我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度的探析

摘 要 法律顧問(wèn)制度對(duì)于推進(jìn)政府依法行政、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮著顯著的作用，這已成為黨和政府、人民群眾的共識(shí)。目前，我國(guó)政府法律顧問(wèn)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了三個(gè)問(wèn)題：一是被重視程度不夠，二是制度機(jī)制不健全，三是發(fā)展程度不平衡。我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度的完善應(yīng)該從以下入手：一是提高法律顧問(wèn)地位，二是建立健全聘、考、評(píng)、辭的動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，三是完善保障體系。

關(guān)鍵詞 法治政府 依法行政 法律顧問(wèn)

作者簡(jiǎn)介：蓋光耀，信陽(yáng)師范學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.177

如何充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用，保障政府法律顧問(wèn)的權(quán)利，推動(dòng)政府依法行政、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，這是我們建立政府法律顧問(wèn)制度的應(yīng)有之意?；诖耍诳疾煳覈?guó)政府法律顧問(wèn)制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討政府法律顧問(wèn)制度如何進(jìn)一步完善與健全，并提出相關(guān)建議。

一、法律顧問(wèn)制度的涵義

（一）法律顧問(wèn)制度的概念

法律顧問(wèn)是指受過(guò)專門的法律教育，具備法律領(lǐng)域的專業(yè)性知識(shí)，可接受公民、法人或其他組織的聘請(qǐng)并為聘請(qǐng)人提供法律服務(wù)的人員。政府建立法律顧問(wèn)制度，不僅是提升各級(jí)政府及其工作人員行政行為合法性、合理性的要求，更是推動(dòng)我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的保障。政府法律顧問(wèn)的工作中心主要包括：

第一，保證國(guó)家行政人員做到依法行政。

第二，降低政府行政工作的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

第三，進(jìn)行普法宣傳，為廣大人民群眾提供一定的法律咨詢。

所謂法律顧問(wèn)制度，可以從三個(gè)主要方面來(lái)講：一是確保中央與地方各級(jí)政府法律顧問(wèn)制度能夠有效建立起來(lái)；二是以行政機(jī)關(guān)及其工作人員為主體，使得越來(lái)越多的高水平律師和專家學(xué)者成為法律顧問(wèn)組織的一員，推動(dòng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍規(guī)模和專業(yè)性的發(fā)展；三是使法律顧問(wèn)人員成為各級(jí)政府和國(guó)家有關(guān)部門的法治輔助者，在制定國(guó)家重大行政決策和規(guī)范性文件時(shí)能夠做到全面、有效的發(fā)揮出政府的職能和法律效用，輔助政府在決策的制定和實(shí)施過(guò)程中去除潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍的特點(diǎn)

第一，政府法律顧問(wèn)所涉及范圍較廣。建立健全政府法律顧問(wèn)制度，既是推進(jìn)我國(guó)法治國(guó)家、法治政府建設(shè)的保障，也是我國(guó)政府及有關(guān)部門能夠做到依法行政的前提和基礎(chǔ)。政府法律顧問(wèn)提供的服務(wù)種類主要包括：對(duì)政府的重大決策提供相應(yīng)的法律建議，提升行政機(jī)關(guān)重大行政行為的合法性；在政府制定法律法規(guī)或者某些規(guī)范性文件的起草、論證時(shí)，可根據(jù)具體情況直接或間接的參與當(dāng)中，降低法律風(fēng)險(xiǎn)；在依法行政的進(jìn)程中，對(duì)于一些疑難行政案件數(shù)量的增加，可參與處理行政復(fù)議、訴訟等事務(wù)；在參與疑難案件之外，為廣大人民群眾提供法律咨詢以及協(xié)助政府開展一些法律宣傳的活動(dòng)，增強(qiáng)廣大人民群眾的法治意識(shí)。

第二，政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍法律領(lǐng)域的專業(yè)性。法學(xué)專家學(xué)者、律師可以被政府所聘用，成為政府法治進(jìn)程的輔助者，為保障政府及其有關(guān)部門涉法事務(wù)的合法性保駕護(hù)航。就目前我國(guó)情況來(lái)說(shuō)，政府法律顧問(wèn)主要是由專職和兼職兩種法律顧問(wèn)組成。法律學(xué)者與律師作為專業(yè)性的法律人才，具備更專業(yè)、更系統(tǒng)化的法律知識(shí)體系，由其來(lái)?yè)?dān)任政府法律顧問(wèn)便具有天然的優(yōu)勢(shì)所在。

