做好新時(shí)代民生工作的認(rèn)識(shí)論和方法論

王合清

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民生工作作出一系列重要指示，系統(tǒng)闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨人的民生觀。其中一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，就是從首提“讓人民群眾有更多獲得感”，發(fā)展到“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。做好新時(shí)代民生工作，必須深刻領(lǐng)會(huì)民生“三感”內(nèi)在的思想邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，找準(zhǔn)提升民生“三感”實(shí)效的結(jié)合點(diǎn)，不斷提高民生工作水平，真正為人民群眾過(guò)上美好生活創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在、穩(wěn)定持續(xù)的保障。

堅(jiān)持目標(biāo)與路徑相適應(yīng)，增強(qiáng)民生工作科學(xué)性。新時(shí)代民生工作的總目標(biāo)就是使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。習(xí)近平總書(shū)記在一系列重要論述中，不僅鮮明地提出了民生“三感”這一目標(biāo)，還清晰勾畫了提升民生“三感”的路線圖。比如，基本方略是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，牢固樹(shù)立共享發(fā)展理念，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；基本導(dǎo)向是始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終同人民想在一起、干在一起；基本要求是黨和政府既要盡力而為又要量力而行，人民群眾要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干；基本思路是堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期；基本任務(wù)是完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。

堅(jiān)持盡力與量力相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)民生工作可行性。提升民生“三感”既要回應(yīng)民之所需，更要植根于現(xiàn)實(shí)的土壤，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。從個(gè)人意愿出發(fā)，保障和改善民生的力度是越大越好；但從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，保障和改善民生受制于發(fā)展基礎(chǔ)，不能超越當(dāng)前的發(fā)展階段和實(shí)際能力。群眾想什么，我們就干什么，但在干的過(guò)程中要把握好“盡力而為”和“量力而行”的度，做到愿望和效果、需要和可能協(xié)調(diào)一致。其中，“盡力而為”是責(zé)任態(tài)度，要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)，把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為黨和政府的基本職責(zé)，常抓常為，善抓善為，真正把以人民為中心的發(fā)展思想付諸造福人民的生動(dòng)實(shí)踐?！傲苛Χ小笔强茖W(xué)精神，既積極回應(yīng)群眾所需，又充分考慮發(fā)展實(shí)際，絕不能竭澤而漁、寅吃卯糧，更不能亂開(kāi)“空頭支票”、吊高胃口，要依靠實(shí)實(shí)在在的發(fā)展、實(shí)實(shí)在在的民生舉措，切實(shí)保障和提升民生“三感”。

堅(jiān)持保障與激勵(lì)相統(tǒng)籌，增強(qiáng)民生工作針對(duì)性。一方面，要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、關(guān)鍵小事入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)。要重點(diǎn)處理好教育、就醫(yī)、就業(yè)、絕對(duì)貧困、房?jī)r(jià)過(guò)高、收入差距過(guò)大、社會(huì)保障水平不高等影響老百姓獲得指數(shù)、幸福指數(shù)、安全指數(shù)的痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。另一方面，要滿足多樣化的民生需求，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民生需求不再僅僅局限于物質(zhì)層面，老百姓越來(lái)越關(guān)心生態(tài)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣、公平正義。在治國(guó)理政上要守住“為民務(wù)實(shí)清廉”的底線，在改革發(fā)展上要守住“安全穩(wěn)定和諧”的底線，在法治建設(shè)上要守住“公平正義合法”的底線，在環(huán)境保護(hù)上要守住“生態(tài)文明美麗”的底線。

堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相兼顧，增強(qiáng)民生工作持續(xù)性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)?！碧嵘裆叭小保仨毺幚砗卯?dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。一方面，要著眼當(dāng)前，以攻堅(jiān)決戰(zhàn)的精神狠抓當(dāng)前民生重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別要針對(duì)脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、社會(huì)保障等群眾當(dāng)前反映最強(qiáng)烈、需求最迫切、必須盡快解決的問(wèn)題，拿出實(shí)實(shí)在在的措施，集中財(cái)力、物力、精力實(shí)施一批群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的民生工程。另一方面，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、多積尺寸之功，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，既重“顯績(jī)”更重“潛績(jī)”，對(duì)改革發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)未來(lái)民生工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行預(yù)判，制訂出民生工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，著力構(gòu)建提高保障和改善民生水平的制度體系，一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實(shí)，推動(dòng)民生改善從量變到質(zhì)變，為民生事業(yè)發(fā)展提供更加公平可持續(xù)的保障。

堅(jiān)持局部與全局相平衡，增強(qiáng)民生工作協(xié)同性。貫徹落實(shí)中央決策部署，必須注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。民生工作量大、面廣、頭緒多，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、艱巨的、復(fù)雜的工程，全局對(duì)局部起支配、統(tǒng)率、決定作用，局部的變化也會(huì)影響到全局的變化。做好民生工作，提升民生“三感”，首先要加大全局統(tǒng)籌力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次要做到局部立足全局、服從全局，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從全局謀劃一域，致力于讓黨中央的民生決策部署兌現(xiàn)落實(shí)。同時(shí)，要注重用局部的發(fā)展推動(dòng)全局的發(fā)展，鼓勵(lì)支持部門和地方在貫徹黨中央決策部署的前提下?lián)?dāng)作為、積極探索、大膽工作，以一域服務(wù)全局，致力于地方民生工作不斷邁上新臺(tái)階。

堅(jiān)持客觀與主觀相統(tǒng)一，增強(qiáng)民生工作內(nèi)生性。民生“三感”是衡量人民群眾“美好生活需要”滿足程度的心理感受指標(biāo)，既取決于客觀上民生供給的質(zhì)量效果，也取決于主觀上心理預(yù)期的實(shí)現(xiàn)程度。一方面，黨和政府要?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新做好民生工作，樹(shù)立“大民生觀”，創(chuàng)造起點(diǎn)公平、維護(hù)過(guò)程公平、縮小結(jié)果不公平，集合民生共建共享的“最大公約數(shù)”，以民生舉措的落地來(lái)滿足人民群眾的預(yù)期；精心細(xì)致做好民生引導(dǎo)，把民生政策講透徹，把民生舉措講清楚，把群眾的利益安排講明白，把民生改善成績(jī)講到位，爭(zhēng)取人民群眾的理解與支持，防止出現(xiàn)“端起碗來(lái)吃肉，放下筷子罵娘”的現(xiàn)象。另一方面，要引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立合理的心理預(yù)期，培育正確的獲得觀、幸福觀、安全觀，形成自尊自信、理性平和、積極向上的良好社會(huì)心態(tài)；引導(dǎo)人民群眾牢記習(xí)近平總書(shū)記“幸福都是奮斗出來(lái)的”、“新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代”的教導(dǎo)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，積極參與民生保障和改善工作，助力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，助力形成安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，共同為實(shí)現(xiàn)人民更加美好生活的宏偉目標(biāo)而持續(xù)奮斗。

（作者系重慶市科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席）