我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展探研

秦建友

摘 要：本文主要針對我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展展開探索與研究，對文化產(chǎn)業(yè)政策的概念進行界定。在此基礎上，對我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行政策及文化產(chǎn)業(yè)政策的具體功能進行論述。其認為文化產(chǎn)業(yè)政策的具體功能為：引導文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；彌補文化市場缺陷、規(guī)范競爭秩序；扶持文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；有效保護與合理開發(fā)文化資源。針對我國文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展提出如下建議：完善文化產(chǎn)業(yè)政策的法律體系；增強文化產(chǎn)業(yè)政策的可操作性；不斷加強文化產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 政策 發(fā)展 法律 可操作性 創(chuàng)新

中圖分類號：F812.0 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（b）-160-02

自我國實施改革開放以來，在相關(guān)政策的刺激和引導下，中國文化產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。尤其是進入21世紀后，中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅猛。之所以產(chǎn)生此種情況，與我國政府制定和頒布的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策間無疑存在緊密聯(lián)系。截至目前為止，我國專家、學者關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)政策方面的研究并不在少數(shù)。受到相關(guān)研究的啟發(fā)和引導，為進一步促進我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，筆者認為應對我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策進行深入探索與研究。

1 文化產(chǎn)業(yè)政策的概念界定

何謂文化產(chǎn)業(yè)政策呢？楊吉華（2006）在《文化產(chǎn)業(yè)政策研究》中指出，所謂文化產(chǎn)業(yè)政策是指由政府相關(guān)部門制定及組織實施的旨在鼓勵、規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策的總和。王丹（2013）在《我國文化產(chǎn)業(yè)政策及其體系構(gòu)建研究》中認為，文化產(chǎn)業(yè)政策是指政府制定和實施的，指導一切文化經(jīng)營活動都必須遵循的準則?；谝陨细拍罱缍?，我們可將文化產(chǎn)業(yè)政策簡單歸納總結(jié)為：政府為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定頒布的相關(guān)政策。不同時期的文化產(chǎn)業(yè)政策雖存在一定不同，但其基本目的卻是一致的。

2 我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行政策及文化產(chǎn)業(yè)政策的具體功能

2.1 我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行政策

我國文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程大致可分為以下幾個重要階段：（1）改革開放前的文化經(jīng)濟政策；（2）1978年～1987年，改革開放前十年的文化市場醞釀期的文化經(jīng)濟政策；（3）1988年～2002年，文化市場全面推進時期的政策；（4）2003年～2008年，文化產(chǎn)業(yè)合法化發(fā)展時期的文化產(chǎn)業(yè)政策；（5）2009年以后，文化產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展時期的文化產(chǎn)業(yè)政策。由于之前階段的文化產(chǎn)業(yè)政策較多，因此不作詳細論述。

近年來，我國頒布的文化產(chǎn)業(yè)政策較多，相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策的頒布從各個方面促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進步。從宏觀角度審視，我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策的類型主要如下：（1）文化產(chǎn)業(yè)綜合政策。諸如：文化部 財政部關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見（文產(chǎn)發(fā)[2014]28號）；（2）文化金融政策。諸如：文化部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見（文產(chǎn)發(fā)[2012]17號）；（3）文化貿(mào)易政策。諸如：國務院關(guān)于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見（國發(fā)〔2015〕8號）；（4）文化科技政策。諸如：國務院印發(fā)《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）；（5）文化旅游政策。諸如：文化部 國家旅游局關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見（文市發(fā)[2009] 34號）；（6）文化產(chǎn)業(yè)資金扶持政策。諸如：國家藝術(shù)基金項目資助管理辦法（試行）；（7）文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。諸如：財政部 國家稅務總局關(guān)于支持文化服務出口等營業(yè)稅政策的通知（財稅[2014]118號）；（8）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）認定關(guān)系相關(guān)政策。諸如：文化部關(guān)于加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地管理、促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知（文產(chǎn)函[2010] 1169號）；（9）動漫企業(yè)認定管理相關(guān)政策。諸如：文化部 財政部 國家稅務總局關(guān)于實施《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》有關(guān)問題的通知（文產(chǎn)發(fā)[2009]18號）。