第三，政府法律顧問(wèn)運(yùn)行模式的多樣性。在我國(guó)，政府法律顧問(wèn)的運(yùn)行模式并非只有各級(jí)政府通過(guò)聘用社會(huì)上的法律人才組成政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍一種形式。除此之外，我國(guó)政府法律顧問(wèn)的運(yùn)行模式還包括通過(guò)我國(guó)的司法行政機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行聘用和選拔和通過(guò)各級(jí)政府直接聘請(qǐng)律師或者律師事務(wù)所來(lái)設(shè)立法律顧問(wèn)室兩種。

（三）政府法律顧問(wèn)制度的作用

第一，降低政府行政工作的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的不斷向前邁進(jìn)，行政的范圍也在不斷擴(kuò)大，政府及其工作人員在依法行政管理過(guò)程中，新的法律問(wèn)題層出不窮。如果沒(méi)有專業(yè)的法律人士從中指導(dǎo)，很容易就會(huì)出現(xiàn)侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益的情況。而政府法律顧問(wèn)可以通過(guò)事前對(duì)行政人員的各種行政管理行為有可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防、對(duì)不合法行為的指正并提出專業(yè)的法律建議，以保障行政行為的合法性。與此同時(shí)，政府法律顧問(wèn)還可以直接或間接參與行政復(fù)議、仲裁等案件，做到最大程度的降低可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

第二，提升政府涉法事務(wù)的合法性。政府法律顧問(wèn)在政府制定法律法規(guī)或者某些規(guī)范性文件的起草、論證過(guò)程中，可直接或間接的參與當(dāng)中并提出專業(yè)性的法律建議；在依法行政的進(jìn)程中，對(duì)于一些疑難行政案件數(shù)量的增加，可參與處理行政復(fù)議 、訴訟等事務(wù)。加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)對(duì)政府行政的合法性審查，是確保法治國(guó)家建設(shè)的重要保障。

第三，促進(jìn)普法宣傳進(jìn)程。2018年，是我國(guó)“七五普法”的第三年，也是我國(guó)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和十九大精神的重要一年。法治宣傳教育是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而法律顧問(wèn)制度能夠做到促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)的樹立，次而幫助廣大人民群眾普法懂法，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)有著強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

二、我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度實(shí)施現(xiàn)狀

（一）政府法律顧問(wèn)制度落實(shí)情況

根據(jù)調(diào)查研究報(bào)告顯示，目前我國(guó)共有執(zhí)業(yè)律師27.29萬(wàn)名，其中有2.52萬(wàn)人擔(dān)任了各級(jí)政府的法律顧問(wèn)，律師擔(dān)任政府的法律顧問(wèn)在推動(dòng)法治政府建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。據(jù)中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012-2014年，全國(guó)律師為各級(jí)政府及相關(guān)部門提供咨詢61.72萬(wàn)余次，出具法律意見書接近10萬(wàn)份，參與重大項(xiàng)目研究1.8萬(wàn)余次，參與重點(diǎn)事件研究1.7萬(wàn)余次，參與處理涉法涉訴信訪事務(wù)大約9萬(wàn)余次。 從上述數(shù)據(jù)我們可以看到，盡管擔(dān)任人數(shù)比例不高，但政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍為政府行政行為提供了不同的法律指導(dǎo)、對(duì)政府重點(diǎn)工作提供令人信服的法律依據(jù)，提高了各級(jí)政府依法行政意識(shí)，增強(qiáng)了國(guó)家和有關(guān)部門行政合法性和合理性，同時(shí)對(duì)于化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)和諧和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展也起到了不可忽視的作用。

目前，全國(guó)大約有25000余位律師受各級(jí)政府和相關(guān)部門的的聘任，擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，總數(shù)為全國(guó)律師總?cè)藬?shù)的1/11，所占比重很低。多數(shù)省市，都建立了省、市、縣一體的三級(jí)法律顧問(wèn)體系。而許多還未建立法律顧問(wèn)制度的地方，大多數(shù)都是沒(méi)有意識(shí)到法律顧問(wèn)的重要性，對(duì)于法律顧問(wèn)的必要程度的認(rèn)識(shí)不清，且最為重要的原因是缺乏聘請(qǐng)法律顧問(wèn)所需資金。

