業(yè)主委員會黨建的實踐與思考

肖劍 忠吳爽

摘 要：業(yè)主委員會黨建是城市基層黨建的重要內容，事關黨執(zhí)政基礎的鞏固和城市基層社會的和諧。杭州市下城區(qū)先行探索，通過動員黨員參選、實行“4+1”組建模式、健全管理機制、理順與社區(qū)黨委關系等做法，著力解決業(yè)主委員會存在的缺乏正能量、主心骨、管理規(guī)范、向心力、民意輸入渠道及其與物業(yè)公司的協(xié)同等問題，其經驗值得肯定與推廣。由于外部環(huán)境、上層制度建設等原因，業(yè)主委員會黨建至今存在一些普遍性難題，亟待通過完善單位黨建考核、推動物業(yè)行業(yè)黨建、加強頂層制度設計、保障黨建工作經費等路徑加以解決。

關鍵詞：業(yè)主委員會；物業(yè)公司；黨建；社區(qū)治理

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）05-0021-05

黨的十九大報告提出：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動?！雹贅I(yè)主委員會作為重要的社會組織，在城市社區(qū)治理中扮演著非常重要的角色。隨著我國居民住房的商品化和市場化，隨著城市物業(yè)管理的現(xiàn)代化和規(guī)范化，越來越多的業(yè)主委員會現(xiàn)身于城市基層社會。“目前，在全國范圍內，約20%的小區(qū)成立了業(yè)委會?！雹谌欢?，業(yè)主委員會的黨建工作尚存在許多空白，制約了其在基層社會治理中積極作用的發(fā)揮。另外，加強業(yè)主委員會黨建工作，能夠補齊城市基層黨建的短板，實現(xiàn)黨對城市社區(qū)各類組織和各項工作的全覆蓋，完善城市基層黨組織引領業(yè)主委員會的鏈條，鞏固黨在城市地區(qū)的執(zhí)政基礎。有鑒于此，我們以基層黨建走在前列、業(yè)主委員會黨建先行探索的杭州市下城區(qū)為例，對業(yè)主委員會黨建的一些實踐問題和理論問題做了廣泛調查和深入思考，形成了此研究報告。

一、下城區(qū)業(yè)主委員會黨建工作的主要做法

由于下城區(qū)委主要領導的高度重視和下城區(qū)委組織部的大力推動以及制度建設的有力支撐，下城區(qū)業(yè)主委員會黨建工作進展迅速。其主要做法有以下六個方面。

1.動員黨員參選，解決業(yè)主委員會缺乏正能量問題

讓業(yè)主委員會有黨員參與，這是業(yè)主委員會黨建首先要解決的問題。作為業(yè)主委員會黨建的主要領導者的社區(qū)黨委，為了動員黨員參選，花了不少功夫，跑了不少腿，費了不少口舌。像下城區(qū)文暉街道京都苑社區(qū)黨委專門為此成立業(yè)主委員會基礎排摸小組，先后五次對全部406戶居民進行了地毯式的“掃樓”，以全面摸清居民信息。社區(qū)黨委不僅摸清社區(qū)所有黨員居民情況，而且逐一上門或電話聯(lián)系黨員業(yè)主，對于個別有威望有資歷有領導經驗的黨員業(yè)主，他們甚至要“三顧茅廬”，多次登門拜訪。

由于社區(qū)黨委的細致工作和廣泛動員，絕大多數黨員最后都積極參加所在物業(yè)小區(qū)的業(yè)主委員會選舉。從2017年下城區(qū)已經開展業(yè)主委員會換屆的選舉結果來看，71.43%的業(yè)主委員會黨員占比超過一半，黨員數在業(yè)主委員會成員數中的平均占比為63.64%。由于許多黨員通過正式的法定選舉程序進入業(yè)主委員會，成為其中的成員，使得業(yè)主委員會的成員結構發(fā)生了質變，進而使得業(yè)主委員會的狀況發(fā)生了顯著變化。這種變化概言之，就是業(yè)主委員會中黨員占多數，就是業(yè)主委員會有了更多正能量。畢竟，黨員作為長期受黨組織教育培養(yǎng)的社會精英，總體而言，其大局意識和履職能力更強，道德品質和社會聲望更高。這與之前不少打個人利益小算盤、心術不正甚或性格偏執(zhí)的業(yè)主參選業(yè)主委員會，從而導致一些業(yè)主委員會充斥負能量的情況形成鮮明對比。

