粵港澳合作新方位下的大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

楊向榮

摘 要：粵港澳大灣區(qū)指的是由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)形成的城市群。是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后，世界第四大灣區(qū)，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。粵港澳合作不是新概念，大灣區(qū)城市群的提出，應(yīng)該說是包括港澳在內(nèi)的珠三角城市融合發(fā)展的升級版，從過去三十多年前墊后廠的經(jīng)貿(mào)格局，升級成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合最重要的示范區(qū)；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，上升到全方位對外開放的國家戰(zhàn)略；這為粵港澳城市群未來的發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也賦予了新使命。

關(guān)鍵詞：粵港澳 大灣區(qū) 通力合作 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（b）-125-02

1 從世界三大成功灣區(qū)看粵港澳大灣區(qū)

（1）紐約大灣區(qū)、舊金山大灣區(qū)和東京大灣區(qū)是世界三大成功灣區(qū)。世界三大灣區(qū)的成功因素，分別為：天然良港，陸上交通便捷；配套的交易中心；重要的制造業(yè)中心；科研機(jī)構(gòu)或院校源源不斷的人才輸送。

我們來把粵港澳大灣區(qū)和這世界三大成功灣區(qū)做一個(gè)橫向?qū)Ρ龋浉郯拇鬄硡^(qū)完全具備這“四大硬件”。我們的深圳港貨物年吞吐量世界第三，香港港口年吞吐量世界第五，廣州第六。交通運(yùn)輸便捷，自不必多說。配套的交易中心，東京有東京股票交易所，紐約有華爾街，舊金山硅谷地區(qū)則有一千多家風(fēng)投公司，而粵港澳地區(qū)則有深交所和港交所。珠三角地區(qū)是我國乃至全世界重要的制造業(yè)中心，同時(shí)高校林立，科研所眾多，完全具備世界級灣區(qū)的水準(zhǔn)。

（2）世界三大灣區(qū)成功的軟件是卓越的公共服務(wù)；堅(jiān)持不懈地推動(dòng)創(chuàng)新；重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。公共服務(wù)方面，紐約灣具有全世界最大的免費(fèi)WiFi系統(tǒng)，像陽光灑在每一個(gè)角落。舊金山灣區(qū)成立各種委員會(huì)，如火災(zāi)委員會(huì)、交通委員會(huì)等，委員會(huì)之間相互商議，相互協(xié)作，充分保障每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動(dòng)創(chuàng)新方面，毫無疑問，創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)的靈魂。就拿我們的鄰國日本來說：日本的高新技術(shù)企業(yè)擁有的科研所高達(dá)100%，也就是說每一個(gè)高科技企業(yè)都有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，放眼中國，40000多家高科技企業(yè)占有的可有機(jī)構(gòu)不到7%。日本不僅政府推動(dòng)創(chuàng)新，同時(shí)一個(gè)個(gè)大財(cái)團(tuán)投入大量資金與當(dāng)?shù)馗咝；蚩蒲兴献?，深入推?dòng)創(chuàng)新合作。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，美國日本對于自己國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相當(dāng)重視，在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲戒力度上，僅直觀地從侵權(quán)賠償金額來看，美國最高，日本次之。那些數(shù)一數(shù)二的高科技公司經(jīng)常為自己的專利受到侵犯和其他公司打官司也就不足為奇了，這就是保護(hù)自己的意識(shí)。中國內(nèi)地對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)依然沒有予以特別的關(guān)注，導(dǎo)致山寨產(chǎn)品滿天飛。當(dāng)然香港方面對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也是很重視的。在香港的大學(xué)，教授若是被發(fā)現(xiàn)有論文抄襲等現(xiàn)象，工作就會(huì)不保，并且名譽(yù)掃地。中國內(nèi)地在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)應(yīng)該被予以更多重視。

