理,健全信息管理機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧,要求在精準(zhǔn)推進(jìn)上下準(zhǔn)功夫、下實(shí)功夫。六個精準(zhǔn)勾勒了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作推進(jìn)路線圖,依據(jù)全面建成小康社會的目標(biāo),扶貧路上不讓一家一戶一人掉隊(duì),劃定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作時間表。精準(zhǔn)扶貧,這就從貧困對象的識別、貧困對象的管理、扶貧工作的管理、扶貧工作的推進(jìn)上要求“準(zhǔn)”“狠”“實(shí)”。

    (三)“扶”是核心

    扶貧同扶智、扶志相統(tǒng)一。[1]4致貧原因,除了不可抗力的老、弱、病、殘、學(xué)等因素外,更重要的因素在于精神貧窮,精神貧窮加劇了物質(zhì)貧窮,俗話說:“人窮志不窮”,就是說明人的主觀能動性對脫貧的重要作用。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心在于“扶”,不僅要扶貧、更強(qiáng)調(diào)扶智、扶志,發(fā)揮貧困人口的內(nèi)生脫貧動力,發(fā)揮貧困人口的主觀能動性,克服“等”“靠”“要”“懶”等貧窮思想,不僅“輸血”,更要“造血”,不僅物質(zhì)幫扶、兜底保障,更要教育扶貧?!笆谌艘贼~,不如授人以漁”,習(xí)近平總書記在多個場合多次強(qiáng)調(diào),教育在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先決性和關(guān)鍵性作用,教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要形式,讓貧困地區(qū)貧困家庭的孩子們接受良好的教育,是阻斷代際貧窮的重要途徑,也是扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容,這是根本的扶貧之策,也是根本的脫貧之策。發(fā)揮貧困群眾主體作用,增強(qiáng)其戰(zhàn)勝貧困的信心、決心,引導(dǎo)其樹立感恩意識,增強(qiáng)內(nèi)生動力,發(fā)揮扶智、扶志對于扶貧的重要推動作用,這是理解習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵的核心。

    三、精準(zhǔn)扶貧思想的精神實(shí)質(zhì)

    精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義中國化的新成果,閃爍著馬克思主義的真理光芒。[6]130首先,精準(zhǔn)扶貧思想是一種扶貧方法論。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想從規(guī)律、運(yùn)動、聯(lián)系、發(fā)展的視域?qū)徱曋袊呢毨栴},強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類施策,具體問題具體分析,推進(jìn)五個一批,促使貧困群眾的主觀能動性與扶貧、脫貧客觀規(guī)律深度結(jié)合,深刻體現(xiàn)辯證法、唯物論、歷史觀的有機(jī)統(tǒng)一。精準(zhǔn)扶貧思想,在某種程度上是一種馬克思主義實(shí)踐論。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生于深厚的理論基礎(chǔ)、特定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、內(nèi)在的實(shí)踐基礎(chǔ),始終堅持一切從實(shí)際出發(fā),堅實(shí)實(shí)事求是,科學(xué)看待貧困問題與貧困治理實(shí)踐,以實(shí)踐作為檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效的唯一標(biāo)準(zhǔn),克服形式主義、教條主義,行政指令、行政指標(biāo)等扶貧攻堅誤區(qū)。

    精準(zhǔn)扶貧思想是以人民為中心思想的具體外化。共同富裕是社會主義的本質(zhì)屬性要求,全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,中國共產(chǎn)黨始終代表廣大人民的根本利益,這就從根本上決定了我們黨的任何工作都必須堅持以人民為中心,在任何時候都必須堅持人民立場,把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo),習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的本質(zhì)就是人民立場、人民情懷、人民意識,以人民為中心。當(dāng)人民群眾生活水平不斷提高,尤其是到2020年全面建成小康社會之際,貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體性貧困,深深的體現(xiàn)出我們黨從人民中來,到人民中去,堅持一切為了人民。

