淺析任職和免職的十五種法定形式

武春 武香君

關(guān)于人大及其常委會(huì)的選舉和人事任免，經(jīng)常存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。如把罷免和免職混為一談，把任命和決定任命看成一回事，這顯然不符合法律的規(guī)定。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，人大及其常委會(huì)的選舉和人事任免共有十五種法定形式。其中地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有十三種法定形式，也即：選舉、補(bǔ)選、決定代理、決定任免、任免、推選代理、通過(guò)人選、批準(zhǔn)任命、罷免、接受辭職、決定撤銷(xiāo)、相應(yīng)撤銷(xiāo)、相應(yīng)終止。全國(guó)人大及其常委會(huì)還獨(dú)有決定人選、補(bǔ)充任命兩種法定形式。

一、選舉

地方組織法第八條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人代會(huì)選舉本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、政府正副職、兩院正職；第九、十五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)選舉人大正副主席、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、選舉主席團(tuán)；第十三條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方人代會(huì)選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)；第二十二條規(guī)定，人大常委會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、政府和兩院的正職候選人一般應(yīng)多一人進(jìn)行差額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉，人大常委會(huì)副主任和委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、政府副職實(shí)行差額選舉；第二十三條規(guī)定，選舉采用無(wú)記名投票方式。選舉法第二條規(guī)定，地市級(jí)以上的代表由下一級(jí)人代會(huì)選舉；第三十條規(guī)定，代表實(shí)行差額選舉；第三十九條規(guī)定，代表的選舉一律采用無(wú)記名投票方法。

上述表明，選舉是人代會(huì)的職權(quán)。地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員、各級(jí)政府的正副職、“兩院”正職、地市級(jí)以上人大代表、主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)由人代會(huì)選舉產(chǎn)生。選舉采取無(wú)記名投票的方式。地方人代會(huì)的選舉，除幾個(gè)正職可以等額外，都必須差額選舉。

二、補(bǔ)選

地方組織法第二十五條規(guī)定，地方各級(jí)人代會(huì)補(bǔ)選人大常委會(huì)組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正副主席、政府正副職、“兩院”正職時(shí)，候選人數(shù)可以多于應(yīng)選人數(shù)，也可以同應(yīng)選人數(shù)相等。選舉法第五十六條規(guī)定，代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補(bǔ)選?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人代會(huì)閉會(huì)期間可以由本級(jí)人大常委會(huì)補(bǔ)選上一級(jí)人大代表。補(bǔ)選出缺的代表時(shí)，代表候選人的名額可以多于應(yīng)選代表的名額，也可以同應(yīng)選代表的名額相等。

上述表明，補(bǔ)選是針對(duì)選舉產(chǎn)生人員因故出缺進(jìn)行的補(bǔ)充選舉。補(bǔ)選主要是人代會(huì)的職權(quán)，人大常委會(huì)只能補(bǔ)選個(gè)別代表。補(bǔ)選的程序可以從簡(jiǎn)，可以等額。

三、決定代理

地方組織法第四十四條第九款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)在“一府兩院”正職因故不能擔(dān)任職務(wù)的時(shí)候，從本級(jí)“一府兩院”副職中決定代理的人選。

上述表明，決定代理是人大常委會(huì)的職權(quán)。決定代理的人選必須是“一府兩院”的副職。值得注意的是，代理人選是人大常委會(huì)決定的，不是人大常委會(huì)選舉的，也不是人大常委會(huì)任命的。

四、決定任免

地方組織法第四十四條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人代會(huì)閉會(huì)期間，決定政府副職的個(gè)別任免；根據(jù)政府正職的提名，決定本級(jí)政府工作部門(mén)正職的任免；省自治區(qū)直轄市的人大常委會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院院長(zhǎng)的任免，根據(jù)省自治區(qū)直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的提名，決定人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的任免。

上述表明，決定任免是人大常委會(huì)的職權(quán)。決定任免的主要對(duì)象是政府組成人員（不包括正職）和“兩院”少數(shù)正職。值得注意的是，對(duì)政府副職的決定任免只能是個(gè)別。