2.實行“4+1”組建模式，解決業(yè)主委員會缺乏主心骨問題

在業(yè)主委員會中建立基層黨組織，是業(yè)主委員會黨建的關鍵環(huán)節(jié)和核心內容。為了實現(xiàn)黨對業(yè)主委員會的組織覆蓋和工作覆蓋，下城區(qū)采取了“4+1”的組建模式，具體言之：（1）黨組織關系在社區(qū)的正式黨員達到3名（含3名）以上的，可以單獨建立業(yè)主委員會黨支部。（2）有3名（含3名）以上正式黨員，但黨組織關系都不在社區(qū)的，可以成立業(yè)主委員會臨時黨支部。（3）黨組織關系在社區(qū)的正式黨員只有1—2名的，可以與所在社區(qū)樓道黨支部或與相鄰業(yè)主委員會組建業(yè)主委員會聯(lián)合支部。（4）不符合單建、聯(lián)建和臨時黨支部組建條件，或組建條件不成熟的，可以組建由社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、樓道黨支部、業(yè)主、轄區(qū)單位負責人或骨干黨員組成的業(yè)主委員會區(qū)域型黨組織。（5）不符合以上四種組建類型的，由社區(qū)黨組織選派能力突出、群眾威望高的社區(qū)“兩委”班子成員、樓道黨支部書記等擔任業(yè)主委員會黨建工作指導員。業(yè)主委員會黨支部的建立，不僅使得業(yè)主委員會中的黨員的凝聚力和集體行動能力顯著增強，而且使得業(yè)主委員會中的非黨員委員對業(yè)主委員會集體決策的執(zhí)行力和對業(yè)主委員會黨支部的向心力顯著增強。就此而言，業(yè)主委員會黨支部，好比業(yè)主委員會的主心骨，它有效地克服了以前業(yè)主委員會內部不同程度存在的互不服氣、面和心不和、各說各話、各自為政等問題。

3.健全管理機制，解決業(yè)委會缺乏規(guī)范問題

現(xiàn)實表明，業(yè)主委員會議事規(guī)則不規(guī)范、財務管理不透明是引發(fā)各類涉及業(yè)主委員會的維權事件和糾紛沖突的主要原因。有鑒于此，下城區(qū)下大氣力立規(guī)矩，健全管理機制。在健全業(yè)主委員會財務管理制度方面，要求使用規(guī)范文本，按照規(guī)范程序，提高收支公示頻次，杜絕隨意支出、重大支出不公示等各種財務管理亂象。在健全業(yè)主委員會議事規(guī)則方面，對于民主議事事項要求做到黨組織先議，即屬于業(yè)主大會或業(yè)主委員會民主議事范圍內的工作，一般應先由業(yè)主委員會黨支部研究討論；對于重大事項要求做到上級黨組織預審，即關系全體業(yè)主利益的重大事項，如制定和修改管理規(guī)約、選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會委員、選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)、籌集和使用專項維修資金等，業(yè)主委員會黨支部討論后應向社區(qū)黨組織報告，聽取其意見。因為管理機制的健全，不僅更多的制度漏洞被補上，而且來自業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)委會黨支部、社區(qū)黨委等更多社區(qū)治理主體的外部監(jiān)督被引入到業(yè)主委員會的內部管理中來，從而使得業(yè)主委員會的管理變得更加規(guī)范，其結果不僅提高了管理效率，而且減少了業(yè)主的猜疑和不信任，顯著提高了業(yè)主對業(yè)主委員會工作的滿意度。