    精準(zhǔn)扶貧思想是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抓手。[5]6全黨全軍全國人民萬眾一心,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動力源泉,國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本目標(biāo),人民幸福是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的底色,而精準(zhǔn)扶貧是擺脫貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)人民幸福的重要途徑。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想,為推進(jìn)貧困治理體系、治理能力和治理格局現(xiàn)代化提供思想基礎(chǔ)和理論指導(dǎo),把消除貧困作為一項(xiàng)重大的政治責(zé)任、政治任務(wù)與政治戰(zhàn)略,不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、歸屬感,增強(qiáng)民族向心力、感召力、影響力,在黨的帶領(lǐng)下,全國人民凝心聚力投身于開創(chuàng)新時代中國特色社會主義新局面,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中。

    四、精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐路徑

    精準(zhǔn)扶貧思想是當(dāng)前扶貧攻堅工作的行動指南,實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧,既需要真實(shí)扶貧、兜底扶貧,又需要發(fā)展扶貧、精神扶貧,構(gòu)建“大扶貧、精細(xì)化、科學(xué)化”的精準(zhǔn)扶貧工作思路和工作格局。

    (一)真實(shí)扶貧:真扶貧、扶真貧

    精準(zhǔn)扶貧是國之大計,民之大事,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,首要前提是真實(shí)扶貧,避免扶貧形式主義。扶貧領(lǐng)域形式主義問題必然導(dǎo)致困難群眾脫貧的步伐減緩,影響精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的有效開展,延緩脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),為此必須要真扶貧。首先,統(tǒng)一思想,樹立理念。地方各級扶貧部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,把精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)政治責(zé)任、政治使命和政治任務(wù),牢固樹立起精準(zhǔn)扶貧的思想理念,科學(xué)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效謀劃各項(xiàng)工作,確保如期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo),讓脫貧實(shí)效真正經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),獲得群眾認(rèn)可;其次,精簡會議,減少檢查。地方各級扶貧部門應(yīng)當(dāng)精簡和規(guī)范各種扶貧會議,盡可能的用電視電話會議等形式替代現(xiàn)場會議,用對扶貧質(zhì)量的檢查代替對扶貧紙質(zhì)檔案材料的檢查,這在一定程度上也是克服“數(shù)字脫貧”“精準(zhǔn)填表”等形式主義問題的有效途徑;再次,充分調(diào)研,政策連貫。地方各級扶貧部門從嚴(yán)審批計劃之外的調(diào)研監(jiān)督,健全調(diào)研監(jiān)督制度,嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研監(jiān)督計劃,健全信息反饋機(jī)制,增強(qiáng)調(diào)研監(jiān)督的充分性和協(xié)調(diào)性,增強(qiáng)政策的連貫性和一致性;最后,加強(qiáng)監(jiān)督,完善問責(zé)。建立扶貧監(jiān)督管理制度,設(shè)計科學(xué)的考核評價指標(biāo)體系,加大扶貧干部的考核,尤其是把扶貧工作與績效結(jié)合起來,加大“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”等形式主義的懲處力度[5]4,同時,也要建立科學(xué)合理的貧困群眾動態(tài)信息管理機(jī)制。

    精準(zhǔn)識別貧困對象,才能有針對性的制定脫貧政策,達(dá)到應(yīng)有的脫貧、減貧效果,為此,必須做到扶真貧。首先,建立科學(xué)、合理的精準(zhǔn)識貧標(biāo)準(zhǔn)、脫貧標(biāo)準(zhǔn)。然后,實(shí)施科學(xué)化、民主化的精準(zhǔn)識別程序。其次,采用公正、公平、公開的精準(zhǔn)識別方法。[3]29再次,建立以戶為單位的精準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。最后,建立科學(xué)化、民主化的貧困對象退出程序。既要統(tǒng)籌考量“兩不愁三保障”因素,也要把因?yàn)椴豢煽沽σ蛩貙?dǎo)致特別貧困的群眾納入扶貧對象,既要納入絕對貧困,又要統(tǒng)籌相對貧困,既要參照國家貧困標(biāo)準(zhǔn),又要結(jié)合地區(qū)實(shí)際,細(xì)化指標(biāo),量化評分,推行“一入二看三算四比五評”工法,一入,入戶調(diào)研家庭基本情況;二看,看生產(chǎn)生活設(shè)施,看自然基礎(chǔ)設(shè)施;三算,算收入、支出、債務(wù);四比,與同村村民比住房、資產(chǎn)、收入、務(wù)工;五評,村民大會、黨員大會、“兩委”會議、村民代表大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會議評議。避免“富人當(dāng)選,窮人落榜”,使黨的扶貧政策落實(shí)到真正貧困的群眾身上,杜絕“精準(zhǔn)填表”“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”“形式脫貧”。