（二）政府法律顧問(wèn)是政府的法治輔助者——以江西省黎川縣為例

2015年8月11日，江西省黎川縣順應(yīng)時(shí)代潮流，較早決定建立政府法律顧問(wèn)，同時(shí)向全國(guó)范圍內(nèi)的法律法學(xué)人才發(fā)出聘請(qǐng)通告。希望聘請(qǐng)具備較強(qiáng)的法學(xué)理論素養(yǎng)和實(shí)際工作能力，并具有一定知名度和公信度的優(yōu)秀法律人才。以黎川縣法律顧問(wèn)的身份，為黎川縣政府的一些重要決定、與其他相對(duì)人的合同行為等提供相關(guān)法律建議；就行政復(fù)議、行政訴訟等一些疑難法律案件提出專業(yè)性法律意見，必要時(shí)需要作為代理人的身份參加訴訟；在政府制定法律法規(guī)或者某些規(guī)范性文件的起草、論證過(guò)程中，可直接或間接的參與當(dāng)中并提出專業(yè)性的法律建議；受托辦理政府其他重大涉法事務(wù)。

1.法律顧問(wèn)制度對(duì)縣級(jí)黨政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮的作用

2017年一年來(lái)，黎川縣各法律顧問(wèn)參與縣政府規(guī)范性文件審查（合法性）30件，列席縣政府常務(wù)會(huì)議12次，為會(huì)議決策的合法性據(jù)實(shí)提供法律意見。參與縣政府重大行政決策的合法性審查15起，參與起草和修改合同72件，參與信訪調(diào)處192起，提供書面法律意見240余份；參與法律宣傳100余次，開展法制講座20余次。

2.法律顧問(wèn)制度對(duì)村（社區(qū)）發(fā)揮的作用

2017年一年來(lái)，法律顧問(wèn)累計(jì)幫助村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約、合同協(xié)議51件，調(diào)解矛盾糾紛478件，提供法律意見和建議82件，辦理法律援助83件，代寫法律文書30件，其他涉法事務(wù)45件。

可以說(shuō)，江西省黎川縣建立法律顧問(wèn)制度的兩年來(lái)，效果顯著，成績(jī)明顯。黎川縣法律顧問(wèn)作為政府依法行政的監(jiān)督者，依法立法的倡導(dǎo)者，為江西省黎川縣的法治建設(shè)提供了源源不斷的法律動(dòng)力，對(duì)于增強(qiáng)政府及相關(guān)部門工作人員的法律意識(shí)和廣大人民群眾對(duì)政府行政行為的認(rèn)同感有著十分重要的作用。隨著法治中國(guó)建設(shè)步伐的加快，法律顧問(wèn)制度在各級(jí)政府中所起的作用越來(lái)越大，未來(lái)對(duì)于法律顧問(wèn)制度的成就和地位是不可限量的。

三、政府法律顧問(wèn)制度實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）全社會(huì)法治意識(shí)有待提高

中共中央總書記習(xí)近平同志在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。而以歷史的角度來(lái)說(shuō)，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都是封建君主制，所采取的都是人治高于法治，因此法律很容易就處于次要地位。這就造就了在廣大人民群眾的眼中，官僚機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、政府工作人員話的分量往往是高于法律規(guī)定的。在事情發(fā)生后的第一反應(yīng)并不是通過(guò)法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是通過(guò)各種渠道打關(guān)系、同人脈，靠花錢來(lái)解決本應(yīng)該由法律負(fù)責(zé)的問(wèn)題。很明顯這是封建社會(huì)所遺留下來(lái)的陋習(xí)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這種陋習(xí)必須從廣大人民群眾的思想深處去除。

