精準(zhǔn)扶貧下鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給溢出效應(yīng)研究

王巍

[摘? 要]精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期扶貧工作的重要方針。實(shí)際工作中存在的鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源的“超額供給”或“過(guò)度供給”會(huì)引發(fā)“負(fù)溢出效應(yīng)”，不僅會(huì)降低扶貧物質(zhì)資源的使用效益和扶貧效能，而且會(huì)傷害鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化生態(tài)，扭曲鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人際紐帶。鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出本質(zhì)上是政府和鄉(xiāng)村信息不對(duì)稱、政府畸形扶貧觀和扭曲政績(jī)觀的產(chǎn)物。有效規(guī)避鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)關(guān)鍵是加強(qiáng)雙向交流、優(yōu)化供給方式，真正做到精準(zhǔn)扶貧。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;供給;資源;溢出;鄉(xiāng)村

[中圖分類號(hào)]F320? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）03-0072-05

一、問(wèn)題的提出

扶貧貴在“精準(zhǔn)”，難在“精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)”是扶貧工作的價(jià)值核心和內(nèi)在要求?！耙獔?jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”[1]自黨中央提出“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞著“精準(zhǔn)扶貧”展開了理論探討。大體上目前討論的重點(diǎn)在精準(zhǔn)扶貧的“過(guò)程”層面，側(cè)重于“政治-過(guò)程”研究范式，即主要圍繞著“誰(shuí)來(lái)扶”（扶貧主體）、“幫扶誰(shuí)”（扶貧對(duì)象）、“扶什么”（扶貧內(nèi)容）、“怎么扶”（扶貧方式）維度展開。具體而言，在“誰(shuí)來(lái)扶”（扶貧主體）問(wèn)題上，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將非政府主體也納入扶貧視閾，構(gòu)建政府—市場(chǎng)—社會(huì)—社區(qū)—農(nóng)戶五位一體的貧困治理模式[2]，運(yùn)用社會(huì)資本理論構(gòu)建政府、市場(chǎng)及社會(huì)多元協(xié)同扶貧機(jī)制[3];在“幫扶誰(shuí)”（扶貧對(duì)象）問(wèn)題上，學(xué)者聚焦構(gòu)建科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)方法，實(shí)現(xiàn)貧困縣、貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別——以發(fā)展水平的數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)貧困縣的精準(zhǔn)識(shí)別[4]，以“指標(biāo)打分貧困村分類法”和“二元檢索貧困村分類法”為手段實(shí)現(xiàn)貧困村的精準(zhǔn)分類[5]，以Logistic模型為技術(shù)支撐準(zhǔn)確預(yù)測(cè)貧困家庭[6];在“扶什么”（扶貧內(nèi)容）問(wèn)題上，學(xué)者認(rèn)為扶貧應(yīng)該內(nèi)含扶“智”與扶“志”，主張金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧與文化扶貧、教育扶貧協(xié)同推進(jìn)，將“經(jīng)濟(jì)扶貧”與文化扶貧、教育扶貧相結(jié)合，構(gòu)建以培育貧困地區(qū)農(nóng)村居民文化“自組織”能力建設(shè)為中心的“文化扶貧”新機(jī)制[7];在“怎么扶”（扶貧方式）問(wèn)題上，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該完善體制機(jī)制，通過(guò)協(xié)商機(jī)制的建構(gòu)優(yōu)化扶貧運(yùn)作環(huán)境[8]，構(gòu)建農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)的政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民參與式扶貧機(jī)制[9]，發(fā)揮政府政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行監(jiān)督功能，建立扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和績(jī)效監(jiān)督考核機(jī)制[10]，加大技術(shù)“供給”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)資源的高效整合，提高扶貧成效[11]，強(qiáng)化技術(shù)“支撐”，依托“社會(huì)工作”的技術(shù)靶向功能提升精準(zhǔn)扶貧實(shí)效性[12]。盡管目前學(xué)者基于“政治—過(guò)程”研究范式對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”進(jìn)行了深入探討，但往往忽視“精準(zhǔn)扶貧”的社會(huì)背景——鄉(xiāng)村社會(huì)文化結(jié)構(gòu)。由于扶貧是在特定的“鄉(xiāng)村社會(huì)背景”中進(jìn)行，扶貧過(guò)程無(wú)疑會(huì)受到“鄉(xiāng)村社會(huì)背景”的結(jié)構(gòu)性影響，同時(shí)扶貧過(guò)程的行為“輸入”也會(huì)反作用于“鄉(xiāng)村社會(huì)背景”。因此，鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源的供給，尤其是資源的“超額”供給（包含相對(duì)超額供給和絕對(duì)超額供給）必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化、社會(huì)、政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生脈沖影響。本文試圖“解剖”政府向鄉(xiāng)村“輸入”扶貧物質(zhì)資源“過(guò)載”問(wèn)題，探究其負(fù)效應(yīng)和生成邏輯，尋找產(chǎn)生原因，提出有效對(duì)策，探索實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”的方向和路徑，同時(shí)也為“政治-過(guò)程”研究范式和“政治-結(jié)構(gòu)”研究范式搭建連接橋梁。