    (二)兜底扶貧:兜得準(zhǔn)、兜得好、兜得住

    踐行精準(zhǔn)扶貧,就必須發(fā)揮兜底扶貧救急難、兜底線的重要功能,保障貧困群眾的基本生活,發(fā)揮兜底扶貧兜得準(zhǔn)、兜得好、兜得住的作用。實(shí)施兜底扶貧需要堅持三大基本原則:一是堅持應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。[6]128在精準(zhǔn)識別貧困對象的基礎(chǔ)之上,確保農(nóng)村低保范圍覆蓋所有符合條件的貧困家庭,同時,加強(qiáng)動態(tài)管理和動態(tài)調(diào)整,定期統(tǒng)計、定期檢查、動態(tài)監(jiān)測;二是堅持分類施保、重點(diǎn)保障。根據(jù)致貧因素劃分貧困等級,根據(jù)貧困程度進(jìn)行分類施保,重點(diǎn)保障貧困老年人、重度殘疾人等部分或完全喪失勞動能力的對象;三是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、合力保障。堅持政府主導(dǎo)、社會參與和貧困群眾自立相結(jié)合的整體扶貧思路和工作格局,科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)政策和資金資源,加強(qiáng)保障制度銜接機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)對貧困群眾的全面扶持、合力保障。

    實(shí)施兜底扶貧,必須要做到三大加強(qiáng):加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)監(jiān)督管理,切實(shí)發(fā)揮制度性政策性社會救助兜底保障作用。實(shí)施兜底扶貧,需要從以下五個方面著手:第一,最低保障兜底一批。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高低保標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保,實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”,健全對低保、五保、殘疾、特困供養(yǎng)人員之間的協(xié)調(diào);積極籌措低保資金,健全中央財政和地方各級財政之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動機(jī)制,切實(shí)落實(shí)各級政府責(zé)任,足額預(yù)算低保資金,實(shí)行兜底保障。第二,特困供養(yǎng)兜底一批。樹立底線工作思維和工作意識,建立特困供養(yǎng)對象基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步提高特困供養(yǎng)對象的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn);加大特困人員的集中供養(yǎng)力度,制定優(yōu)惠政策,加快公共養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),提高特困人員的集中供養(yǎng)率和集中供養(yǎng)水平。第三,臨時救助兜底一批。加強(qiáng)臨時救助工作,擴(kuò)大對貧困地區(qū)貧困群眾的救助范圍,及時為符合條件的貧困群眾依法科學(xué)提供臨時救助,健全臨時救助與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制,保障貧困群眾的基本生活;加大資金投入力度,并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整臨時救助的標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)不可抗力受災(zāi)群眾救助工作,健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)和救災(zāi)應(yīng)急保障能力體系建設(shè),加強(qiáng)貧困地區(qū)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè),切實(shí)提高貧困地區(qū)基層組織和群眾抵御、防范災(zāi)害風(fēng)險的能力,加強(qiáng)資源整合,健全制度的銜接。第四,醫(yī)療救助兜底一批。將醫(yī)療保險范圍擴(kuò)大至全部貧困人口,全面開展重大疾病醫(yī)療救助工作,綜合考慮患病貧困群眾的家庭經(jīng)濟(jì)能力、醫(yī)療總花費(fèi)、個人付費(fèi)等情況,分類分段設(shè)置相應(yīng)的救助比例和最高救助標(biāo)準(zhǔn),在經(jīng)醫(yī)療救助后仍然難以支付的貧困群眾,實(shí)施二次報銷、三次報銷、四次報銷;統(tǒng)籌建立醫(yī)療救助協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險以及各類補(bǔ)充醫(yī)療報銷、商業(yè)保險等保險制度的有機(jī)銜接,尤其是做好對象、程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等具體工作的銜接。第五,慈善幫扶兜底一批。引導(dǎo)、鼓勵、支持社會組織、慈善機(jī)構(gòu)等積極參與到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中來,依據(jù)國家稅收相關(guān)規(guī)定對符合要求的公益組織和慈善機(jī)構(gòu)實(shí)施公益性捐贈稅前扣除;加大政府購買服務(wù)力度,增加社會購買投入,支持社會組織參與政府面向社會的各項(xiàng)購買社會救助服務(wù)項(xiàng)目;健全宣傳引導(dǎo)、社會參與、資源銜接、能力提升、心理疏導(dǎo)、等各項(xiàng)服務(wù)。