2 從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

在國內(nèi)，可以成為世界上重點(diǎn)灣區(qū)的目前只有珠三角了，杭州灣，長江入海口，黃河入?？?，環(huán)渤海和珠江入?？谙啾冗€是有一點(diǎn)差距。所以，中國想打造屬于自己強(qiáng)區(qū)域中心的灣區(qū)概念也就只有珠三角了，所以才提出這么一個(gè)概念。珠三角的內(nèi)部，廣深港澳，佛莞中珠江，9個(gè)城市，目前各有各的優(yōu)勢和特點(diǎn)，港澳的對外背景，廣州的文化和交通，深圳的金融和科技，佛莞的輕制造業(yè)，中珠江的旅游文化資源。筆者覺得需要各自的配合和國家政策的統(tǒng)籌一攬子規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互通，去參與全球的競爭。全球競爭才是國家提出這一概念的初衷。9個(gè)城市要明確各自的定位，取長補(bǔ)短，各自承擔(dān)好自己的職能和角色，香港廣州上百條的國際航班，深圳眾多的高科技公司，佛山東莞輕工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，珠海江門的旅游資源，廣州港香港深圳港三個(gè)世界前十的港口，珠三角眾多的機(jī)場，人流，物流，資金流，構(gòu)成了這片區(qū)域的競爭力。各市對自己有明確的定位努力去發(fā)展，并且輔之以國家政策的導(dǎo)向和清晰的規(guī)劃，某些方面的支持，這片區(qū)域沒有理由在國際上沒有競爭力，當(dāng)然這是理想的狀態(tài)，至于地方保護(hù)主義，內(nèi)部無序競爭，各掃門前雪的格局觀，陰謀論等也許是珠三角成為東京舊金山最大的阻礙，當(dāng)然希望這不要成為現(xiàn)實(shí)?；浉郯暮献骶哂泻軓?qiáng)的有利條件，可謂天時(shí)地利人和都具備。載領(lǐng)導(dǎo)者有力的指揮引導(dǎo)下，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)有飛速地發(fā)展。

3 從歷史角度看粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

明清時(shí)期乃至更早以前的宋元時(shí)期，珠三角灣區(qū)就是一個(gè)城市，廣州、深圳、香港、東莞、佛山、中山、珠海、江門都是同一座城市，這個(gè)城市就叫廣州府。而今，珠三角各城市形成城市群，經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到1.35萬億美元，與俄羅斯、澳大利亞持平，各城市期待融合成為一個(gè)超級灣區(qū)，灣區(qū)融合，未來將比肩紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)。

從歷史角度看來，各城市聯(lián)合通力合作更有利于該地經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，古代將現(xiàn)如今珠三角灣區(qū)取名叫廣州府，便是利用聯(lián)合有利于經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的道理。

4 從粵港澳各自的發(fā)展看大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

從金融方面看，香港是灣區(qū)的金融中心，是國際金融中心，深圳是南中國內(nèi)地證券業(yè)、股份制銀行和對接香港的金融中心（上海是外資銀行中心，北京是央企銀行業(yè)中心）。那么相對的，廣州就不如香港和深圳這些方面，比如證券交易所等，重復(fù)建設(shè)無序競爭，要差異化發(fā)展特色金融業(yè)，成為一個(gè)區(qū)域金融服務(wù)城市。灣區(qū)概念肯定會(huì)明確和強(qiáng)化香港國際金融中心地位，深圳廣州都會(huì)是區(qū)域金融中心，或是行政化提出打造深圳內(nèi)地金融中心。

從航運(yùn)港口方面看，香港趨同于新加坡這樣的國際中轉(zhuǎn)港，廣州深圳不可能也沒有合適的國際化軟件實(shí)力來搞國際船舶中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)定位為內(nèi)地腹地貨物進(jìn)出口海港，那么廣州深圳港口需要合理區(qū)分腹地范圍，市場化競爭。