4.理順與社區(qū)黨委關系，解決業(yè)委會缺乏向心力問題

下城區(qū)在推進業(yè)主委員會黨建工作之初，就有意識和主動地理順社區(qū)黨委與業(yè)主委員會的關系。這種關系，換言之，就是領導與被領導的關系。如果說，以前這種領導關系還是比較虛、難以落到實處的話，那么，隨著業(yè)主委員會普遍建立黨支部，這種領導關系也就有了依托和中介，進而也就落到實處了。具體工作中，社區(qū)黨委對業(yè)主委員會的領導主要有三大方面：其一是社區(qū)黨委（和社區(qū)居委會一起）主導業(yè)主委員會黨支部的組建和具體領導的換屆選舉，從而可以從源頭上對業(yè)主委員會的工作施加有效影響；其二是實行業(yè)主委員會黨支部書記與社區(qū)居委會委員或社區(qū)樓道黨支部書記的交叉任職；其三是如前所述的社區(qū)黨委對業(yè)主委員會重大事項的預審制，從而可以確保業(yè)主委員會的工作受到社區(qū)黨委的領導，服從社區(qū)工作的大局，方向不出偏。實踐表明，由于多方面的制度設計和多角度的共同施力，業(yè)主委員會對社區(qū)黨委的向心力顯著增強，對社區(qū)黨委工作的執(zhí)行力顯著提升。在我們開展的問卷調查中（調查問卷總數220份，覆蓋下城區(qū)7個社區(qū)），50.45%的居民群眾認為業(yè)主委員會和社區(qū)黨委（社區(qū)居委會）關系很好，35%的居民群眾認為關系較好，兩者相加為85.45%。這也在很大程度上反映了多數居民群眾對社區(qū)黨委與業(yè)主委員會關系的認可。

5.健全聯(lián)系服務群眾機制，解決業(yè)主委員會缺乏民意輸入渠道問題

業(yè)主委員會為了更多地了解居民群眾的意見訴求，更好地回應居民群眾的利益訴求，必須建立健全業(yè)主委員會聯(lián)系服務群眾機制，暢通民意輸入渠道。在這方面，下城區(qū)各物業(yè)小區(qū)除了建立常見的值班制度之外，還建立了接待日制度，即每月利用雙休日、節(jié)假日，組織安排業(yè)主委員會委員甚或社區(qū)居委會成員和物業(yè)服務企業(yè)工作人員接待群眾來訪，聽取他們的意見建議，并在可能的情況下，現(xiàn)場協(xié)調解決居民群眾反映的問題。像平安居小區(qū)業(yè)主委員會確定每個月的第二個星期六的下午為業(yè)主接待日，業(yè)主委員會全體成員一起參與接待。在我們的問卷調查中，有87.73%的受訪者表示他們認識業(yè)主委員會中的任何一位成員，其中固然有參與選舉的原因，但也跟居民群眾通過接待日或上門反映問題從而認識業(yè)主委員會成員密切相關。

總之，由于上述諸多創(chuàng)新，下城區(qū)業(yè)主委員會黨建工作取得了顯著成效。這不僅體現(xiàn)在黨在今年換屆中的業(yè)主委員會中基本實現(xiàn)了組織覆蓋和工作覆蓋，也體現(xiàn)在社區(qū)黨委、業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)公司這些社區(qū)治理主體之間的關系更融洽更和諧，以及體現(xiàn)在業(yè)主委員會的工作成績等方面。我們的問卷調查也顯示，35.45%的被調查者認為所在小區(qū)本屆業(yè)主委員會工作成績很突出，40.91%的認為業(yè)主委員會工作成績比較突出，兩者合計為76.36%。此外，筆者調查過的平安居、興和公寓、青龍苑、清暉公寓等小區(qū)，業(yè)主物業(yè)費的繳納率都相比往年或上屆有大幅提升，大多在95%以上。所有這些事實和數據都說明，這些建立了黨支部的業(yè)主委員會的工作業(yè)績是顯著的，黨支部對業(yè)主委員會工作的促進作用是明顯的。

