農(nóng)村教育精準扶貧現(xiàn)狀及對策探究

姚波 程鏝霓 周仕國

摘 要：精準扶貧是早日達到全民小康的迫切需要，教育扶貧在精準扶貧工作中有舉足輕重的作用。通過對廣元市旺蒼縣檬子鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀進行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)研及現(xiàn)場座談?wù){(diào)查，了解到當(dāng)?shù)亟逃嬖诮?jīng)費嚴重不足，辦學(xué)條件極差，師資隊伍匱乏，教師業(yè)務(wù)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂，家長對孩子的教育有心無力等問題。并指出政府應(yīng)多措并舉，加大教育經(jīng)費的投入，切實提高師資隊伍水平，組織高校切實開展教育精準扶貧工作，提高當(dāng)?shù)氐慕逃郊敖?jīng)濟發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 教育 精準扶貧

一、教育精準扶貧的意義和作用

自黨的十八大、十九大以來，全國刮起“精準扶貧”的春風(fēng)，各地轟轟烈烈地開展脫貧攻堅工作，成效顯著。但部分地方由于地理位置、環(huán)境條件等因素的制約，給精準扶貧工作特別是教育精準扶貧工作帶來較大的難度。

逐步提高我國貧困地區(qū)教育問題是精準扶貧政策發(fā)揮長期作用的必然措施，也是全面提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)的關(guān)鍵步驟。教育扶貧是精準扶貧的重要組成部分，是解決貧困地區(qū)人員脫貧的根本之策，其在精準扶貧中具有其他扶貧方式不具有的優(yōu)勢，只有貧困地區(qū)孩子接受更加全面的教育，提升他們的文化素養(yǎng)，才能為脫貧致富提供源源不斷的人力資源保障。

二、檬子鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀

廣元市旺蒼縣檬子鄉(xiāng)地處秦巴連片山區(qū)，是國家和四川省扶貧開發(fā)工作的重點片區(qū)之一，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要負責(zé)該縣檬子鄉(xiāng)的教育扶貧工作。

為深入了解貧困山區(qū)特別是該地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，扎實開展教育精準扶貧工作，提高當(dāng)?shù)亟逃剑诰珳史鲐氄弑尘跋?，通過現(xiàn)場與檬子鄉(xiāng)學(xué)生和家長座談，線上線下問卷調(diào)研，對當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)狀及存在的問題進行深入探討，為國家對貧困地區(qū)教育精準扶貧提供政策建議。

（一）當(dāng)?shù)亟逃w情況

檬子鄉(xiāng)約有人口3700多，全鄉(xiāng)只有一所小學(xué)，在校生164人，8個班；教師19人，其中高級職稱教師3人，中級職稱6人，初級職稱4人，未評職稱5人。目前，該鄉(xiāng)師資力量缺乏，教師不配套和跨年級上課現(xiàn)象嚴重，很多教師都是上了這門課再上那門，由于照顧不過來，只能讓一些班級學(xué)生自習(xí)或做作業(yè)；教師待遇低，辦公條件差，農(nóng)村基礎(chǔ)教育崗位難留人，老師調(diào)動頻繁。另一方面，教師隊伍存在學(xué)歷低、職稱低、素質(zhì)低的“三低”現(xiàn)象，部分“民轉(zhuǎn)公”教師年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高。

（二）存在的問題

1.教育經(jīng)費不足，辦學(xué)條件差

通過與校長座談，了解到當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費全部來源于鄉(xiāng)財政支出，而該地地處秦巴連片偏遠山區(qū)，地方政府財力不足，用于教育的財政經(jīng)費極少，學(xué)校維修、改造資金難以保證，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，教學(xué)設(shè)備匱乏，教學(xué)儀器配備不完善。98%的老師認為學(xué)校教學(xué)儀器、實驗設(shè)備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，與城市相比都有很大差距，使其教育信息化和教育技術(shù)水平極低。據(jù)統(tǒng)計，95.5%的學(xué)生認為由于活動場所設(shè)備簡陋，課余生活枯燥，課外可讀書籍極少，造成知識面狹小，個人提升空間有限。簡陋的教學(xué)條件和落后的教學(xué)模式無法滿足教育需求，許多家長不惜花重金將子女轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)學(xué)校寄宿或者租房陪讀，這在無形中增加了當(dāng)?shù)厝罕姷慕逃_支。