二、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)的內(nèi)涵與生成機(jī)制

“溢出效應(yīng)（Spillover Effect）”一詞源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，是指一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生活動(dòng)所預(yù)期的效果，而且會(huì)對(duì)組織之外的人或社會(huì)產(chǎn)生的影響。[13]溢出效應(yīng)有正向和負(fù)向之分，如果行為主體的活動(dòng)結(jié)果既達(dá)到了自身預(yù)期的目的，又帶來(lái)了周邊其他主體收益的增加，則為正溢出效應(yīng)，反之，則為負(fù)溢出效應(yīng)。在現(xiàn)今不少地方的扶貧工作中，由于一些地方政府部門缺少對(duì)貧困鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求的理性分析和精確把握，盲目通過(guò)即時(shí)性的物質(zhì)“輸入”或“轉(zhuǎn)移”來(lái)快速“解決”貧困問(wèn)題，表面上可以大幅度地提高貧困戶的生活水平，改變貧困落后面貌，但這種“輸入”模式是不可持續(xù)的，“輸入”效果也值得懷疑。過(guò)多的物質(zhì)資源“輸入”會(huì)強(qiáng)化貧困戶的“依賴心理”，促使“等、靠、要”思想進(jìn)一步發(fā)酵，弱化自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，甚至導(dǎo)致越“扶”越貧，無(wú)法達(dá)到扶貧的預(yù)期目的。另外，高標(biāo)準(zhǔn)的扶貧供給也會(huì)形成不良的“逐利”導(dǎo)向，致使村民普遍陷入“理性算計(jì)”和“價(jià)值迷失”之中，加大鄉(xiāng)村價(jià)值整合和鄉(xiāng)村治理的難度，不利于鄉(xiāng)村社會(huì)福利的增長(zhǎng)。因此，某些地方政府在鄉(xiāng)村扶貧過(guò)程中，過(guò)多的物質(zhì)資源輸入會(huì)產(chǎn)生外部負(fù)收益，降低扶貧效能，引起資源供給“負(fù)溢出效應(yīng)”。

扶貧物質(zhì)資源供給的“溢出”機(jī)理通過(guò)“村民價(jià)值理念——鄉(xiāng)村人際關(guān)系——鄉(xiāng)村治理”鏈條傳導(dǎo)，并通過(guò)村民之間的負(fù)向互動(dòng)得以強(qiáng)化。村民與鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村政治此時(shí)形成（雙向）解構(gòu)——建構(gòu)關(guān)系，即村民間的“利己”心態(tài)和“短視”行為：一方面解構(gòu)著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化、社會(huì)和政治結(jié)構(gòu);另一方面又建構(gòu)著“全新”的（虛無(wú)化的）鄉(xiāng)村文化、（疏離化的）鄉(xiāng)村社會(huì)和（碎片化的）鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)，并在此（話語(yǔ)）結(jié)構(gòu)中重新確證自己的身份（原子個(gè)體）、利益（相對(duì)收益）和行為意義（機(jī)會(huì)謀利），其邏輯結(jié)果是既降低了扶貧物質(zhì)資源的使用效益和扶貧效能，又傷害了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化生態(tài)，扭曲了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人際紐帶。如圖1和圖2所示。