（二）政府法律顧問(wèn)制度機(jī)制不健全

我國(guó)的法律顧問(wèn)制度建設(shè)依然處于制度建立的初級(jí)階段，許多問(wèn)題在實(shí)施過(guò)程中不斷的暴露出來(lái)，尤其是沒(méi)有一套健全的機(jī)制體系。完善法律顧問(wèn)保障體系，是充分發(fā)揮其作用的關(guān)鍵所在。制度的建設(shè)主要包括：第一，在法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)方面，加大律師的選拔嚴(yán)厲程度，應(yīng)當(dāng)首先聘請(qǐng)專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練程度高、在自身法律領(lǐng)域有威信的法律人才；第二，在政府法律顧問(wèn)的地位方面，應(yīng)當(dāng)做到政府法律顧問(wèn)的意見和建議能夠準(zhǔn)確采納，讓各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)政府法律顧問(wèn)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)；第三，由于政府與法律顧問(wèn)之間并非無(wú)償公益行為，為了防止兩者之間因薪資方面產(chǎn)生不必要的矛盾，對(duì)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的工資及福利保障制度需要更加完善，保證法律顧問(wèn)隊(duì)伍人員的積極性；第四，開展定期業(yè)務(wù)評(píng)估，對(duì)態(tài)度消極、業(yè)務(wù)不熟、居心不良的政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘，保障政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍專業(yè)性。

（三）政府法律顧問(wèn)制度發(fā)展不平衡

目前我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)發(fā)展水平不平衡，不僅包括全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在法治教育上也存在著明顯的差異。十八屆三中全會(huì)以后，我國(guó)已經(jīng)將建立政府法律顧問(wèn)制度賦予強(qiáng)制性要求，但現(xiàn)在法律顧問(wèn)制度發(fā)展的不平衡也是顯而易見的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的地區(qū)，法律領(lǐng)域的相關(guān)人才就比較充足，就不會(huì)出現(xiàn)法律專家學(xué)者資源不足的問(wèn)題，比如山東省，目前全省有律師21661名、基層法律服務(wù)工作者9108名、司法所工作人員5722名，共計(jì)36491人，全省共有行政村和農(nóng)村社區(qū)53950個(gè)。相較之下，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，律師資源相對(duì)偏少，很多地區(qū)對(duì)于法律領(lǐng)域人才還處于供不應(yīng)求的狀況。再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件好，薪資福利制度較為完善，生活水平高，相比于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們更愿意留在發(fā)達(dá)地區(qū)，律師職業(yè)主要集中在發(fā)達(dá)城市地區(qū)成為了一種普遍現(xiàn)象。

四、我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度的完善建議

（一）提高政府法律顧問(wèn)的地位

各級(jí)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的正確認(rèn)識(shí)和足夠重視是政府法律顧問(wèn)制度作用充分發(fā)揮的前提。法律顧問(wèn)針對(duì)政府的一些行政行為、重大行政決策等其他涉法事務(wù)，所提出的建議，應(yīng)當(dāng)在政府機(jī)關(guān)充分分析利弊之后選擇繼續(xù)改進(jìn)或是采納。與此同時(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)人員必須對(duì)法律顧問(wèn)制度的意義有正確的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到建立和完善法律顧問(wèn)制度對(duì)政府的未來(lái)發(fā)展的必要性。完善我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度的目標(biāo)能否順利完成，能否帶動(dòng)各級(jí)政府及其工作人員行政行為合法性、合理性，與政府法律顧問(wèn)被重視程度是密不可分的，提高政府法律顧問(wèn)的地位，保障其建議能夠被有效采納，是法治政府建設(shè)的重要課題之一。

（二）建立健全聘、考、評(píng)、辭的動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制

政府法律顧問(wèn)的作用能否充分發(fā)揮，與政府所聘法律顧問(wèn)能力水平的高低有著最直接的關(guān)系。在政府法律顧問(wèn)的聘任環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)， 為優(yōu)秀法律人才成為政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍的一員提供可能。篩選出素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高的法律顧問(wèn)， 是推動(dòng)法治政府建設(shè)、完善政府法律顧問(wèn)制度的前提。目前我國(guó)政府法律顧問(wèn)的選聘程序不夠規(guī)范，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。只有經(jīng)過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)才能真正確定適合政府法律顧問(wèn)的人選，我認(rèn)為可以通過(guò)一定形式的考試或者由政府根據(jù)相關(guān)部門和高校的推薦，向優(yōu)秀律師和法學(xué)專家學(xué)者發(fā)出邀請(qǐng)，結(jié)合優(yōu)秀律師、高校專家學(xué)者的意向，擇優(yōu)聘任并及時(shí)公告。聘任政府法律顧問(wèn)之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)聘任人員進(jìn)行考核，以確保政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍的專業(yè)性。目前我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度還在完善階段，考核制度沒(méi)有建立起來(lái)，我認(rèn)為可以參照公務(wù)員的考核方式將法律顧問(wèn)考核分為平時(shí)考核和定期考核兩種，政府法律顧問(wèn)的平時(shí)考核應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查其完成工作任務(wù)情況、效率情況以及出勤率；定期考核可以定為半年一次，要全面考核法律顧問(wèn)品德、態(tài)度、能力、績(jī)效和廉潔性，工作績(jī)效應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。對(duì)考核成績(jī)不合格甚至未達(dá)到政府法律顧問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)的成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘，從而保證政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍整體水平的上升。法律顧問(wèn)隊(duì)伍內(nèi)部的評(píng)優(yōu)評(píng)先，可極大提升隊(duì)伍工作熱情。對(duì)那些在政府行政工作中做出突出貢獻(xiàn)人員可實(shí)行終身聘任，或者被評(píng)為優(yōu)秀法律顧問(wèn)的人員到黨政機(jī)關(guān)掛職去進(jìn)一步的學(xué)習(xí)，舉例來(lái)說(shuō)，山東省政府聘任了20余名優(yōu)秀律師赴10個(gè)區(qū)縣掛職，這種做法對(duì)于法律顧問(wèn)積累工作經(jīng)驗(yàn)有重大意義，然而目前這種做法在全國(guó)范圍內(nèi)較為少見，我認(rèn)為這種方式值得更多地區(qū)的推廣。