2.師資隊伍匱乏，教師業(yè)務(wù)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，98%的老師認為這里環(huán)境艱苦，工作量大，勞動強度比縣城老師高一倍以上，而福利待遇卻差很多，很多人不愿到農(nóng)村任教，剛畢業(yè)的大學(xué)生寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師，參與調(diào)研的老師都有調(diào)到城區(qū)的強烈愿望。隨著進城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。檬子鄉(xiāng)小學(xué)19名專職教師中，初始文憑都是在大專以下，班額較多，72%的教師有跨年級、包班上課、專業(yè)不對口的現(xiàn)象，計算機、音樂、體育、美術(shù)等方面少有專業(yè)老師，致使“教非所學(xué)”的現(xiàn)象極為嚴重。他們疲于應(yīng)付課堂，沒有精力鉆研業(yè)務(wù)，假期幾乎沒有外出進修、學(xué)習(xí)的機會，接觸到外面的新知識和教學(xué)技能不多，知識儲備少，教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得當(dāng)?shù)亟處熽犖樾纬刹涣颂蓐牐瑢I(yè)化程度不高，教學(xué)質(zhì)量較低。

3.家庭經(jīng)濟困難，家長對孩子的教育有心無力

由于經(jīng)濟條件落后，家庭收入極少，大部分用來支出子女的學(xué)費。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有30%的家庭用于子女教育的經(jīng)費占總收入的10%-30%，甚至有15%的家庭占30%-50%，導(dǎo)致多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。家長大部分是文盲或半文盲，文化水平普遍較低，對孩子的教育缺乏危機感，不能處理好孩子的學(xué)習(xí)問題，只是把供子女上學(xué)當(dāng)作自己的一項義務(wù)。由于不堪教育費用的重負，重視子女的教育也僅落實到口頭上，對子女的特長發(fā)展、課外知識的拓展等方面顯得有心無力。調(diào)查顯示，平時孩子的父母都外出務(wù)工，留守孩子大多是隔代教育，對他們的學(xué)習(xí)不能提供相應(yīng)的幫助。學(xué)生在家業(yè)余生活單調(diào)乏味，視野不夠廣闊，主要是幫家里做家務(wù)活，沒有參加社會實踐活動、外出旅游的機會，獲取信息途徑少，沒有競爭環(huán)境和競爭氛圍，缺乏遠大志向，對學(xué)習(xí)持應(yīng)付態(tài)度。

三、改善貧困山區(qū)教育現(xiàn)狀的對策

（一）加大教育經(jīng)費的投入

1.政府在政策、資金、項目方面加大支持力度

地方政府要切實負起管理責(zé)任，多渠道籌措經(jīng)費，讓全社會都來關(guān)注和支持基礎(chǔ)教育，所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進行調(diào)配，切實定向用于農(nóng)村教育。由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力還沒有達到完全支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的水平，所以從長遠發(fā)展來看，農(nóng)村教育經(jīng)費完全靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，除了國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保證外，還應(yīng)該通過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費。比如建立“義務(wù)教育基金會”接受來自社會各界的捐助；發(fā)行教育彩票，讓全社會都來關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得的資金優(yōu)先支持貧困地區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，全面改善基本辦學(xué)條件，切實定向用于農(nóng)村教育。同時建議國家出臺農(nóng)村教育救助法，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，讓貧困地區(qū)孩子能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源。

