淺析“中等收入陷阱”及其解決方略

朱春霖

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)GDP增速放緩，人均國(guó)民收入一直在8000美元左右徘徊，面臨著“中等收入陷阱”的危機(jī)。針對(duì)這一狀況，本文從拉美國(guó)家的視角分析“中等收入陷阱”的成因并試圖在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入差距、人才培養(yǎng)、社會(huì)治理等方面為中國(guó)的發(fā)展提供相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：中等收入陷阱 拉美國(guó)家 經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決方略

中圖分類號(hào)：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）02（c）-012-02

1 “中等收入陷阱”時(shí)代語(yǔ)境分析

“中等收入陷阱”是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的一大障礙。這個(gè)概念是2006年世界銀行在總結(jié)一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的，指的是一些國(guó)家人均國(guó)民收入達(dá)到中等水平后，由于不能及時(shí)解決和調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等問(wèn)題，會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間陷入中等收入泥潭。以拉丁美洲為代表的一些中等收入國(guó)家就墜入其中，之后他們普遍存在有不同程度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或停滯、貧富分化、腐敗多發(fā)、過(guò)度城市化、就業(yè)困難等問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2010年經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二，近幾年來(lái)人均國(guó)民收入更是達(dá)到了8000美元的喜人成績(jī)。根據(jù)世界銀行最新公布的收入分組標(biāo)準(zhǔn)，按照人均國(guó)民收入將經(jīng)濟(jì)體分為四大類，分別是高收入國(guó)家、中等偏上收入國(guó)家、中等偏下收入國(guó)家和低收入國(guó)家。如表1所示。

根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)人均國(guó)民收入已經(jīng)接近中等偏上收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的平均值。雖然不是所有的中等收入國(guó)家都會(huì)陷入增長(zhǎng)或發(fā)展的漩渦，但是中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)分化等尖銳問(wèn)題，同樣會(huì)受到“中等收入陷阱”的威脅和挑戰(zhàn)，這就需要我們?cè)诖穗A段下功夫、用力氣將這些問(wèn)題進(jìn)行化解。只要不掉入“中等收入陷阱”，預(yù)計(jì)我國(guó)會(huì)在2025年左右進(jìn)入高收入國(guó)家行列，從而在較短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)從低收入國(guó)家到高收入國(guó)家的歷史性跨越。

2 以拉美國(guó)家為例分析“中等收入陷阱”的形成原因

（1）經(jīng)濟(jì)政策與“中等收入陷阱”。拉美國(guó)家從低收入水平邁向到中等收入水平時(shí)，缺乏對(duì)時(shí)代發(fā)展的把握，沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。20世紀(jì)30年代，拉美國(guó)家開(kāi)始實(shí)行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，起初“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略確實(shí)對(duì)本國(guó)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了暫時(shí)的良好效應(yīng)。但由此引發(fā)的弊端也愈演愈烈：保護(hù)政策的實(shí)施導(dǎo)致國(guó)企效率難以提升、產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高等問(wèn)題凸顯；農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營(yíng)致使土地過(guò)于集中，失地農(nóng)民不斷增加；世界第一次石油危機(jī)的爆發(fā)加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)危機(jī)，工業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體下滑，消費(fèi)市場(chǎng)萎靡等等。面對(duì)20世紀(jì)80年代的債務(wù)危機(jī)，拉美國(guó)家的錯(cuò)誤選擇更是導(dǎo)致西方新自由主義在本國(guó)快速成長(zhǎng)，從此政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控逐漸失去作用，加之政策左右搖擺，拉美國(guó)家喪失了經(jīng)濟(jì)政策的自主權(quán)，帶來(lái)的外債增加、通貨膨脹、資本外流、工廠倒閉等棘手問(wèn)題難以消除。

（2）城市化為代表的政府公共服務(wù)與“中等收入陷阱”。拉美國(guó)家過(guò)于重視城市化，追求城市人口的高覆蓋，導(dǎo)致人口分布相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分。城市以外的地區(qū)荒無(wú)人煙，城市里落后的工業(yè)卻無(wú)法為高負(fù)荷的人口提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，失業(yè)人員攀升，政府在此方面的調(diào)控又顯得杯水車(chē)薪，使得城市的貧民窟地區(qū)居住條件更加擁擠和惡劣，成為滋生違法犯罪的溫床。另外，政府在制定一些政策時(shí)由于缺乏考慮等原因，一般的民眾難以享受到應(yīng)有的公共服務(wù)，特別是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的資源極度匱乏加劇了社會(huì)環(huán)境和治安的惡化。

（3）收入差距與“中等收入陷阱”。拉美國(guó)家將重心放在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，忽略了對(duì)居民收入差距的有效調(diào)整，導(dǎo)致本國(guó)的基尼系數(shù)不斷增長(zhǎng)。一些國(guó)家還由于“蛋糕”的分配不均致使兩極分化嚴(yán)重、貧困人口增加，由此對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行造成了重大影響。

