“規(guī)則破壞者”的毀滅性超乎想象

劉朝暉

以滴滴為代表的網(wǎng)約車的興起，讓中國巡游出租車行業(yè)受到了劇烈的震蕩和沖擊。身為上海最大出租車企業(yè)的掌門人，大眾交通集團董事長楊國平對這兩年出租車行業(yè)的巨變，感受尤為深切。

今年5月，楊國平在大眾交通股東大會上強調(diào)，近年來中國的出租汽車總量和需求出現(xiàn)減少趨勢，服務質(zhì)量也有了明顯下滑，一個重要的原因來自近年來網(wǎng)約車在中國的快速及不合規(guī)發(fā)展。網(wǎng)約車和巡游出租車兩者處于不公平競爭地位，巡游出租車企業(yè)合法權益受損，也傷害了整個行業(yè)的健康發(fā)展。這也是他一直以來秉持的觀點。

在多個場合，楊國平不斷呼吁，要對網(wǎng)約車的非法運營進行打擊查處，還出租車行業(yè)以一個健康的業(yè)態(tài)。在溫州女孩乘坐滴滴順風車遇害案曝出后，大眾交通集團牽頭成立的中國出租汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作組織迅速向中央全面依法治國委員會遞交了一封公開信，呼吁“絕不允許以人民群眾生命為代價縱容所謂的‘共享經(jīng)濟”。

日前，本刊對楊國平進行了專訪。

《新民周刊》：作為巡游出租車企業(yè)和全國出租汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作組織發(fā)起單位的老總，您可否談談網(wǎng)約車對巡游出租汽車企業(yè)究竟帶來了哪些沖擊？對行業(yè)造成了哪些危害？

楊國平：我們正規(guī)的出租汽車，比如上海，一直堅持揚手即停，上車問路;電話預約或者網(wǎng)上預約;車輛整潔，禮貌待客;電腦計費，合理公道這四大特點。但是網(wǎng)約車，尤其是順風車和快車等業(yè)務，給行業(yè)帶來嚴重的不公平競爭，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

楊國平。

第一是車輛。按照交通部的要求，網(wǎng)約車的檔次應該高于普通出租車，實現(xiàn)差異化發(fā)展。但現(xiàn)在網(wǎng)約車普遍采用低端車，其中更存在大量的非營運車，以顯著低于正常成本的價格進行競爭，這是不公平的。

第二是駕駛員的資質(zhì)。按照上海市的政策規(guī)定，正規(guī)出租汽車和網(wǎng)約車的駕駛員都要通過市交通委考試合格，取得資質(zhì)才能營運。但是現(xiàn)在的網(wǎng)約車、順風車，絕大部分駕駛員是根本沒有資質(zhì)的，有的甚至是剛剛獲得駕駛資格的實習期駕駛員。

第三是收費。正規(guī)出租車完全按照車載計價器進行計費，但網(wǎng)約車的收費標準和方式是企業(yè)自己制定，可以用早晚高峰、雨天、擁堵路段等等很多理由進行大幅度加價。這對正規(guī)出租車駕駛員是不公平的。

第四，網(wǎng)約車可以挑揀業(yè)務。我們規(guī)定，出租車駕駛員只有為乘客服務的義務，沒有挑選乘客的權利。但是像滴滴網(wǎng)約車公布乘客目的地的接單辦法，是鼓勵駕駛員挑選乘客，對規(guī)范的駕駛員和短距離出行的乘客是不公平的。

這四方面不公平導致的后果，是顛覆了原來出租汽車規(guī)范的秩序。拿上海來說，出租汽車是上海城市的一張名片，而現(xiàn)在這張名片沒有了，我很痛心。

滴滴聲稱在上海登記了有超過40萬輛網(wǎng)約車，活躍的車有10萬輛。而上海的正規(guī)出租車只有5萬輛。一方面，政府對正規(guī)出租車的數(shù)量進行總量控制，另一方面網(wǎng)約車卻可以不經(jīng)過政府批準，隨意增加車輛規(guī)模，這對于市場的沖擊是很大的。這顯失公允的規(guī)則，導致很多正規(guī)駕駛員不愿意開出租車了。

2017年11月2日，上海規(guī)范了出租汽車的揚招和運營秩序，市民和游客在中山東一路沿線打車更方便了。

根據(jù)我們今年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，原來上海出租汽車的駕駛員一個月的凈收入在8000元左右，現(xiàn)在下降到只有四五千元，少了將近一半。雖然說公司已經(jīng)降低承包金，采取了很多措施，來貼補駕駛員，但駕駛員的業(yè)務從原來每天40多個車次，下滑到現(xiàn)在只有20多個車次，也下滑了一半。這就是不公平的競爭造成的后果。