1.降低扶貧物質(zhì)資源的使用效益。全方位無(wú)差別的扶貧物質(zhì)資源“涌入”缺乏“精準(zhǔn)性”，統(tǒng)籌不科學(xué)，供給種類單一化、資源同質(zhì)化、配置粗放化，致使扶貧資源分配不均衡（形成“精英俘獲”現(xiàn)實(shí)）、供給和需求不對(duì)接（形成扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾），扶貧成本大幅度上升，扶貧邊際收益逐漸下滑，扶貧預(yù)期目的難以達(dá)成。扶貧目標(biāo)偏移、扶貧資源“廉價(jià)化”、扶貧效益低下化成為必然結(jié)果。

2.導(dǎo)致村民價(jià)值理念的內(nèi)向化、虛無(wú)化。在扶貧資源“過(guò)度供給”的背景下，村民逐漸變得只關(guān)心自己的“私利”，關(guān)注于從扶貧中自己比其他村民多得還是少得（相對(duì)收益），對(duì)“公利”和“公益”漠不關(guān)心。自我關(guān)注的重點(diǎn)由外轉(zhuǎn)向內(nèi)，關(guān)注的重心由公共事務(wù)轉(zhuǎn)向私人事務(wù)。自我的“私利”邊界無(wú)限擴(kuò)張，被刺激的“物欲”開始擠占傳統(tǒng)的價(jià)值空間，膨脹起來(lái)的消費(fèi)主義消解著主體性價(jià)值，“他們不知道人為什么活著，不知道應(yīng)該如何看待和追求人生的價(jià)值”。[14]公共行動(dòng)參與意愿低、政治冷漠、困惑迷茫、對(duì)未來(lái)缺乏穩(wěn)定的預(yù)期逐漸成為村民心理狀態(tài)的真實(shí)寫照。

3.加劇鄉(xiāng)村人際關(guān)系的理性化、疏離化。超額的扶貧物質(zhì)資源供給會(huì)強(qiáng)化村民“有利可圖”的投機(jī)心理，刺激村民對(duì)扶貧資源“占有”與“爭(zhēng)奪”，村民“等、靠、要”思想進(jìn)一步發(fā)酵，短視的“機(jī)會(huì)謀利”行為成為“過(guò)度供給”背景下村民的理性選擇?！霸谫Y源不斷輸送的利益鏈條中，權(quán)力尋租者、地方富人與灰黑社會(huì)勢(shì)力、謀利型的機(jī)會(huì)主義農(nóng)民等幾個(gè)行動(dòng)主體相賴相生，形成分利秩序?！盵15]其行為結(jié)果無(wú)疑將肢解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人情關(guān)系紐帶和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，血緣、地緣、榮譽(yù)和面子不再是人與人之間交往中的絕對(duì)價(jià)值標(biāo)的，物質(zhì)利益開始成為絕對(duì)的、甚至是唯一的價(jià)值尺度，人際交往的即時(shí)性、唯利性特征凸顯，人際疏離感和不確定性大幅度增加。伴隨著扶貧物質(zhì)資源的不斷“涌入”，村民間的利益逐漸分化和重組，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村內(nèi)部階層的分化與對(duì)立，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)利益“共謀”和利益“沖突”的現(xiàn)實(shí)。

4.導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的高成本、碎片化。即時(shí)性的利益網(wǎng)絡(luò)開始取代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。“伴隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)行為邏輯的消解，鄉(xiāng)村治理的支配規(guī)則正在由傳統(tǒng)禮俗與規(guī)范向經(jīng)濟(jì)理性轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理中各行動(dòng)者之間的關(guān)系也正在由想象共同體轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀餐w，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化。”[16]集體行動(dòng)和公共事務(wù)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)逐漸消解，村莊公共議程設(shè)置困難，關(guān)聯(lián)度降低（議程設(shè)置碎片化），民主協(xié)商、民主決策越來(lái)越因?yàn)楸舜碎g的“派系”斗爭(zhēng)而止步不前（治理主體碎片化），民主化進(jìn)程受阻，集體行動(dòng)變得成本高企，鄉(xiāng)村治理權(quán)威時(shí)刻面臨著個(gè)體主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（治理對(duì)象碎片化）。

