以開放的力量 為云南產(chǎn)業(yè)進階加速

穆希

促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端是新常態(tài)下我國經(jīng)濟領(lǐng)域的重點任務(wù)之一。黨的十九大報告進一步提出：要促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠于經(jīng)濟全球一體化。要提升產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的層次，需要堅持“引進來”和“走出去”并重，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在不斷開放與創(chuàng)新中，逐步融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系, 全面形成參與國際競爭新優(yōu)勢。

近年來，面對大開放、大發(fā)展的歷史機遇期，云南全省上下積極打造各類開放平臺，不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建對外開放的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。開放的云南受益于各方資本、技術(shù)和人才的投入，產(chǎn)業(yè)格局正以綠色化、高端化為方向不斷重塑。更高水平的“引進來”與大規(guī)?！白叱鋈ァ?，成為云南省新一輪開放發(fā)展的雙輪驅(qū)動。

精準(zhǔn)招商選優(yōu)選強

“未來10～20年，緬甸摩托車需求將進入爆發(fā)期，汽車需求進入導(dǎo)入期。汽車和摩托車是需要配套設(shè)施、配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。在緬甸南部，日韓企業(yè)有較為明顯的優(yōu)勢，在緬甸北部，云南則有很強的地域優(yōu)勢，因此我們將汽車和摩托車招商引資重點領(lǐng)域，引進了北汽云南瑞麗汽車有限公司和銀翔機車制造有限公司?！痹谇安痪谜匍_的全國外資工作會議上，云南省商務(wù)廳副廳長龔云尊對云南邊合區(qū)精準(zhǔn)招商、選優(yōu)選強的介紹，吸引了不少關(guān)注。

作為對外開放的重要平臺，云南省的瑞麗、畹町、河口和臨滄4個國家級邊合區(qū)和中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)如何發(fā)展顯得尤為重要。邊合區(qū)、跨合區(qū)發(fā)展都會面臨資金短缺、融資困難、招商無力等難題。這些年，按照商務(wù)部的統(tǒng)一安排部署，云南省商務(wù)部門在確定規(guī)劃和招商過程中，認(rèn)真分析了云南和緬甸、老撾的貿(mào)易特點，根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需求精準(zhǔn)招商。

目前，在畹町國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的汽車工業(yè)園內(nèi)，占地2000畝的北汽已投產(chǎn)運營，總投資36億元，規(guī)劃產(chǎn)能15萬輛；在環(huán)山進出口裝備制造區(qū)，銀翔開發(fā)的占地1743畝的摩托車園中園，2017年生產(chǎn)了75萬輛摩托車，實現(xiàn)銷售收入15億元。除了中緬邊合區(qū)，毗鄰越南的河口邊合區(qū)將招商引資重點定位在電子產(chǎn)業(yè)上，引進了惠科電子（深圳）有限公司和深圳華強酷信通信技術(shù)有限公司建設(shè)惠科產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)電子信息產(chǎn)業(yè)園。目前，惠科產(chǎn)業(yè)園已投產(chǎn)，首期招聘了96名越南籍員工；高新技術(shù)電子信息產(chǎn)業(yè)園則將分三期建設(shè)，一期將于今年9月竣工投產(chǎn)，年產(chǎn)值將達20億元以上。

云南邊合區(qū)、跨合區(qū)的精準(zhǔn)招商、選優(yōu)選強，凸顯了云南省近年來的招商工作特點。

招商引資是發(fā)展開放型經(jīng)濟的重中之重，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。近年來，云南省招商引資工作積極融入云南在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位布局，按照云南省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的戰(zhàn)略部署，緊盯重點產(chǎn)業(yè)做大做強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套和價值鏈中高端的引進培育實施精準(zhǔn)招商，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新的發(fā)展動能。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全省共計引進省外到位資金8486.6億元，同比增長14.4%；實際利用外資9.63億美元，同比增長11.1%，招商引資的規(guī)模和質(zhì)量大幅提升。美國GE醫(yī)療集團、德國費森尤斯公司等10家世界500強企業(yè)相繼布局云南；復(fù)星集團、寶能集團、保利集團、西安隆基、康美藥業(yè)等一大批中國企業(yè)500強及行業(yè)龍頭企業(yè)與云南省的合作有效推進。

隨著一批骨干企業(yè)的入滇，招商引資與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開始實現(xiàn)深度融合。如美國GE醫(yī)療集團、德國費森尤斯公司等世界500強，天津天士力集團、廣州白云山醫(yī)藥集團等國內(nèi)500強，江蘇魚躍科技發(fā)展有限公司、貴州百靈制藥集團、海王集團等行業(yè)百強企業(yè)投資落地云南，云南“生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)邁出了新步伐；華強方特、杭州新天地、山水盛典等旅游文化知名企業(yè)布局云南，有力推動省旅游文化產(chǎn)業(yè)向體驗式、互動式、沉浸式新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變；匯源集團、中絲集團、溫氏集團、浙江農(nóng)發(fā)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的引進，推動云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2018年6月15日，第5屆中國－南亞博覽會暨第25屆中國昆明進出口商品交易會舉行經(jīng)貿(mào)合作項目簽約儀式，共計266個項目集中簽約，涉及綠色能源、綠色食品、健康生活目的地、旅游文化等領(lǐng)域。其中，內(nèi)資項目253個；外資項目13個，主要來自德國、日本、荷蘭等國家和地區(qū)。一批大企業(yè)、大項目奔向云南，再次凸顯云南省招大引強的強勁勢頭。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展