大眾出租原來每天運營的車輛在8000輛左右，現(xiàn)在減少了10%左右。原來是兩人一車，現(xiàn)在好多是一人一車都配不齊，運能受到極大影響。按照市交通委規(guī)定，正規(guī)企業(yè)不能招收外地籍貫的駕駛員，但網(wǎng)約車可以說99%都是外地籍駕駛員。這些外地籍駕駛員抱著法不責眾的心態(tài)無證上路運營，被執(zhí)法大隊檢查罰款也沒有關系，因為滴滴平臺承諾報銷處理。

《新民周刊》：大眾出租對于駕駛員有怎樣的準入標準和原則？對于安全是如何認識和理解的？對于出租車和網(wǎng)約車是如何進行安全管理的？

楊國平：我們這樣做正規(guī)出租車和網(wǎng)約車的企業(yè)，作為承運人，應該承擔公共服務企業(yè)的社會責任。安全是放在第一位的。

我們對駕駛員的要求，不能有刑事記錄，不能有重大交通事故的記錄，不能有被列入出租行業(yè)黑名單的記錄。這在上海市全行業(yè)正規(guī)出租車公司都是一樣的。而滴滴招聘的，可能就有黑名單上的人，這就埋下了隱患。2年前，在深圳市公安部門的一次排查中，網(wǎng)約車駕駛員中發(fā)現(xiàn)有吸毒前科人員1425名、肇事肇禍精神病人1名、重大刑事犯罪前科人員1661名。這個數(shù)字觸目驚心。

我們對駕駛員有崗前、崗中培訓。對于安全或者服務質(zhì)量有投訴的駕駛員，我們對他是要進行停駕專門培訓的。對于乘客的投訴，我們是要做到三不放過：一、乘客不滿意，不能放過;二、駕駛員沒有得到深刻的教訓，沒有受到應有的處理，不能放過;三、周圍駕駛員沒有受到教育，不能放過。

我們對于服務質(zhì)量投訴，是做到365天每天24小時有專人值班進行處理，絕不會像滴滴這樣客服拖延的事情發(fā)生?？头嚅L就是現(xiàn)場指揮員，就是領導。遇到滴滴這種類似情況，馬上就應該處置，而不是再找領導請示，一分鐘也不能耽擱，更不要說等一小時了。

我們的每一輛車都有軌跡監(jiān)控，乘客一有投訴和舉報，我們馬上會跟蹤這輛車的方位，呼叫駕駛員，并讓乘客進行答復，我們正常運營的出租車和網(wǎng)約車上都配備了車載監(jiān)控系統(tǒng)?，F(xiàn)在我們5000多輛車上還裝備了后視鏡系統(tǒng)，在公司的調(diào)度室和指揮中心，都能看到車內(nèi)實際情況。只要有電話投訴發(fā)生問題，馬上就能通過后視鏡系統(tǒng)的攝像頭，看到駕駛員和乘客在做什么。我認為，這是營運車輛，或者說是正規(guī)出租汽車和網(wǎng)約車必備的工具。下一步，我們要向交通部呼吁，經(jīng)營網(wǎng)約車，車輛必須要有“標配”，這個后視鏡系統(tǒng)一方面能監(jiān)控車輛運營狀況，同時能監(jiān)督駕駛員的營運服務，對乘客進行保護。這樣的裝置是車輛上路運營的前置條件，今年年內(nèi)大眾車將全部裝上這個系統(tǒng)。車輛的行駛軌跡，駕駛員的車內(nèi)行為，以及乘客的狀況，都能得到有效的控制。

我們的安全管理系統(tǒng)，覆蓋了每個分公司和每個車隊。每輛營運車輛都購買全額的保險。我們的系統(tǒng)和交警系統(tǒng)是對接的，駕駛員每天在外，有交通違法，我們實時都能掌握，及時對駕駛員進行培訓。對少數(shù)事故頻率較高的駕駛員，還要停下來辦學習班。滴滴只管線上運營，不管線下安全管理，這是對安全的極不負責。

安全成本是企業(yè)的重要成本，這是我們必須要承擔的。根據(jù)《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》規(guī)定，對于擁有300輛以上客運車輛的客運企業(yè)，必須按照每100輛增加1人的標準配備專職安全管理人員?？瓦\企業(yè)主要負責人和安全管理人員應當經(jīng)過安全方面的專門考核，或取得相應的執(zhí)業(yè)資格。滴滴在安全成本的投入上遠遠不夠，上海40萬輛車，滴滴配了幾個安全管理人員呢？這些人員是否取得相應執(zhí)業(yè)資格呢？在8月25日滴滴順風車司機殺人事件中，客服人員反復提及的安全專家是誰，從業(yè)資格和行業(yè)經(jīng)驗如何，我們都不得而知。

上海市交通委每個季度要對出租汽車的服務質(zhì)量進行評比，正規(guī)出租車企業(yè)都要參加評比，違紀率都要公布。滴滴不參加這種評比，也不關心自己服務質(zhì)量與同行的差距。市交通委最近公布了滴滴被投訴的數(shù)量，但滴滴無動于衷。

