河南：農(nóng)水改革破難題惠民生

本刊全媒體記者 卞瑞鶴 通訊員 李樂樂 彭 可

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，改革開放以來，河南不斷深化農(nóng)田水利改革，補齊農(nóng)田水利短板，創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)體制機制，夯實了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。改革開放40年來，我國水利事業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，取得了令人矚目的成就，為保障人民群眾生命安全、推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，提供了有力支撐。

河南省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，農(nóng)田水利設(shè)施是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施。特別是2011年中央一號文件聚焦農(nóng)田水利以來，河南乘勢而為，農(nóng)田水利事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)田水利之發(fā)展變遷

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民生活水平、保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的安全，直接關(guān)系到國內(nèi)與國際環(huán)境的安定。

從1979年到1988年，小農(nóng)水投入機制向多渠道、分散化發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期，國家為了扶持貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拿出一部分糧食、布匹和中低檔生活日用品，采用以工代賑的方法，支持貧困地區(qū)的基本農(nóng)田、小型水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自1987年起，國家從每年收取的耕地占用稅中拿出一定比例用于土地開墾和中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，稱為“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”。

1989年到2002年，“農(nóng)村義務(wù)工”和“勞動積累工”成為小農(nóng)水建設(shè)投入的重要力量。農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工制度一直延續(xù)到21世紀(jì)初農(nóng)村稅費改革，使河南農(nóng)田水利建設(shè)達(dá)到高潮，在鞏固和加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

農(nóng)村稅費改革以來，與全國一道，河南進(jìn)入了致力于建立多元化、多層次的小農(nóng)水建設(shè)與管護投入機制的探索階段。

水利設(shè)施實現(xiàn)“各有其主”

為更好發(fā)揮政府作用的農(nóng)田水利建設(shè)管護新機制，2014年10月開始，河南省通過競爭立項，在6個國家級、6個省級試點縣中推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革，改革地區(qū)涉及多種灌溉形式及水源類型、多種地貌、多種產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，探索出了多種管護模式，取得了可推廣的寶貴經(jīng)驗。

長期以來，小型農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不明晰、機制不靈活、后期管理跟不上，工程不能充分發(fā)揮效益、受益主體和承貸主體不明等問題。

明晰產(chǎn)權(quán)，是推進(jìn)改革工作的基礎(chǔ)。為解決這一問題，河南省在農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣開展了扎實的工作。結(jié)合全國第一次水利普查，對水利工程進(jìn)行了全面排查，查清了試點縣項目區(qū)小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量、位置、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施完好程度、管理形式、經(jīng)營狀況等，并分類登記造冊，建立臺賬。

經(jīng)過研究，河南省確定了小型農(nóng)田水利工程確權(quán)的五項原則：個人投資興建的工程，使用權(quán)歸個人所有；社會資本投資興建的工程，使用權(quán)歸投資者所有，或者按投資者意愿確定歸屬；受益戶共同出資興建的工程，使用權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；以國家為主投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水戶協(xié)會所有，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證和使用證，推進(jìn)建管護三者分離。

《中國造紙學(xué)報》連續(xù)多年入選“中文核心期刊”“中國科技論文統(tǒng)計源期刊”“中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫來源期刊”“中國科學(xué)文獻(xiàn)評價數(shù)據(jù)來源期刊”，入選“中國科協(xié)精品科技期刊工程第四期(2015—2017)項目”，并被Scopus、CA等國外著名的期刊索引收錄?！吨袊旒垖W(xué)報》為國內(nèi)外公開發(fā)行刊物。

通過改革，農(nóng)田水利設(shè)施得以劃定管理范圍，明確管護職責(zé)，初步建立了產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式，制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制，收到了良好的效果。

封丘農(nóng)田水利工程

通過推動所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，有利于鼓勵產(chǎn)權(quán)所有者、使用者按照市場規(guī)律自主經(jīng)營，搞活經(jīng)營權(quán)，提高了農(nóng)田水利的運行效率和經(jīng)濟效益。