三、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)產(chǎn)生的根源

“負(fù)溢出效應(yīng)”是政府向鄉(xiāng)村輸入扶貧物質(zhì)資源“過(guò)載”或“過(guò)?！钡漠a(chǎn)物，政府的扶貧供給“過(guò)度”與扶貧定位“失準(zhǔn)”、溝通交流欠缺、扶貧理念“錯(cuò)位”、扶貧動(dòng)機(jī)“偏移”不無(wú)關(guān)系。具體而言，政府和鄉(xiāng)村信息不對(duì)稱、政府畸形扶貧觀和扭曲政績(jī)觀是導(dǎo)致“負(fù)溢出”效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)根源。

1.政府職能轉(zhuǎn)變遲滯。黨的十八屆三中全會(huì)提出“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革”，“放管服”改革成為當(dāng)前我國(guó)政府的“必修課”，作為扶貧一線的縣鄉(xiāng)政府在這一方面卻顯得有些滯后。扶貧管理部門對(duì)扶貧事務(wù)“大包大攬”，干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致主責(zé)不清，主業(yè)不明;幫扶部門精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理和跟蹤評(píng)估工作不細(xì)致，浮于表面，流于形式;駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人“官老爺”心態(tài)嚴(yán)重，服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，難以真正“平視”貧困戶權(quán)利，“正視”貧困戶需求?！盀槊褡鲋鳌碧娲白屆褡鲋鳌保罢洳恕碧娲鞍傩拯c(diǎn)菜”成為不少地方政府的扶貧工作“常態(tài)”，這是“大政府”理念固著和思維固化的結(jié)果，也是政府“權(quán)力強(qiáng)勢(shì)”和村民“權(quán)利貧困”的現(xiàn)實(shí)。

2.政府和鄉(xiāng)村信息不對(duì)稱。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在以及“現(xiàn)代性”對(duì)鄉(xiāng)村主體性的沖擊，使鄉(xiāng)村逐漸被“邊緣化”，再加上鄉(xiāng)村又缺乏可靠、有效的利益表達(dá)機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村處于話語(yǔ)弱勢(shì)地位，普遍處于“失語(yǔ)”狀態(tài)。尤其是廣大貧困鄉(xiāng)村很難通過(guò)“自下而上”的合法渠道表情達(dá)意，政府科層體制又進(jìn)一步削弱了基層表達(dá)之聲，鄉(xiāng)村到政府的信息傳遞渠道受阻。另外，政府到鄉(xiāng)村“自上而下”的市情調(diào)研、下訪體察工作又難以常態(tài)化，這一切都致使政府和鄉(xiāng)村信息交流不暢，信息不對(duì)稱”。

3.政府畸形的扶貧觀和扭曲的政績(jī)觀?，F(xiàn)階段不少地方政府把扶貧簡(jiǎn)單化為向貧困鄉(xiāng)村“輸入”物質(zhì)資源，認(rèn)為只要“輸入”物質(zhì)資源越多，提供越充足的物質(zhì)保障就越能解決貧困問(wèn)題，而越快解決貧困問(wèn)題就越能“體現(xiàn)”自身政績(jī)。在這種錯(cuò)位的扶貧觀和扭曲的政績(jī)觀作用下，某些地方政府開始向貧困鄉(xiāng)村大規(guī)?！稗D(zhuǎn)移”或“輸入”物質(zhì)資源，物質(zhì)資源供給量甚至超過(guò)了貧困鄉(xiāng)村生存發(fā)展的實(shí)際需求，供給“過(guò)?！?、資源“過(guò)載”在不少貧困地區(qū)已經(jīng)成為“常態(tài)”，扶貧也因此異化為物質(zhì)資源的“供給競(jìng)賽”，外化為扶貧指標(biāo)的層層加碼。

四、解決鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)的對(duì)策

在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源的供給應(yīng)該講求方式方法，把握“度”與“效”，注重外部收益。加強(qiáng)雙向交流、優(yōu)化供給方式是解決目前某些地方鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給過(guò)剩問(wèn)題的關(guān)鍵，也是克服供給負(fù)溢出效應(yīng)的有效路徑。從本質(zhì)上說(shuō)，強(qiáng)交流、優(yōu)供給的過(guò)程是推進(jìn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)扶貧物質(zhì)資源供給正溢出效應(yīng)的過(guò)程。