二、業(yè)主委員會黨建工作的待解難題

在調研過程中我們也發(fā)現(xiàn)，由于經濟社會發(fā)展規(guī)律、外部環(huán)境和上層制度建設等原因，下城區(qū)業(yè)主委員會黨建至今仍有一些普遍性難題亟待破解。

1.業(yè)主委員會黨建與單位黨建缺乏對接

由于城市各類物業(yè)小區(qū)的業(yè)主黨員大多是“單位人”，其組織關系在所就職的單位，如此一來，就使得業(yè)主委員會黨建面臨著與單位黨建的對接問題。對接得好，業(yè)主委員會黨建和單位黨建可以形成合力、互相促進、共同發(fā)展；沒有對接，則業(yè)主委員會黨建缺乏有力的支撐。從我們的調查來看，總體而言，下城區(qū)的業(yè)主委員會黨建與單位黨建缺乏有效對接。這不僅表現(xiàn)在單位黨組織普遍沒有鼓勵黨員參與業(yè)主委員會的選舉，更表現(xiàn)在少數黨員以各種理由拖欠物業(yè)費，成為小區(qū)的“老賴”，而所在單位黨組織對此毫不知情，或者即便知情，也聽之任之。共產黨員的先進性是一貫的，是不分場合的。少數共產黨員之所以在單位當先進、在小區(qū)當后進，重要原因正在于業(yè)主委員會黨建與單位黨建缺乏對接，從而使得他們有漏洞可鉆。

2.業(yè)主委員會黨建與行業(yè)黨建缺乏配合

如前所述，業(yè)主委員會黨建的重要內容是協(xié)調其與物業(yè)服務企業(yè)的關系。要使業(yè)主委員會與物業(yè)服務企業(yè)同心同德、并肩而行，除了需要上級黨委（主要是黨委組織部門）作為業(yè)主委員會黨建的主要推手外，還需要物業(yè)服務企業(yè)背后也有強有力的推手推動它積極參與和配合業(yè)主委員會黨建，唯此才能同向用力并形成合力。否則，必然陷入一方熱一方冷、一方積極一方消極的困境。而要推動物業(yè)服務企業(yè)積極參與和配合業(yè)主委員會黨建，就必須加強物業(yè)服務這一行業(yè)的黨建工作。從目前來看，下城區(qū)至今尚未成立物業(yè)服務行業(yè)協(xié)會的黨組織，而且少數物業(yè)公司即使有3個以上黨員，也沒有建立黨組織，此外，部分物業(yè)服務企業(yè)的黨員在社區(qū)黨委組織的活動和各種黨員參與的工作中也往往缺位缺席。所有這些都表明，業(yè)主委員會黨建與行業(yè)黨建至今缺乏有效的配合，而這必然使得物業(yè)服務企業(yè)及其黨員缺乏政治意識和大局意識，缺乏配合和支持業(yè)主委員會工作的主動性和積極性，缺乏作為社區(qū)治理主體的意識和缺乏共產黨員應有的先鋒模范作用。

3.業(yè)主委員會黨支部缺乏合適書記人選

業(yè)主委員會黨建的核心是組建業(yè)主委員會黨支部，而業(yè)主委員會黨支部建成后能否發(fā)揮作用又主要取決于黨支部書記。從下城區(qū)業(yè)主委員會黨建工作的實踐來看，業(yè)主委員會黨支部物色合適書記人選難度較大、余地較小。其原因一方面如前所述，社區(qū)黨員參與業(yè)委會選舉的意識不強、態(tài)度不積極，個別物業(yè)矛盾長期激化的小區(qū)，黨員骨干甚至對參與業(yè)委會工作有畏懼心理。這就從源頭上導致優(yōu)秀黨支部書記的人選供給不足。另一方面的原因在于，小區(qū)業(yè)主委員會黨支部的合適書記人選往往也是樓道和網格的骨干力量，甚至本身就是樓道黨支部書記。由于兩邊工作都很重要，社區(qū)黨委書記往往面臨顧得了這一頭顧不了那一頭的困境，使得他們在物色業(yè)主委員會黨支部書記人選時頗費躊躇、難以抉擇。