五、任免

地方組織法第三十條規(guī)定，在人代會(huì)閉會(huì)期間，人大常委會(huì)可以任免專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員。第四十四條第十一款規(guī)定，人大常委會(huì)任免法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審委會(huì)委員、審判員，任免檢察院副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)委員、檢察員。

選舉法第九條規(guī)定，縣級(jí)的選舉委員會(huì)組成人員由本級(jí)人大常委會(huì)任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)的組成人員由縣級(jí)人大常委會(huì)任命。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定規(guī)定，人民陪審員由人大常委會(huì)任免。

上述表明，任免是人大常委會(huì)的職權(quán)。任免的對(duì)象是“兩院”人員或人民陪審員、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)人員和選舉委員會(huì)成員。值得注意的是，人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員是否采取任免形式法律沒(méi)有規(guī)定，但省級(jí)法規(guī)基本上都規(guī)定由人大常委會(huì)任免；選舉委員會(huì)成員是否可以免職法律也沒(méi)有規(guī)定。

六、推選代理

地方組織法第四十九條規(guī)定，人大常委會(huì)主任因?yàn)榻】登闆r不能工作或者缺位的時(shí)候，由人大常委會(huì)在副主任中推選一人代理主任的職務(wù)。

上述表明，推選代理是人大常委會(huì)的職權(quán)。被推選代理的人選必須是人大常委會(huì)副主任。

七、通過(guò)人選

地方組織法第三十條規(guī)定，人代會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團(tuán)在代表中提名，大會(huì)通過(guò)。第五十條規(guī)定，代表資格審查委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主任會(huì)議在人大常委會(huì)組成人員中提名，人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)。

上述表明，通過(guò)人選指的是通過(guò)代表資格審查委員會(huì)或人代會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的組成人員。

八、批準(zhǔn)任免

地方組織法第四十四條第十一款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)任免下一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)。

上述表明，批準(zhǔn)任免只能是下一級(jí)人代會(huì)選出的檢察長(zhǎng)。批準(zhǔn)任免是人大常委會(huì)的職權(quán)。

九、罷免

地方組織法第十條規(guī)定，地方各級(jí)人代會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人代會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人大常委會(huì)的組成人員和由它選出的兩院正職。第三十八條規(guī)定，地方各級(jí)人大代表的選舉單位和選民有權(quán)隨時(shí)罷免自己選出的代表。第四十四條第十三款規(guī)定，人大常委會(huì)在本級(jí)人代會(huì)閉會(huì)期間，罷免上一級(jí)個(gè)別代表。代表法第十五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)本級(jí)人大正副主席的罷免案（對(duì)其他人員的罷免和地方組織法第十條的規(guī)定相同）。

上述表明，人代會(huì)不僅可以罷免人代會(huì)選舉產(chǎn)生的人員職務(wù)，也可以罷免人大常委會(huì)決定任命的政府人員職務(wù)。罷免主要是人代會(huì)的職權(quán)。人大常委會(huì)只能罷免個(gè)別上一級(jí)的人大代表。值得注意的是，法律沒(méi)有賦予人代會(huì)罷免人大常委會(huì)任命的兩院人員和人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員職務(wù)的權(quán)力。

十、接受辭職

地方組織法第二十七條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員、政府領(lǐng)導(dǎo)人員、“兩院”正職，可以向本級(jí)人代會(huì)提出辭職，由大會(huì)決定是否接受辭職；大會(huì)閉會(huì)期間，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出辭職，由人大常委會(huì)決定是否接受辭職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大正副主席、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，可以向本級(jí)人代會(huì)提出辭職，由大會(huì)決定是否接受辭職。

選舉法第五十四條規(guī)定，地市級(jí)以上的人大代表，可以向選舉他的人代會(huì)的人大常委會(huì)書(shū)面提出辭職?？h級(jí)的人大代表可以向本級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出辭職，鄉(xiāng)級(jí)的人大代表可以向本級(jí)人代會(huì)書(shū)面提出辭職。