（4）官員腐敗與“中等收入陷阱”。拉美國(guó)家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的背后蘊(yùn)藏著巨大的政治腐敗，部分政府官員通過(guò)尋租行為對(duì)頗有油水的工程進(jìn)行暗箱操作，將從中獲取的高額利益飽入私囊。嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題讓政府深陷“塔西佗陷阱”，為此，阿根廷等國(guó)家甚至出現(xiàn)了“敲鍋抗議”一系列民眾示威游行。

3 對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的啟示

（1）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。有“漢江奇跡”譽(yù)稱的韓國(guó)面對(duì)此類問(wèn)題時(shí)，把戰(zhàn)略重心放在了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)資本密集型向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變升級(jí)。縱觀我國(guó)國(guó)情，人均資源占有量少，環(huán)境承載能力較弱，重工業(yè)的發(fā)展模式不再適應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持不懈地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，積極開(kāi)創(chuàng)新型工業(yè)化道路。一方面，在持續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)合理統(tǒng)籌第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)就業(yè)，同時(shí)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)型行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。這就需要政府在其中起到良好的資源配置引領(lǐng)工作，恰當(dāng)保持二者的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)協(xié)同發(fā)展；另一方面，在擴(kuò)大內(nèi)需和打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面必須持續(xù)發(fā)力、久久為功，逐漸降低對(duì)外依賴程度。

（2）促進(jìn)社會(huì)公平，縮小貧富差距。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，人們的收入差距愈加明顯，特別是在某些壟斷行業(yè)存在著低效率和高收入并存的現(xiàn)象。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)的基尼系數(shù)已突破0.45的國(guó)際警戒值，一直居高難下。若我國(guó)貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，一方面，根據(jù)“二八法則”，大部分人只掌握少部分財(cái)富，勢(shì)必會(huì)削弱消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)；另一方面，會(huì)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安產(chǎn)生不利影響，如何在保證公平的前提下進(jìn)行社會(huì)財(cái)富的合理分配顯得尤為重要。例如，國(guó)家要善于利用財(cái)政和稅收政策調(diào)節(jié)收入差距，制定相關(guān)的政策，爭(zhēng)取在初次分配和再次分配過(guò)程中對(duì)貧富差距進(jìn)行有效的化解；要健全支付轉(zhuǎn)移制度；要根據(jù)地區(qū)、行業(yè)等實(shí)際情況劃分最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步機(jī)制；要加大打擊非法收入的力度，依法保護(hù)正當(dāng)收入。只有這樣，才能確保盡快完成由“金字塔型”向中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”收入分配格局的蛻變。

（3）重視人才培養(yǎng)和國(guó)民素質(zhì)的提高。我國(guó)是人口大國(guó)，前期的人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)的迅速提升有著不可或缺的重要影響?，F(xiàn)如今中國(guó)人口老齡化的劣勢(shì)逐步凸顯，要想實(shí)現(xiàn)從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，人才培養(yǎng)和國(guó)民素質(zhì)的提高格外重要。例如，我們要在各方面健全人才的培養(yǎng)與選拔機(jī)制；要在“二孩政策”基礎(chǔ)上進(jìn)一步放開(kāi)生育政策；要更加注重基礎(chǔ)教育和高校研發(fā)資金的投入；要適當(dāng)延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限，提高教師素質(zhì)和薪資水平等。

（4）加快社會(huì)治理模式現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代新階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生著深刻變化，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，政府尤其需要明確職能定位，不斷強(qiáng)化自身的服務(wù)和治理職能，實(shí)現(xiàn)順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的轉(zhuǎn)變。比如：政府要完善各種制度建設(shè)，逐漸完成舊制度向新制度螺旋式平穩(wěn)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的引導(dǎo)和指導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的扶持力度；要提高公共產(chǎn)品供給水平，充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利等領(lǐng)域的職能。此外，還要建立政府主導(dǎo)、公眾參與的社會(huì)治理體系，通過(guò)多種方式鼓勵(lì)廣大人民群眾建言獻(xiàn)策，群策群力，為社會(huì)治理奉獻(xiàn)自己的智慧和力量。只有這樣，才能補(bǔ)齊社會(huì)治理短板，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

（5）科學(xué)推進(jìn)城市化進(jìn)程?，F(xiàn)階段，中國(guó)的城市化率已超57%，北京、上海等一線城市或逼近90%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)判斷，一個(gè)國(guó)家城市化率達(dá)到70%之前，大多會(huì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。針對(duì)這種情況，我國(guó)應(yīng)在預(yù)防大城市過(guò)度膨脹的前提下持續(xù)提高城市的服務(wù)水平和居住環(huán)境，增強(qiáng)大城市的輻射力和影響力，科學(xué)發(fā)展衛(wèi)星城；另外，要加大對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)等各方面的人才和資金投入，特別是對(duì)留守兒童和孤寡老人要重點(diǎn)幫扶，合理推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

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