4.業(yè)主委員會黨組織缺乏運作費用

目前，下城區(qū)和國內其他地方一樣，都由政府財政根據不同標準為農村、社區(qū)、新經濟新社會組織、機關事業(yè)單位等各領域的黨委、總支、支部等不同規(guī)模的基層黨組織提供活動經費。由于業(yè)主委員會黨支部是新生事物，是上述領域之外的新建立的一類基層黨組織，無論是下城區(qū)委還是更高級別黨組織都沒有出臺文件，對業(yè)主委員會黨支部的活動經費作出明確規(guī)定，如此必然影響業(yè)主委員會黨支部尤其是獨立黨支部的運作，影響其教育管理工作的開展。

三、業(yè)主委員會黨建的未來發(fā)展

完善業(yè)主委員會黨建工作，必須按照引領業(yè)主委員會治理、促進城市社區(qū)治理的目標，堅持系統(tǒng)思維、法治思維、底線思維、創(chuàng)新思維，突出問題導向，加強制度建設，加大工作力度，推動業(yè)主委員會黨建百尺竿頭更進一步。針對上述待解難題，課題組提出如下破題之策。

1.完善頂層制度設計

跟業(yè)主委員會黨建關系最密切的頂層制度主要涉及國務院制定的《物業(yè)管理條例》、各地省級立法機關和部分副省級城市立法機關制定的地方性《物業(yè)管理條例》以及國務院住房和城鄉(xiāng)建設部制定的《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則》等。為了適應形勢發(fā)展需要，更好地指導實踐，這些法規(guī)和部門制度自然應當與時俱進地修訂和完善。在這些法規(guī)和部門制度的修訂和完善工作中，可對成立業(yè)主委員會黨支部、業(yè)主委員會接受黨支部的領導、制定小區(qū)業(yè)主公約等內容作出明確和強制性規(guī)定，如此必將使得各地推進業(yè)主委員會黨建獲得有力的制度支持。在這方面，我們必須有足夠的制度自信。我們必須認識到，中國最大特色就是“黨的領導”，中國所有制度和實踐創(chuàng)新必須基于和符合這個最大特色。可以說，在城市社區(qū)治理中堅持黨的領導是城市基層黨建的普遍規(guī)律，在業(yè)主委員會建立黨支部是完善業(yè)主委員會治理的基本原則，是社會主義中國這一空間維度為城市基層黨建和業(yè)主委員會治理帶來的質的規(guī)定性。我們不能因為社區(qū)治理和業(yè)主委員會治理中嵌入了黨的領導、建立了黨的基層組織，與西方做法不同，而缺乏底氣、羞于出口、自我否定。

2.完善單位黨建考核

隨著習近平總書記提出的正確黨建政績觀在各地的貫徹落實，各機關事業(yè)單位對黨建越來越重視，考核越來越嚴。但這里面也有個進一步完善考核制度的問題。例如，可以考慮將單位黨員參與所在小區(qū)業(yè)主委員會選舉、參與社區(qū)黨組織開展的公益服務活動、參與樓道黨支部活動、繳納物業(yè)費情況等作為考核內容，黨員評先評優(yōu)和提拔必須查詢其繳納物業(yè)費情況，等等，如此不僅有助于單位黨組織加強對黨員的管理，有助于黨員更加全面和更好地展示黨員先進性，也有助于業(yè)主委員會黨建工作的開展。