    (三)發(fā)展扶貧:既要輸血、更要造血

    實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,要拔掉窮根,阻斷貧困代際傳遞,源源不斷的改善貧困群眾的生活水平,而發(fā)展扶貧是實(shí)現(xiàn)“既要輸血,更要造血”目標(biāo)的動力方式和工作路徑。在精準(zhǔn)扶貧中,推行發(fā)展扶貧,要妥善處理好政府、社會、市場三者之間的關(guān)系,充分發(fā)揮市場的決定性作用,更好的發(fā)揮政府職能。首先,突出重點(diǎn),區(qū)別對待。突出扶貧效益,以結(jié)果為導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)貧困人口,精準(zhǔn)分類,精準(zhǔn)施策,制定差異化扶貧政策和脫貧路徑,集中各項(xiàng)政策和各類資金資源解決扶貧開發(fā)工作過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,妥善解決好影響推進(jìn)發(fā)展扶貧的關(guān)鍵因素,增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展的能力;其次,政府引導(dǎo),以貧困戶為主體。充分發(fā)揮政府在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的主體引導(dǎo)作用,既要引導(dǎo)社會力量、民間資本參與扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷加大資金的投入水平,發(fā)揮資金投入應(yīng)有的脫貧效益,又要充分引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)內(nèi)生脫貧動力,發(fā)揮貧困群眾在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的主體作用[1]4,結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮主觀能動性,調(diào)動脫貧積極性,加快脫貧步伐;再次,因地制宜,分類指導(dǎo)。立足貧困地區(qū)的自然地理現(xiàn)實(shí),科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性及潛力性,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和關(guān)鍵點(diǎn),因地制宜發(fā)展規(guī)?;?、效益好、覆蓋面廣、能拉動貧困群眾就業(yè)致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,增強(qiáng)技術(shù)含量,加大市場開拓,做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè);最后,市場導(dǎo)向,效益優(yōu)先。發(fā)展扶貧需要立足于市場現(xiàn)狀,有效發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,以經(jīng)濟(jì)效益、扶貧效益和環(huán)境效益為導(dǎo)向,科學(xué)合理分析貧困地區(qū)資源的承載力,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),結(jié)合地區(qū)實(shí)際合理明確產(chǎn)業(yè)規(guī)模,健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套措施和機(jī)制。

    落實(shí)扶貧政策,完善扶貧措施。首先,通過經(jīng)濟(jì)手段(主要包括財政政策和貨幣政策)、行政手段、法律手段保障扶貧政策的健全、有效;其次,大力推進(jìn)基層技術(shù)推廣體系建設(shè),培育新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣載體,提高科技服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式,培養(yǎng)一批下得去、懂農(nóng)村、愛基層的技術(shù)人才和扶貧干部;最后,做好市場信息服務(wù),運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息手段拓寬產(chǎn)業(yè)市場,構(gòu)建利益鏈接機(jī)制,妥善處理好農(nóng)戶、公司、合作社等之間的關(guān)系,明確權(quán)責(zé)歸屬,共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利,建構(gòu)利益聯(lián)結(jié)緊固、購銷關(guān)系穩(wěn)固的鏈結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧四位一體的發(fā)展扶貧工作格局,形成政府、社會、市場互為支撐、相互協(xié)調(diào)、有機(jī)聯(lián)動的工作機(jī)制。