從科技方面看，深圳顯然有成為中國創(chuàng)造代表的硅谷，將是灣區(qū)硅谷重地，但深圳只是科技應(yīng)用孵化方面突出，科研基礎(chǔ)能力薄弱，科教實(shí)力薄弱，灣區(qū)融合背景下，深圳有望補(bǔ)齊科教方面短板。而科創(chuàng)這塊，廣州也在打造國際創(chuàng)新樞紐，顯然廣州較低的房價(jià)，以及教育醫(yī)療實(shí)力全國第三，這樣的綜合性一線城市功能，對吸引一些科技企業(yè)也更有優(yōu)勢。

灣區(qū)概念應(yīng)強(qiáng)化城市的融合，比如提出社?；フJ(rèn)，對城市定位不應(yīng)過細(xì)，在確保避免無序競爭情況下，不應(yīng)用行政定位限制特定城市的一些產(chǎn)業(yè)和功能，在提出城市大致定位前提下，讓一些產(chǎn)業(yè)在市場條件下競爭，比如廣州引入了中證報(bào)價(jià)南方運(yùn)營中心，不應(yīng)搞個(gè)深港是灣區(qū)金融中心而廣州不能差異化發(fā)展金融，而應(yīng)在確定香港是國際金融中心前提下，允許廣州金融在市場條件下與深圳實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，側(cè)重打造金融平臺(tái)，不能說廣州就不能搞金融，灣區(qū)就相當(dāng)于一個(gè)特大城市，哪些產(chǎn)業(yè)要去哪發(fā)展，主要用市場這只手說了算。

5 新局勢下的大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》即將出臺(tái)。這是繼“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶之后，又一個(gè)國家級的發(fā)展戰(zhàn)略。馬化騰在《關(guān)于加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè) 推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展率先突破的建議》中提出四點(diǎn)建議：一是促進(jìn)大灣區(qū)“決策共商”，建議在中央層面設(shè)立發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由三地政府具體落實(shí)決策；二是鼓勵(lì)大灣區(qū)“產(chǎn)業(yè)共建”，打造以“科技+金融”為基礎(chǔ)的國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；三是鞏固粵港澳“文化共生”，提升大灣區(qū)發(fā)展的歸屬感和參與感；四是著力實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)“機(jī)遇共享”，打造中國資本和中國企業(yè)走向全球的“橋頭堡”。

港區(qū)人大代表及政協(xié)委員計(jì)劃在出席兩會(huì)時(shí)，提交逾60項(xiàng)建議及提案，其中建制派多個(gè)政團(tuán)建議促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。其中，首要提出在廣東省城市，如珠海、中山及惠州等，批出土地設(shè)立“香港村”，興建房屋供港人居住，并建立智慧安老小區(qū)。另外，又提出港人可享有“國民待遇”，以推動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展，包括放寬置業(yè)按揭限制、取消港人在內(nèi)地就業(yè)需要領(lǐng)取就業(yè)證制度、放寬粵港跨境私家車配額等。

工聯(lián)會(huì)計(jì)劃針對大灣區(qū)發(fā)起聯(lián)署提案，建議制定特殊的“灣區(qū)政策”，并設(shè)立專責(zé)機(jī)構(gòu)跟進(jìn)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)人流、資金流及信息流等流通。王國慶強(qiáng)調(diào)了中國在經(jīng)濟(jì)上取得的成就以及要將粵港澳大灣區(qū)變成一體化的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)中心的設(shè)想。粵港澳大灣區(qū)面積達(dá)5.6萬平方公里，覆蓋人口達(dá)6600萬。他說：“通過實(shí)施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，深化內(nèi)地和港澳的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！彼€說：“中央有關(guān)部門會(huì)同粵港澳三地政府共同編制的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)按程序報(bào)批。”