6月的保山市溫潤如玉、氣候宜人，千億工貿(mào)園區(qū)建設(shè)卻如火如荼。為積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快開展國際產(chǎn)能合作，充分發(fā)揮保山區(qū)位及通道優(yōu)勢，保山市委、市政府提出在緬甸曼德勒設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)“保山市—曼德勒經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”，構(gòu)建以保山到緬甸曼德勒為線，保山工貿(mào)園區(qū)、曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)為支點和合作平臺的“一線兩園”內(nèi)外聯(lián)動合作機制，全面提升對外開放合作水平。

保山市“一線兩園”建設(shè)是云南省搶抓載體平臺建設(shè)機遇，加快形成園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的縮影。

工業(yè)園區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力具有重要的推動作用。截至目前，云南省工業(yè)園區(qū)數(shù)量達131個，其中，省級以上重點園區(qū)70個，州市級園區(qū)61個，工業(yè)園區(qū)已基本覆蓋全省各州（市）、縣（區(qū)），呈現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)分層分類發(fā)展的積極向好格局。2017年，全省工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)全部主營業(yè)務(wù)收入13530.12億元，同比增長11.22%，主營業(yè)務(wù)收入超過100億元的園區(qū)有26個，其中，超過500億元的園區(qū)有7個。

在各類園區(qū)中，國家級園區(qū)作為云南省各類開發(fā)區(qū)的領(lǐng)跑者，對全省經(jīng)濟發(fā)展起著示范帶頭作用。今年初，楚雄高新區(qū)成為云南省第3個國家級高新區(qū)后，云南省國家級工業(yè)園區(qū)的數(shù)量增加到8個，分別是昆明、嵩明楊林、曲靖、蒙自和大理5個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及昆明、玉溪和楚雄3個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這也意味著，“滇中城市群”每個州市都實現(xiàn)了國家級工業(yè)園區(qū)覆蓋。

根據(jù)《云南省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，全省正按照“強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、形成錯位發(fā)展格局”的思路，以資源、資本、技術(shù)等綜合生產(chǎn)要素稟賦為基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，明確各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)從同質(zhì)同構(gòu)型向特色差異型轉(zhuǎn)變。

根據(jù)這一思路，全省8個國家級工業(yè)園區(qū)招商引資的主要產(chǎn)業(yè)也有所不同。其中，昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、嵩明楊林經(jīng)開區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)、玉溪高新區(qū)、楚雄高新區(qū)等6個園區(qū)，均位于云南省劃分的“創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)”內(nèi)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,產(chǎn)業(yè)定位以生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源汽車、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。

而大理和紅河屬于“產(chǎn)業(yè)提速增效區(qū)”，重點產(chǎn)業(yè)更具有當(dāng)?shù)靥厣?。其中，大理?jīng)開區(qū)以汽車及交通設(shè)備制造業(yè)、生物醫(yī)藥為主，以特色食品和特色消費品制造業(yè)為輔，打造滇西區(qū)域經(jīng)濟增長極。蒙自經(jīng)開區(qū)以冶金材料深加工、新材料、電子信息制造業(yè)為主，以先進裝備制造、特色食品制造為輔，打造滇東南區(qū)域經(jīng)濟增長極。

北汽瑞麗工廠的工人們正在安裝汽車配件

在全面開放新格局下，園區(qū)經(jīng)濟需要賦予新的定位和新的使命。近年來，境外園區(qū)建設(shè)越來越受到重視。中企在南亞東南亞建立的園區(qū)已經(jīng)很多，而云南企業(yè)在南亞東南亞的園區(qū)建設(shè)也在積極推進，老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾磨丁特區(qū)、老撾云橡產(chǎn)業(yè)園是其中的代表。

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為，今后我國與東南亞國家應(yīng)該更注重以建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式進行合作。在6月中旬昆明召開的孟中印緬商務(wù)論壇、中國—南亞商務(wù)論壇和中國—東南亞商務(wù)論壇上，很多與會嘉賓也鼓勵云南企業(yè)多到南亞東南亞國家創(chuàng)建園區(qū)。

園區(qū)的發(fā)展水平怎樣才能提升？趙萍認(rèn)為應(yīng)主要從兩個方面著手：一是從產(chǎn)業(yè)鏈的角度進一步加大招商引資力度，從而形成內(nèi)部的配套、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和內(nèi)部更加明確的分工，從而降低產(chǎn)業(yè)配套成本，使產(chǎn)業(yè)競爭力被激發(fā)出來；二是加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，無論是中國制造的產(chǎn)品還是在東盟各國生產(chǎn)的產(chǎn)品之間，如果標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)?，對于未來產(chǎn)業(yè)合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套來說就降低了技術(shù)門檻。