全國有出租車行業(yè)協(xié)會，交通部有道路交通運輸行業(yè)協(xié)會下的出租車分會，各地也都有出租車協(xié)會，都有行規(guī)行約，主要是管車輛，管駕駛員，保護乘客的安全。這些行規(guī)行約不是拍腦袋想出來的，是出租車行業(yè)幾十年發(fā)展的經(jīng)驗總結，是對乘客的一種保護。我們的行規(guī)行約首先把安全放在第一位，服務質(zhì)量是我們重要的考量。對駕駛員的準入，對服務的規(guī)范，對乘客投訴的處理，對質(zhì)量的控制，對費用的收取等，都有行規(guī)行約。

這些協(xié)會滴滴一個也沒有加入，完全游離在外，天馬行空，獨來獨往，根本就不會遵守行規(guī)行約。這樣的企業(yè)，遲早要爆發(fā)危機，持續(xù)地爆發(fā)大危機是必然的。

《新民周刊》：中國出租汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作組織于今年多次致函國務院及相關部委，就整治非法網(wǎng)約車運營亂象、切實推進《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》提出建議。您認為整治非法網(wǎng)約車運營，還需要哪些重錘？滴滴該如何整改？

楊國平：上海市交通委到目前為止都沒有給予滴滴在上海經(jīng)營的許可。要獲得上海許可，必須三個條件：一是人車相符，符合市政府規(guī)定;二是每天運營的數(shù)據(jù)必須上傳市交通委的信息中心;三是要徹底清理線上不規(guī)范的車和人。按照法律來說，滴滴已經(jīng)涉嫌組織非法營運，就要被追究刑事責任?，F(xiàn)狀是，滴滴雖然沒有資質(zhì)，卻依然在大肆運營。

我們一直呼吁對順風車進行查處，因為順風車是個偽命題。滴滴打著順風車的旗號，做著非法營運的業(yè)務。按照國際上的定義，順風車就是順路帶一車，帶有公益性的，是不收錢的。國內(nèi)對順風車也規(guī)定只能合理分攤油費和成本，且規(guī)定一天最多只能做兩單，而現(xiàn)在滴滴的順風車99%都是非法營運。滴滴和駕駛員心知肚明，乘客也知道，滴滴打著順風車的旃號，堂而皇之用私家車運營，逃避了政府監(jiān)管。

現(xiàn)在滴滴下線順風車，說要自我整改。這種“自罰三杯”式的整改有什么用？上次5月份空姐遇害案后，進行一周的所謂整改，這種整改只是自我整改，并沒有人監(jiān)督他整改到什么程度。這次整改，必須要有交通部等國家相關部委聯(lián)合組成的聯(lián)席會議，進行全方位的監(jiān)督審查，確定是否真正符合同家和各地政府的相關規(guī)定。

網(wǎng)約車是公共服務的產(chǎn)品，整改是否完成，應該由政府監(jiān)管部門把關。比如長春長生生物的疫苗事件，這個整改是由同家食品藥品監(jiān)督局和地方上的食品藥品監(jiān)督局來進行檢查。8月26日交通部和公安部約談了滴滴，接下來應該由交通部、公安部等相關部委一起牽頭來責令滴滴進行整改并實施監(jiān)督。如果長期持續(xù)違法的企業(yè)，發(fā)生重特大事故的企業(yè)，居然還保有產(chǎn)品任意下線上線的自主權，這就是對國家依法治同的公開挑戰(zhàn)，是對全體守法合規(guī)運營企業(yè)的不公平競爭。

網(wǎng)約車有其它好多家還是很正規(guī)的，像首約、曹操等，都是正規(guī)車，正規(guī)駕駛員，規(guī)范服務。滴滴要做出行服務，這屬于公共交通的一個組成部分，就必須遵守交通部和地方的有關規(guī)定，還要加入到行業(yè)協(xié)會，要遵守行規(guī)行約，共同來維護行業(yè)的正常秩序。在監(jiān)管上，政府一定要有作為，要執(zhí)行。我們希望交通部等部委要對網(wǎng)約車執(zhí)法情況進行巡視，加大巡視力度，而且要把巡視結果公布于眾。中國絕不該允許有滴滴這樣目無法紀的另類企業(yè)存在。

企業(yè)不合規(guī)運營，是不具有可持續(xù)性的，滴滴的資本方也應該明白這一點。這次滴滴處理了兩名所謂高管，其實只是中層管理者，這是掩人耳目。CEO、總裁，應該承擔責任，站出來向全國人民道歉，接受追責并辭職。

既然國家和地方有了網(wǎng)約車的管理辦法，那就應該依照管理辦法執(zhí)行。如果不執(zhí)行，就變成為黑車橫行大開綠燈，給正規(guī)行業(yè)和企業(yè)帶來沖擊混亂。企業(yè)要自律，政府要加大監(jiān)管，媒體要監(jiān)督。我們最近準備設立獎勵基金，對舉報者進行獎勵，讓全社會一起評判滴滴是否整改到位。