2.完善教育精準扶貧法規(guī)政策，確保扶貧資金足額到位

地方應(yīng)秉承“治貧先治愚”的理念，建立扶貧資金?？顚Ｓ弥贫?，所捐資金應(yīng)向教育傾斜。拓寬教育精準扶貧資金來源渠道，解決資金瓶頸問題，是各級地方政府教育精準扶貧工作中需要解決的首要問題。同時，還要建立嚴格的扶貧資金?？顚Ｓ弥贫龋沤^對教育精準扶貧專項資金擠占挪用等不良行為的發(fā)生，確保扶貧資金足額到位，為當(dāng)?shù)亟逃O(shè)備的改善提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）多措并舉，提高師資隊伍水平

1.保障貧困地區(qū)教師待遇

政府主管部門要以全面提高貧困地區(qū)教師福利待遇為抓手，調(diào)動保障貧困地區(qū)一線教育工作人員參與教育精準扶貧工作的積極性。建立貧困地區(qū)教師資金專項管理機制，嚴格執(zhí)行邊遠山區(qū)教師津補貼政策，落實貧困地區(qū)教師績效獎勵機制，適當(dāng)上浮貧困地區(qū)教師的工資福利水平。

2.拓展教師引進機制

借助農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特殊崗位計劃給大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)機會，給他們展現(xiàn)自身能力的舞臺，為補充師資力量拓寬引進渠道；以四川省免費師范生培養(yǎng)計劃重點向集中連片特殊困難地區(qū)和革命老區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)為契機，重視對師德高尚、專業(yè)水平較高、下得去、留得住、干得好的免費師范的引進；實施“教師交流機制”，建立城鄉(xiāng)教師的雙向流動機制，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動農(nóng)村的教育。農(nóng)村教師到城市學(xué)校實習(xí)，充實提高，以解決農(nóng)村教師單向流動的問題。政府也可以在政策方面對農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵緊缺學(xué)科教師的流動等；要求農(nóng)村學(xué)校的教師要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源，揚長避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，彌補不足，開發(fā)適合本土的教育教學(xué)模式，切實提高農(nóng)村的教育教學(xué)水平。

3.重視對在職教師的培養(yǎng)

地方政府及教育主管部門要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項目，在教師繼續(xù)教育政策方面對農(nóng)村教師有所傾斜，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，讓農(nóng)村教師有外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和開闊眼界的機會，幫助他們增加新的理念。同時還要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，注重教師實際教育教學(xué)素質(zhì)和實際教學(xué)效果的提高，以切實提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量；職稱（職務(wù)）評聘和生活待遇向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。按照國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃<2015—2020年>》有關(guān)要求，研究完善鄉(xiāng)村教師職稱評聘條件和程序辦法，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡。

（三）發(fā)達地區(qū)應(yīng)加強幫扶工作

1.優(yōu)質(zhì)學(xué)校提供幫扶

四川省作為人口與教育大省，有著眾多優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源?？稍诘胤秸敖逃鞴懿块T的主持下建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的對口幫扶關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可通過經(jīng)濟幫扶、物質(zhì)設(shè)備捐贈等方式對貧困地區(qū)給予幫扶。發(fā)達地區(qū)辦學(xué)實力及水平較高的中小學(xué)校可在師資培養(yǎng)與交流、教學(xué)管理等方面對貧困地區(qū)學(xué)校進行指導(dǎo)與幫助。例如，成都市石室中學(xué)為首批四川省國家級示范性普通高中，學(xué)校在硬件設(shè)施、管理、教學(xué)科研、學(xué)校文化等方面一直領(lǐng)先，教學(xué)資源豐富，有著良好的社會聲譽。在精準扶貧工作中，可推送教育服務(wù)，在管理水平、教育教學(xué)工作、教師業(yè)務(wù)素質(zhì)等多個方面為欠發(fā)達地區(qū)提供幫扶，以促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平。

2.利用信息化手段實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享

教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要標志，也是縮小區(qū)域教育差距的有效手段。欠發(fā)達地區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、人才稀缺等現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以快速發(fā)展，在與優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對過程中，可借助信息化手段以最小的成本盡快修補短板，通過網(wǎng)絡(luò)化的教育幫扶和資源共享將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送至欠發(fā)達地區(qū)，切實推進教育均衡發(fā)展。