1.推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能。地方政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變步伐，推進(jìn)“放管服”改革。簡(jiǎn)政放權(quán)，將市場(chǎng)主體、社會(huì)組織納入扶貧視閾，充分“賦權(quán)”，注重激勵(lì)，加強(qiáng)引導(dǎo)，有效發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)力量的幫扶作用，形成“政府+企業(yè)+社會(huì)組織”的協(xié)作幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧資源來(lái)源多樣化、扶貧供給主體多元化;加強(qiáng)管理，結(jié)合各職能部門“技術(shù)特征”建立“幫扶清單”，將職能部門的“技術(shù)優(yōu)勢(shì)”與幫扶對(duì)象的“差異需求”有機(jī)結(jié)合，提供差異化資源，促進(jìn)“技術(shù)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“有效供給”，實(shí)現(xiàn)扶貧工作協(xié)同化、扶貧供給精細(xì)化、監(jiān)督管理常態(tài)化;優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)教育培訓(xùn)和民主評(píng)議制度建構(gòu)基層幫扶工作人員的“為民”服務(wù)理念，激勵(lì)和懲戒并舉，軟性引導(dǎo)和硬性約束并用，強(qiáng)化“服務(wù)員”和“配送員”角色意識(shí)，尊重和保障貧困村民的主體地位。

2.調(diào)研下訪相結(jié)合，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的信息交流機(jī)制，加強(qiáng)信息雙向傳遞和有效溝通，打破“信息壁壘”，彌合“數(shù)字鴻溝”，削弱政府與鄉(xiāng)村間的信息不對(duì)稱。在政府調(diào)查了解鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展之“需”、村民發(fā)展之“盼”的基礎(chǔ)上，由村民代表、專家學(xué)者和政府部門共同商議扶貧物質(zhì)供給種類和數(shù)量，共同確定扶貧供給之“度”，做到供給種類差異化、供給數(shù)額精確化，確保扶貧供給的“適度”和“高效”，實(shí)現(xiàn)資源配置的“精準(zhǔn)”與“科學(xué)”。

3.革新扶貧理念，優(yōu)化供給方式。政府應(yīng)自覺樹立“大扶貧”“內(nèi)涵式扶貧”理念，克制扶貧政績(jī)沖動(dòng)，優(yōu)化扶貧資源配置，創(chuàng)新扶貧供給方式。政府可將扶貧資源“下沉”到村集體一級(jí)，由村集體協(xié)商討論、統(tǒng)籌配置，并形成相應(yīng)制度和程序，使村民在民主協(xié)商、互助勞動(dòng)和收益共享中培育自組織文化，加強(qiáng)正向行為互動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)結(jié)，增加彼此信任，凝聚行為共識(shí)，轉(zhuǎn)變身份認(rèn)同。讓村民能在共商共建共享中感受到“村莊集體身份”帶來(lái)的“好處”和“利益”，把村民的價(jià)值“基點(diǎn)”從“個(gè)人”轉(zhuǎn)向“村莊”，增強(qiáng)村莊認(rèn)同感，提升村莊集體行動(dòng)和動(dòng)員能力，厚植村莊內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而構(gòu)建“村民——村莊”價(jià)值鏈條，打破“物質(zhì)供給——物質(zhì)需求——物質(zhì)供給”循環(huán)，形成“物質(zhì)供給——價(jià)值生成”閉環(huán)，推動(dòng)鄉(xiāng)村價(jià)值整合和“生態(tài)”修復(fù)，實(shí)現(xiàn)扶貧物質(zhì)資源供給正溢出功能，提高扶貧外部收益。

鄉(xiāng)村扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不能簡(jiǎn)單“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能簡(jiǎn)單為“扶貧”而“扶貧”，應(yīng)該有全局視閾和整體思維，應(yīng)該將鄉(xiāng)村扶貧納入到新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理層面來(lái)統(tǒng)籌考慮、綜合謀劃，注重扶貧工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，充分考量鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給的價(jià)值“生產(chǎn)”功能，謹(jǐn)防陷入“扶貧需求——扶貧供給——扶貧需求（擴(kuò)張）——扶貧供給（增加）”的惡性循環(huán)，落入越“扶”越貧的悖論陷阱。

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責(zé)任編輯? 杜福洲