全國政協(xié)委員朱鼎健建議：允許粵港澳大灣區(qū)人才實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。“我們要讓更多海外人士增進(jìn)理解、尊重、認(rèn)同和支持，吸引全球各地學(xué)子來華留學(xué)是一個(gè)非常積極有效的渠道，也是提升國家軟實(shí)力的重要手段?！彼硎?，隨著粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展被提到緊迫的議事日程，增強(qiáng)大灣區(qū)的國際化人才比例，推動(dòng)大灣區(qū)人才的自由流動(dòng)，特別是吸引港澳青年在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為建好粵港澳大灣區(qū)的重要因素之一。對此，他認(rèn)為應(yīng)該從就業(yè)許可、財(cái)稅改革和執(zhí)業(yè)互認(rèn)幾個(gè)方面入手。目前根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在粵港澳人才合作示范區(qū)內(nèi)（包括廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴）工作的港澳居民，可免辦《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》。但這一政策還沒有惠及粵港澳大灣區(qū)的9個(gè)城市。為了全面打開港澳人員在大灣區(qū)就業(yè)的方便之門，他建議在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，允許具備一定學(xué)歷或具備專業(yè)技能資質(zhì)的港澳人才自由流動(dòng)，無需辦理就業(yè)證，可憑工作合同直接辦理社保等相關(guān)業(yè)務(wù)。另一方面探索試行財(cái)稅政策方面的改革試點(diǎn)，制訂相關(guān)政策降低在大灣區(qū)工作的港澳人員的稅負(fù)水平。比如深圳前海對境外人才繳納的個(gè)稅超過15%的部分給予補(bǔ)貼。在粵港澳大灣區(qū)整體試行財(cái)稅改革試點(diǎn)，可以對促進(jìn)人才交流起到直接的推動(dòng)作用。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展對企業(yè)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)的發(fā)展吸引香港學(xué)者到內(nèi)地研究，以此加強(qiáng)香港與內(nèi)地高等院校之間的聯(lián)系，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的教育科研水平，為未來發(fā)展打下智力基礎(chǔ)?；浉郯墓檬聵I(yè)合資合作，既是實(shí)現(xiàn)資源共同配置，促進(jìn)多元融合的切入點(diǎn)，同時(shí)又可直接解決民眾生活需求，并能得到大眾的支持。同時(shí)，灣區(qū)港口群的發(fā)展也能促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)管理職能的提升、行政區(qū)劃的擴(kuò)大、建立國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行觀念的突破和體制的創(chuàng)新。

近年來在各方共同努力下，粵港澳大灣區(qū)金融合作已具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，金融合作水平不斷提高，合作領(lǐng)域逐步拓展，合作機(jī)制日益健全。新形勢下進(jìn)一步深化粵港澳大灣區(qū)金融合作，健全跨境金融合作監(jiān)管機(jī)制，是促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)金融監(jiān)管一體化的現(xiàn)實(shí)需求，對于維護(hù)區(qū)域金融安全與穩(wěn)定具有重要意義?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能。區(qū)域合作制度的創(chuàng)新能夠提高灣區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素配置的效率，從而帶來經(jīng)濟(jì)效益的提升；當(dāng)前灣區(qū)功能性整合大體已經(jīng)完成，區(qū)域整合的深化需要制度性整合的推進(jìn)，即制度創(chuàng)新應(yīng)成為區(qū)域深層次整合的重要途徑；網(wǎng)絡(luò)型城市體系的建立對于打破等級化的城市發(fā)展觀念、營造更密切的區(qū)域合作氛圍具有重要意義。突破將粵港澳合作劃分為粵港合作與粵澳合作的發(fā)展模式，強(qiáng)化灣區(qū)的區(qū)域整體理念，從頂層設(shè)計(jì)入手構(gòu)建大灣區(qū)的跨境協(xié)商管治機(jī)制；充分發(fā)揮現(xiàn)有溝通機(jī)制與合作平臺(tái)的作用，提高區(qū)域內(nèi)制度性整合的效率；促進(jìn)多種形式的合作?；浉郯暮献餍路轿幌碌拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)將飛速發(fā)展，從而有利于帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張玉閣.推進(jìn)海上絲綢之路戰(zhàn)略下的深港合作[J].開放導(dǎo)報(bào)， 2015（5）.

[2] 左曉安.粵港澳合作轉(zhuǎn)型與中國東盟自由貿(mào)易區(qū)演進(jìn)方向協(xié)同發(fā)展[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2015（4）.