探索農(nóng)田水利發(fā)展新模式

2018年5月30日，河南省十三屆人大常委會第三次會議聽取了關(guān)于《河南省人民政府關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)情況專題調(diào)研報告審議意見落實情況的報告》的意見。報告顯示，河南省在加強農(nóng)田水利建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施完善、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面多措并舉，形成了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

在完善機制方面，河南省整合力量，建立了由省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳牽頭，相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，并定期召開會議，發(fā)揮各行業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

為解決農(nóng)田水利基本建設(shè)投入不足、多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一、效益不高的問題，河南省要求鄭州市、開封市、南陽市、周口市、駐馬店市、商丘市用3到5年的時間，每市集中聯(lián)片建設(shè)100萬畝高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，并開展涉水資金整合試點，打造高效節(jié)水示范區(qū)、資金整合示范區(qū)、統(tǒng)一管理示范區(qū)。

新密牛店集雨水窖工程

針對部分地區(qū)存在的重建輕管現(xiàn)象，河南省不斷探索管理經(jīng)驗，連續(xù)幾年在12個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，總結(jié)出5種建管模式，分別是：“以獎代補”“先建后補”建管模式、“公司＋協(xié)會”建管模式、農(nóng)田用水協(xié)會管護模式、政府購買服務(wù)管理模式、農(nóng)田水利設(shè)施管護引入商業(yè)保險模式。

近年來，經(jīng)過探索，河南省形成了以政府投資為主、社會廣泛參與的多元化、多渠道、多層次投入機制，有效緩解了水利建設(shè)資金不足的矛盾。

報告指出，要積極整合涉農(nóng)涉水項目資金，提高規(guī)模效益，縣級政府應(yīng)當(dāng)及時公布農(nóng)田水利建設(shè)計劃，對參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的社會資本給予政策支持和資金補助，支持社會力量通過提供農(nóng)田灌溉等相關(guān)服務(wù)收取一定的費用，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動，保障其合法經(jīng)營收益。

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)田水利設(shè)施繼續(xù)鞏固提升

“去年秋天雨水太大，地里的水排不出去，花生泡在地里收不上來，我家種了12畝花生，勉強收了4畝，損失很大?！焙幽鲜∪昴峡h南余店鄉(xiāng)潘莊村村民張留相說。

去年秋雨成災(zāi)，汝南縣痛定思痛，決心全力實施農(nóng)田水利設(shè)施提升工程，補強農(nóng)田水利短板?？h里整合資金，以獎代補，全面推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

去冬今春，汝南縣已建成水田林路示范園區(qū)17處，新增有效灌溉面積11.23萬畝，新增除澇面積10.21萬畝，新打機井531眼，挖修溝渠433條256.23公里，造林綠化1.2萬畝，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實了農(nóng)田水利基礎(chǔ)。

在鄉(xiāng)村振興的道路上，河南農(nóng)田水利基本建設(shè)從未停步。今年，河南要新發(fā)展130萬畝高效節(jié)水灌溉面積，恢復(fù)改善新增有效灌溉面積180萬畝。同時，在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批集中連片的高效灌溉示范區(qū)，保障糧食安全。在山丘因地制宜建設(shè)小池塘、小堰壩等“五小”水利工程，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果業(yè)提供水利基礎(chǔ)。

“在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面，河南已經(jīng)形成了全社會積極參與、齊抓共管的可喜局面。”河南省水利廳農(nóng)村水利處處長魏振峰說。

“寶豐縣296個行政村全部設(shè)有村級水管員，水管員除了負(fù)責(zé)飲水方面的管護外，還要負(fù)責(zé)本村灌溉機井、灌溉渠道及坑塘的管護，水管員每月補貼700元?！睂氊S縣水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制，徹底扭轉(zhuǎn)了“重建輕管”局面，建成了農(nóng)田水利設(shè)施“有人建、有人管、有錢修、常運行”的長效機制。

河南省水利廳廳長孫運鋒說，要逐步明晰農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)、受益權(quán)和管護權(quán)，并確權(quán)到戶，確權(quán)到人，讓農(nóng)田水利設(shè)施長期發(fā)揮效能，為鄉(xiāng)村振興起到堅實的支撐作用。