加快“走出去”步伐

開放從來都不是單向的。對外開放，就是既要別人“走進來”，也要自己“走出去”，是一種發(fā)展戰(zhàn)略上的取長補短。按照習(xí)近平總書記考察云南重要指示精神，云南省委、省政府聚焦面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，制定出臺了一系列政策措施，為滇企“走出去”搭建服務(wù)平臺、強化服務(wù)保障。在研究制定全面深化國企改革意見時，專門將“加快國際化經(jīng)營步伐”列為深化國企改革六大任務(wù)之一，支持、鼓勵云南企業(yè)“走出去”。

云南有優(yōu)勢、有能力、有競爭力的重點企業(yè)積極貫徹中央和省委、省政府部署，注重發(fā)揮與南亞東南亞國家地緣相近、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國外“兩個市場、兩種資源”，“走出去”拓展發(fā)展空間，穩(wěn)步推動業(yè)務(wù)規(guī)模向境外發(fā)展。以新加坡為例，截至2017年底，以云南農(nóng)墾集團、云南城投集團為代表的云南企業(yè)，在新加坡投資設(shè)立了19家企業(yè)，實際累計投資額達2.5億美元。

東南亞國家礦業(yè)存在一個普遍問題，即采礦、選礦、提煉等技術(shù)較落后，不具備完整的開采、選礦、提煉的工藝流程，導(dǎo)致大量的黃金等稀有金屬不斷流失。我國的提煉技術(shù)已經(jīng)達到95%以上的回收率，在國家倡導(dǎo)“走出去”的政策和國內(nèi)技術(shù)相對成熟的背景下，云南勁客礦業(yè)與印尼漂亮礦業(yè)通過多次協(xié)商，最終共同取得印度尼西亞多座金礦山的開采權(quán)。在今年南博會期間，印度尼西亞漂亮礦業(yè)有限公司與云南勁客礦業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，印尼礦山也同步開工。據(jù)了解，云南勁客礦業(yè)通過對緬甸、越南、老撾、泰國、印度尼西亞等東南亞國家的實地考察，最終與印度尼西亞漂亮礦業(yè)有限公司達成友好合作協(xié)議，并在印度尼西亞雅加達等地開發(fā)多個金礦、石油及天然氣合作項目。

除在礦產(chǎn)開發(fā)方面推進產(chǎn)能合作外，云南省還大力支持各種經(jīng)營主體到境外特別是周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作。截至目前，全省境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)130戶，居全國第一，總投資額達7.96億美元，對外農(nóng)業(yè)開發(fā)土地及水域面積共811萬畝，對外農(nóng)業(yè)投資主要集中在老撾、緬甸、越南等。

隨著“走出去”企業(yè)投資范圍的不斷擴大，云南省企業(yè)對外投資覆蓋國民經(jīng)濟20個行業(yè)大類中的17個，對外投資的國家和地區(qū)達52個（其中，南亞東南亞國家13個）。2017年，全省共新批境外投資企業(yè)48家，對外實際投資18.2億美元，同比增長13.00%。2018年1-5月，云南省新批境外直接投資企業(yè)17家，對外直接投資累計6.15億美元，比上年同期下降6.25%,全國排名第14位，西部省區(qū)市排名第2位。截至2018年5月底，云南省境外投資企業(yè)（機構(gòu)）已達745家，對外實際投資累計達98.39億美元。主要投資領(lǐng)域為農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、采礦業(yè)等。

6月14日，第13屆中國-南亞商務(wù)論壇在昆明舉行。與會嘉賓們圍繞“共塑未來——相互開放的產(chǎn)業(yè)合作”的主題開展交流，來自南亞各國的代表建議，各國之間應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)合作，增加地區(qū)內(nèi)投資額流動，加強平臺的建設(shè)，通過中國-南亞商務(wù)論壇等平臺分享經(jīng)驗和觀點，從而實現(xiàn)經(jīng)濟一體化與產(chǎn)業(yè)合作。

這是一個深度開放、合作共贏的黃金時代，置身于全球化的時代背景，開放型經(jīng)濟正在成為更多國家的選擇。以開放的力量，為云南產(chǎn)業(yè)進階加速——在新一輪對外開放的大背景下，云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景更加值得期待。

重磅新政

為進一步營造更加公平透明的營商環(huán)境，國務(wù)院最近印發(fā)《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優(yōu)化區(qū)域開放布局、推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升六個方面提出了具體措施。

《若干措施》進一步明確了要全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，并要求負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各個地區(qū)、各個部門不得針對外商投資準(zhǔn)入實施限制，為外商投資企業(yè)享受公平、透明、可預(yù)期的投資政策環(huán)境提供了有力保障。