上述表明，人代會(huì)和人大常委會(huì)都有接受辭職的權(quán)力。辭職一般是針對(duì)人代會(huì)選舉產(chǎn)生的人員，但也有特例。比如縣級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)接受縣級(jí)人大代表辭職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有權(quán)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表辭職，但縣鄉(xiāng)代表是由選區(qū)選舉產(chǎn)生而不是由人代會(huì)選舉產(chǎn)生的。值得注意的是：一是法律沒(méi)有賦予“兩院”人員（不含“兩院”正職）、人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員、政府工作部門(mén)正職向人大或其常委會(huì)辭職的權(quán)力；二是法律沒(méi)有賦予縣級(jí)以上人代會(huì)接受代表辭職的權(quán)力；三是法律沒(méi)有賦予選區(qū)接受縣鄉(xiāng)人大代表辭職的權(quán)力。

十一、決定撤銷(xiāo)

地方組織法第四十四條第十二款規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人代會(huì)閉會(huì)期間，決定撤銷(xiāo)個(gè)別政府副職；決定撤銷(xiāo)由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和“兩院”人員職務(wù)。

上述表明，決定撤銷(xiāo)職務(wù)是地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)。對(duì)政府副職，人大常委會(huì)只能決定撤銷(xiāo)個(gè)別人員職務(wù)。

十二、相應(yīng)撤銷(xiāo)

選舉法第五十三條規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)組成人員，地市級(jí)以上的人代會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員的代表職務(wù)被罷免的，其人大常委會(huì)組成人員或者專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員的職務(wù)相應(yīng)撤銷(xiāo)，由主席團(tuán)或者人大常委會(huì)予以公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席、副主席的代表職務(wù)被罷免的，其主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)撤銷(xiāo)，由主席團(tuán)予以公告。

上述表明，建立在代表身份上的有關(guān)職務(wù)，如果代表被罷免，其有關(guān)職務(wù)自然解除，由主席團(tuán)公告就行了。

十三、相應(yīng)終止

選舉法第五十五條規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)組成人員，地市級(jí)以上的人代會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員，辭去代表職務(wù)的請(qǐng)求被接受的，其人大常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員的職務(wù)相應(yīng)終止，由人大常委會(huì)予以公告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席、副主席，辭去代表職務(wù)的請(qǐng)求被接受的，其主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)終止，由主席團(tuán)予以公告。

上述表明，建立在代表身份上的有關(guān)職務(wù)，如果辭去代表職務(wù)，有關(guān)職務(wù)也自然解除，由主席團(tuán)公告就行了。

十四、決定人選

憲法第六十二條規(guī)定，全國(guó)人代會(huì)根據(jù)國(guó)家主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選。第六十七條規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人代會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選。

上述表明，決定人選是全國(guó)人大及其常委會(huì)的職權(quán)。值得注意的是，國(guó)務(wù)院總理、副總理等人員和中央軍委副主席、委員是全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)決定的，不是選舉的，也不是任命的。

十五、補(bǔ)充任命

全國(guó)人大組織法第三十五條規(guī)定，在全國(guó)人代會(huì)閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)可以補(bǔ)充任命專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員，由委員長(zhǎng)會(huì)議提名，人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)。

上述表明，補(bǔ)充任命特指全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)個(gè)別副主任委員和部分委員的任命。

結(jié)論和建議

關(guān)于人大及其常委會(huì)的選舉及人事任免，法律大可不必規(guī)定這么多形式，有些形式完全可以整合。之所以出現(xiàn)這種狀況，可能是這些形式散見(jiàn)于多部法律中，立法時(shí)沒(méi)能通盤(pán)考慮所致。全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)按照“完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉”的要求，及時(shí)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修改完善。

（作者單位：安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì)，安徽省鳳陽(yáng)縣人民法院）