3.推動物業(yè)行業(yè)黨建

各地可以在縣（區(qū)、市）層面建立物業(yè)服務企業(yè)的行業(yè)協(xié)會黨組織，將就職于轄區(qū)物業(yè)服務企業(yè)的流動黨員或者所在物業(yè)服務企業(yè)總部距離較遠的黨員納入其中，通過定期開展主題黨日活動、網上學習交流等途徑，對其開展經常性教育管理，以使得他們增強黨性觀念、組織歸屬感和黨員的榮譽感責任感，始終保持和展示黨員先進性。同時，行業(yè)協(xié)會黨組織必須將黨員參與配合所在社區(qū)和小區(qū)的黨委、居委會、業(yè)主委員會、業(yè)主委員會黨支部的工作和活動，作為黨員民主評議、黨員先鋒指數管理、黨員評先評優(yōu)的重要內容和重要依據。

4.加強知識經驗學習

業(yè)主委員會要成為能夠勝任工作的“大管家”，首先要堅持終身學習理念，自我加壓，積極學習相關法律法規(guī)和群眾工作、財務、招投標等方面的知識和經驗，多向專業(yè)人士請教。地方黨委組織部門和政府住建部門也應通過邀請專家講課、邀請先進典型分享經驗、召開經驗交流會、召開工作現(xiàn)場會等形式，加強對業(yè)主委員會委員尤其是其中的黨員委員的業(yè)務培訓，使得他們成為廣大業(yè)主信任和贊賞的內行。特別值得指出的是，業(yè)主委員會的學習不僅包括業(yè)務知識，而且包括工作經驗，尤其是群眾工作經驗。畢竟，業(yè)主委員會作為所有居民群眾的“大管家”，必須經常跟居民群眾打交道，必須學會做群眾工作。課題組在調研過程中也聽聞多位領導業(yè)主委員會工作卓有成效的老黨員，講述他們在工作過程中實踐反復登門、軟磨硬泡、援引制度規(guī)定、征集居民意見等群眾工作方法的生動事跡和良好效果，由此啟示我們，業(yè)主委員會黨支部在面對業(yè)主這群身邊特殊的群眾時，必須祭出群眾路線等黨的傳統(tǒng)法寶，必須學會群眾工作等黨的傳統(tǒng)經驗，唯此才能做好業(yè)主委員會各項工作，既服務群眾又引領群眾，既不做官僚主義者又不做尾巴主義者。

5.保障黨建工作經費

黨建工作經費事關業(yè)主委員會黨支部的組織運轉和工作開展?？紤]到業(yè)主委員會的收支有嚴格要求，且業(yè)主高度關注，因而，業(yè)主委員會黨支部的黨建工作經費不宜在業(yè)主委員會的工作經費中列支，而應由政府財政解決。具體而言，業(yè)主委員會獨立黨支部應該和其他基層黨組織一樣，獲得政府提供的同等標準的黨建工作經費保障；聯(lián)合黨支部、臨時黨支部、區(qū)域型黨組織的黨建工作經費則可以有所不同。此外，對于主題黨日集體學習等黨建工作，社區(qū)黨委或其下屬黨支部應將轄區(qū)內的業(yè)主委員會黨支部考慮進去，做到一起學習、一同參與、一并組織，以盡量減少業(yè)主委員會的工作經費支出。

注釋

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日。

②林志偉：《社區(qū)自治管理AB面：一個凈“賺”百萬，一個被迫走老路》，《南方周末》2017年8月17日。

責任編輯：浩 淼 文 刀

Abstract：The party building of the owners′ committee is an important part of urban grassroots party building， which concerns the consolidation of the ruling foundation of the party and the harmony of grassroots society community in the city. In order to solve the problems of lack of positive energy， the core， management norms， centripetal force， public opinion input channel and cooperation with the property company， Xiacheng district of Hangzhou city first explored the practice of mobilizing party members to participate in the election， implementing the "4 + 1" model， perfecting the management mechanism， and straightening out the relationship with the Party committee. Its experience is worth approving and promoting. Because of the external environment and the construction of the upper system， there are some common problems in the party building of the owner committee， which should be solved by perfecting the party building assessment， promoting the construction of the party building in the property industry， strengthening the design of the top level system and ensuring the funds for the party construction work.

Key words：owners′ committee； property management company； party building； community governance