    (四)思想扶貧:既要扶志、又要扶智

    精準(zhǔn)扶貧,思想是先導(dǎo),群眾是主體,開展精準(zhǔn)扶貧,必須進(jìn)行思想扶貧,既要扶志,又要扶智。根據(jù)馬斯洛需要層次理論,事物不會自動滿足人的需要,貧困群眾自身存在著更強(qiáng)的生存需要,這就要求政府在推行精準(zhǔn)扶貧的過程中,注意尊重扶貧規(guī)律,利用客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件,妥善處理好國家扶貧和社會幫扶與貧困地區(qū)貧困群眾主動脫貧三者之間的關(guān)系,調(diào)動貧困群眾的脫貧主動性和脫貧積極性,增強(qiáng)貧困群眾的脫貧志氣,克服一系列“等”“靠”“要”“懶”等不良思想。首先,加強(qiáng)貧困群眾的思想動態(tài)監(jiān)管,健全思想動態(tài)管理系統(tǒng)。建立貧困地區(qū)貧困群眾思想動態(tài)數(shù)據(jù)庫,建立工作臺帳和工作預(yù)案,針對不同的貧困群體,結(jié)合致貧原因,采取不同的思想疏導(dǎo)模式,運(yùn)用不同的思想教育方法,引導(dǎo)貧困群眾樹立不怕困難,勇敢頑強(qiáng)的精神信念,同時做好思想動態(tài)信息的反饋、處理、運(yùn)用;其次,拓寬貧困群眾思想教育空間,發(fā)揮好平臺、陣地作用。既要向貧困地區(qū)貧困群眾宣講黨的扶貧政策,發(fā)揮“潛移默化,春風(fēng)化雨”的功效,又要通過貧困地區(qū)黨員遠(yuǎn)程教育平臺、村居講壇等形式加強(qiáng)對貧困群眾思想的教育,激發(fā)改變貧窮的動力和斗志,堅定“努力改變命運(yùn)”的信念;最后,健全典型感化情感認(rèn)同機(jī)制。典型感化、榜樣激勵是思想教育的重要環(huán)節(jié),通過典型的脫貧人物、典型事件可以使貧困群眾置身情景之中,增強(qiáng)思想道德認(rèn)、情感認(rèn)同和價值認(rèn)同,加大優(yōu)秀脫貧人物的宣傳力度、獎勵力度,增強(qiáng)正面激勵的效度,循序漸進(jìn),采用貧困群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行引導(dǎo)教育,關(guān)注貧困群眾的心理健康水平與人格發(fā)展?fàn)顩r,引導(dǎo)教育貧困群眾以積極、健康、樂觀的心態(tài)看待生活、看待社會,增強(qiáng)情感認(rèn)同的驅(qū)動力。

    五、結(jié)語

    精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分,是中國特色扶貧開發(fā)理論的新發(fā)展,是習(xí)近平同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的頂層設(shè)計和行動指南,是系統(tǒng)、完整、科學(xué)的思想理論體系[6]127,是馬克思主義中國化在新時代的最新成果和具體體現(xiàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,要準(zhǔn)確理解精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵,科學(xué)把握精準(zhǔn)扶貧思想的精神實(shí)質(zhì),以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作大局,始終堅持以人民為中心的思想,以真實(shí)扶貧為前提、以兜底扶貧為保障、以發(fā)展扶貧為關(guān)鍵、以精神扶貧動力,構(gòu)建“大扶貧、精細(xì)化、科學(xué)化”的精準(zhǔn)扶貧工作思路和工作格局,攻堅克難,攻營拔寨,以時間表和路線圖為工作指針,完成2020年全面建成小康社會之際全面脫貧的目標(biāo)。

    [參考文獻(xiàn)]

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    [責(zé)任編輯]王立國

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