換個角度而言，我國目前的文化產(chǎn)業(yè)政策主要有以下幾種重要類型：（1）文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)所有權(quán)政策；（2）文化產(chǎn)業(yè)組織政策；（3）協(xié)調(diào)發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)的政策；（4）規(guī)范文化市場秩序政策；（5）促進我國文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的對外貿(mào)易政策；（6）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

2.2 文化產(chǎn)業(yè)政策的具體功能

文化產(chǎn)業(yè)政策不同程度上對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度產(chǎn)生了積極影響，對文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極影響，對文化產(chǎn)業(yè)組織產(chǎn)生了積極影響，對文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步產(chǎn)生了積極影響，對文化市場競爭秩序的規(guī)范產(chǎn)生了積極影響，對文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局產(chǎn)生了積極影響。具體至文化產(chǎn)業(yè)政策的功能我們不難發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)政策從誕生之初便具有多種功能，文化產(chǎn)業(yè)的功能具體表現(xiàn)如下。

2.2.1 引導文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況如何由整個經(jīng)濟基礎決定。當文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展至一定程度后，還會反作用于經(jīng)濟基礎。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)必須承擔起自身的社會責任，通過自身的發(fā)展促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，切實保障一個國家的文化安全。研究表明，文化產(chǎn)業(yè)政策可積極引導文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，使文化產(chǎn)業(yè)朝向更為健康的方向發(fā)展。

2.2.2 彌補文化市場缺陷、規(guī)范競爭秩序

業(yè)內(nèi)人士均明晰，市場經(jīng)濟具有一定的盲目性。因此，僅僅依靠文化市場自身的運轉(zhuǎn)很難真正實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。嚴重者還會不同程度上出現(xiàn)信息不對稱、壟斷等不良情況。為切實避免此種情況的存在，政府必須制定相應的文化產(chǎn)業(yè)政策，從而有效彌補文化市場在具體運行過程中存在的缺陷。另外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不同文化企業(yè)之間很容易形成惡性競爭，文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和頒布從某種程度上而言，也會讓文化產(chǎn)業(yè)的競爭呈現(xiàn)出更多的有序化特征。

2.2.3 扶持文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)在對自身的文化產(chǎn)品實施升級亦或是改造的過程中往往會運用到技術(shù)創(chuàng)新。這里所說的技術(shù)創(chuàng)新是指運用一些新的材料與技術(shù)，亦或是新的服務或工藝。利用文化產(chǎn)業(yè)政策鼓勵文化企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新是一種較為積極的做法，可促進和幫助文化產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，促進整個社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

2.2.4 有效保護與合理開發(fā)文化資源

上述論述中已然提到，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整個社會經(jīng)濟的發(fā)展之間存在緊密關(guān)聯(lián)。作為一個具有幾千年文明歷史的大國，我國的文化沉淀可謂是極為豐富且深厚的。豐富且深厚的文化沉淀無疑為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。文化產(chǎn)業(yè)政策的頒布可促進更多文化企業(yè)有的放矢的保護與合理開發(fā)國有文化資源，讓我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以更好的保護與傳承。

3 我國文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展與完善建議

文化產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行具有綜合復雜性，文化產(chǎn)業(yè)政策具有地域性，文化產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系具有協(xié)調(diào)性，文化產(chǎn)業(yè)政策具有動態(tài)發(fā)展性。為了讓文化產(chǎn)業(yè)政策更好地引領我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特提出如下發(fā)展與完善建議。