推進(jìn)聘、考、評(píng)、辭一體化建設(shè)，建立健全政府法律顧問(wèn)動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，使政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍常聘常新，充滿活力，是建設(shè)法治政府、完善政府法律顧問(wèn)制度重要一步。

（三）完善政府法律顧問(wèn)保障體系

法律顧問(wèn)人員在履行職責(zé)時(shí)，也是在為政府的行政工作提供必要的法律幫助，完善政府法律顧問(wèn)工作保障體系，是提升政府法律顧問(wèn)工作積極性的關(guān)鍵。

第一，建立政府法律顧問(wèn)待遇保障機(jī)制。這不僅是政府購(gòu)買法律服務(wù)理念下的產(chǎn)物，更是完善政府法律顧問(wèn)制度的必然要求。國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取購(gòu)買和補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，將政府法律顧問(wèn)的薪資待遇劃入國(guó)家財(cái)政支出之中，在政府聘任法律顧問(wèn)時(shí)擬訂協(xié)議，確定報(bào)酬，按照合理的要求對(duì)政府法律顧問(wèn)提供資金支持和相關(guān)預(yù)算，對(duì)參與調(diào)解、下鄉(xiāng)信訪、偏遠(yuǎn)地區(qū)的普法工作等公益性法律服務(wù)的人員給予一定的補(bǔ)貼。同時(shí)，政府與政府法律顧問(wèn)之間并非單純的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，成為政府法律顧問(wèn)更多是為了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，基于此，政府解決法律顧問(wèn)薪資待遇問(wèn)題時(shí)可采取有償與無(wú)償相結(jié)合的方式。如山東省規(guī)定，“法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。法律顧問(wèn)的顧問(wèn)費(fèi)用根據(jù)其提供的工作量計(jì)算，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式支付，臨時(shí)聘請(qǐng)專家人員的費(fèi)用參照?qǐng)?zhí)行。”

第二，加大國(guó)家政策支持力度，彌補(bǔ)我國(guó)法律資源分配不平衡問(wèn)題。針對(duì)欠發(fā)達(dá)及政府法律顧問(wèn)制度發(fā)展落后地區(qū)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加大政策傾斜和財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀的政府法律顧問(wèn)到相關(guān)地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)法律教育投入，優(yōu)化教育資源，培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型法律人才。

第三，保障政府法律顧問(wèn)的其他相關(guān)權(quán)益。在保障政府法律顧問(wèn)待遇的同時(shí)，法律顧問(wèn)的人身安全問(wèn)題也要充分給予考慮。政府法律顧問(wèn)面對(duì)不同的工作情景和紛雜的人員組成，難免會(huì)有意外發(fā)生，而勞動(dòng)保險(xiǎn)能夠在意外發(fā)生之后有效保障其合法權(quán)益。此外，參加培訓(xùn)權(quán)、身份保障權(quán)、申訴控告權(quán)等合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)逐一納入保障體系之中。

注釋：

賈鋒.政府法律顧問(wèn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系建構(gòu)：以江蘇省宿遷市為例.行政與法.2016（11）.27-33.

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