（四）高校應(yīng)加大教育扶貧力度

高校作為教育精準扶貧的排頭兵，擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源和師資力量，在精準扶貧中對貧困地區(qū)的家長及學(xué)校起到教育引導(dǎo)、智力幫扶的作用。例如，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院以專業(yè)教育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧，通過輸送技術(shù)專家、開辦專業(yè)教育講座的手段，促進產(chǎn)業(yè)與受困群眾緊密結(jié)合，建立了穩(wěn)固脫貧的長效機制，為高校扶貧工作開展提供了經(jīng)驗。

1.重視與貧困家庭結(jié)對幫扶工作

針對扶貧點的致貧因素、貧困程度和資源特點等，充分發(fā)揮高校專家、教授和大學(xué)生的人才和科技優(yōu)勢，組織干部隊伍參與教育精準扶貧工作，責(zé)任到人，建立結(jié)對幫扶模式，實施教育扶貧、人才扶貧和脫貧致富技能扶貧等，幫助貧困家庭探尋發(fā)家致富的路徑，切實提高家庭經(jīng)濟收入水平，早日脫貧，幫助家長有更多的財力和精力關(guān)注孩子的教育，為孩子安心學(xué)習(xí)提供后勤保障。

2.強化與貧困地區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的交流

高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)定期到當(dāng)?shù)貙︻I(lǐng)導(dǎo)進行實地指導(dǎo)，深度交流管理經(jīng)驗，幫助其形成正確的辦學(xué)思想和先進的辦學(xué)理念，完善學(xué)校管理制度，接收當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T到高校掛職學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，逐步提高其領(lǐng)導(dǎo)管理能力和學(xué)校管理水平。

3.選派優(yōu)質(zhì)師資支教幫扶

高?？蛇x派具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的骨干教師、優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)支教，開展形式多樣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、校際師資培訓(xùn)、支教交流、跟班學(xué)習(xí)等活動。幫助學(xué)校開展師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊伍職業(yè)道德修養(yǎng)，引導(dǎo)教師更新教育觀念，改革教學(xué)方法，提升專業(yè)能力，并將教師支教效果納入年度考核、職稱評審的重要指標，充分發(fā)揮高校優(yōu)質(zhì)師資在教育扶貧中的作用。

4.與貧困地區(qū)學(xué)校共建教育資源

高校要利用自身優(yōu)質(zhì)的教育資源，與貧困地區(qū)學(xué)校聯(lián)合進行課程建設(shè)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，將信息化基礎(chǔ)設(shè)施納入學(xué)?；巨k學(xué)條件，開發(fā)和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，搭建數(shù)字化課程平臺，幫助學(xué)校建設(shè)國家規(guī)定課程，確保學(xué)校教學(xué)點數(shù)字資源全覆蓋，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟處熖幚砗镁€上線下教學(xué)的管理，深入推行慕課教學(xué)模式，幫助學(xué)校有效利用優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育質(zhì)量。

結(jié)語

通過本次調(diào)研，我們對我國城鄉(xiāng)教育差距有了更直觀的了解，貧困山區(qū)的教育現(xiàn)狀令人堪憂。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的問題是中國的重要問題，而農(nóng)村的教育問題更是解決農(nóng)村問題的重中之重，他們就亟待靠經(jīng)濟去幫助教育、靠教育去反哺經(jīng)濟、推動經(jīng)濟增長，以此來實現(xiàn)民生的發(fā)展和社會的和諧。

參考文獻

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[2]張曉艷.戚悅我國義務(wù)教育基金制度研究[J].中國教育學(xué)刊，2015（11）.

作者簡介

姚波（1975—），男，四川蒼溪，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為高職教育管理、職業(yè)教育。

程鏝霓（2000—），女，四川廣元，成都石室中學(xué)高2018屆10班學(xué)生。

周仕國（1981—），男，四川廣元，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，檬子鄉(xiāng)柏楊村村黨總支第一書記，研究方向為音樂教育、高職教育管理。