3.1 完善文化產(chǎn)業(yè)政策的法律體系

法律是社會關(guān)系的調(diào)整器和社會利益的分配器，雖然我國的文化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展多年，但仍缺少立法保障。在未來的文化產(chǎn)業(yè)立法方面仍有較長一段時間的路要走。具體可從以下幾個方面入手：第一，轉(zhuǎn)變立法觀念。需逐步從之前的以立法為中心向?qū)嵤椃ǚ蔀橹行牡挠^念轉(zhuǎn)變，立法工作應當從數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變，不斷加強文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律的建立與實施力度。第二，提高立法標準。應加快文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律制定進程，制定文化基本法，完善文化產(chǎn)業(yè)立法體系。第三，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律體系的構(gòu)建應與文化體制改革相促進，通過立法大力推動文化事業(yè)單位分類改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。第四，加強執(zhí)法力度。應通過執(zhí)法對文化產(chǎn)品內(nèi)容進行引導和管理，鼓勵民營資本進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領域，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。總而言之，文化產(chǎn)業(yè)立法要做到既無重要立法缺項等“立法空白”，也無“擺設立法”。唯有如此，方能真正促進我國文化產(chǎn)業(yè)的健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 增強文化產(chǎn)業(yè)政策的可操作性

文化產(chǎn)業(yè)政策有利于加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)文化資源配置，構(gòu)建社會文化價值體系，完善市場機制，維護國家文化安全。從本質(zhì)上而言，文化產(chǎn)業(yè)政策的制定即為對文化產(chǎn)業(yè)的形態(tài)進行規(guī)范和指導。在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時，需充分考慮到文化的時空特殊性。眾所周知，在我國不同地區(qū)均有其獨有文化特色。不同地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出不同的形態(tài)及水平。一個文化產(chǎn)業(yè)政策在某個地區(qū)得以成功，并不代表在另外一個地區(qū)即會獲得成功。所以，我國相關(guān)部門在制定和頒布文化產(chǎn)業(yè)政策時，切勿生搬硬套，應充分考慮到文化產(chǎn)業(yè)政策實施對象的地域性。這樣的做法更利于增強文化產(chǎn)業(yè)政策的可操作性，讓我國的文化產(chǎn)業(yè)政策更好發(fā)揮其文化產(chǎn)業(yè)引領和促進作用。

3.3 不斷加強文化產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新

在未來，我國在文化產(chǎn)業(yè)政策方面還應不斷加強創(chuàng)新，讓文化產(chǎn)業(yè)政策能夠更好適應和推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體可從以下幾個方面入手：（1）要進一步完善落實文化經(jīng)濟政策；（2）要創(chuàng)新促進文化產(chǎn)業(yè)出口政策；（3）要加強文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和學科建設的政策創(chuàng)新；（4）要鼓勵高科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新；（5）要進一步培育和規(guī)范文化市場政策；（6）要進一步創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。如今，在中央政府文化產(chǎn)業(yè)政策的指引下，很多地方政府均不同程度上進行了文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。例如，杭州市近年來即根據(jù)自身的實際情況制定了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，具體文化產(chǎn)業(yè)政策措施表現(xiàn)為：發(fā)展規(guī)劃為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確方向；專項資金為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航；人才引進為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。而濰坊市在文化產(chǎn)業(yè)政策的制定方面則始終秉持如下理念進行文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新：深化改革是激發(fā)內(nèi)在活力的動力；企業(yè)投入是培育重點項目的基礎；風拳文化是帶動旅游產(chǎn)業(yè)的平臺。對于部分文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新而言，也許并不能在短期內(nèi)取得成效。但從其政策創(chuàng)新的現(xiàn)實表象來看，這樣的文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新無疑是值得鼓勵和提倡的。

4 結(jié)語

總而言之，我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策已然在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到重要的促進作用。為了更好發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)政策的文化產(chǎn)業(yè)引領與促進作用，在未來的文化產(chǎn)業(yè)政策制定方面不僅要做好上述幾點，制定的文化產(chǎn)業(yè)政策還應積極起到如下重要作用：深化文化體制改革；集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)各區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立多元化的投融資體系；加強文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合。唯有如此，我國的文化產(chǎn)業(yè)政策才會愈發(fā)趨于完善，不斷促進我國文化產(chǎn)業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。

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