遼寧營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境探析

曲鵬

[摘? 要]營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直觀反映，是軟環(huán)境，能否建設(shè)良好的營(yíng)商環(huán)境，直接影響著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。對(duì)于亟待振興經(jīng)濟(jì)的遼寧來(lái)說(shuō)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境具有重要的意義。本文對(duì)遼寧營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造過(guò)程中的短板進(jìn)行深入的分析，探究了營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]營(yíng)商環(huán)境;營(yíng)造;遼寧

[中圖分類號(hào)]F061.5? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）05-0064-05

近幾年，東北振興問(wèn)題成為我國(guó)政府和民間關(guān)注的熱點(diǎn)。振興東北首先要振興的就是東北經(jīng)濟(jì)，這是核心問(wèn)題。就當(dāng)前東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)，而營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)的重要制約因素。營(yíng)商環(huán)境是軟環(huán)境，能否營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，影響著東北振興的進(jìn)程。遼寧作為東北振興的重要組成部分，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

一、何謂營(yíng)商環(huán)境

（一）營(yíng)商環(huán)境的概念

營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程（包括從開辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。世界銀行發(fā)布的《2015年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》對(duì)營(yíng)商環(huán)境的具體內(nèi)容進(jìn)行了概括，其指標(biāo)體系包括：開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記產(chǎn)權(quán)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和解決破產(chǎn)等指標(biāo)。[1]可見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。特別是在目前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深入發(fā)展、地區(qū)間軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，僅僅依靠政府給優(yōu)惠政策或政策傾斜是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)獲得更多投資和贏得競(jìng)爭(zhēng)的獲勝法寶。

（二）影響營(yíng)商環(huán)境的因素

營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，因此，影響營(yíng)商環(huán)境的因素也是廣泛的多方面的，包括經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、社會(huì)因素和法律因素等方面。

經(jīng)濟(jì)因素是指影響企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)的一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民收入、消費(fèi)者結(jié)構(gòu)等方面的情況。如果一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、居民收入水平高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，那么其營(yíng)商環(huán)境必然優(yōu)越。

政治因素是指影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切與政治有關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)行為，主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)、政治管理、政治改革、政治參與等因素。政治領(lǐng)導(dǎo)有力、政治管理有效、政治改革深入、政治參與積極直接影響營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。完善的政治生態(tài)系統(tǒng)必將造就優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。

社會(huì)因素是指影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)宏觀因素，包括人口、自然環(huán)境和文化。人口是一切社會(huì)活動(dòng)的主體，是社會(huì)存在和發(fā)展的第一基本要素。人口狀況與特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，其必然成為營(yíng)商環(huán)境的重要影響因素。自然環(huán)境與人類社會(huì)活動(dòng)關(guān)系密切，人類活動(dòng)在自然環(huán)境中進(jìn)行，并從中獲得所需的資源支持，同時(shí)人類活動(dòng)能夠影響自然環(huán)境。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然環(huán)境狀況直接影響其營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。文化因素是與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接相關(guān)的一切文化現(xiàn)象，主要包括國(guó)家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等，由于這些因素是人類相互之間進(jìn)行交流的普遍認(rèn)可的一種能夠傳承的意識(shí)形態(tài)，是對(duì)客觀世界感性上的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的升華，因此更能深刻和持久的影響營(yíng)商環(huán)境。法律因素是指要有一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化。

二、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要意義

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直觀反映，它能夠準(zhǔn)確真實(shí)地反映出某個(gè)地區(qū)思想解放程度和理念先進(jìn)程度、市場(chǎng)發(fā)育成熟程度、對(duì)外開放水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力和綜合實(shí)力。良好的營(yíng)商環(huán)境，是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境具有重要的意義，尤其對(duì)亟待振興的遼寧來(lái)說(shuō)尤為重要。

（一）實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的迫切要求

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，將為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)遼寧篇奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到“十三五”末期，要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進(jìn)展，努力把遼寧建成體制機(jī)制重點(diǎn)突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會(huì)全面進(jìn)步的國(guó)家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，遼寧就要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理配置資源和要素，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這就需要對(duì)當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行不斷地建構(gòu)和優(yōu)化。營(yíng)商環(huán)境的好壞，將會(huì)直接影響遼寧企業(yè)的發(fā)展，尤其是保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，影響遼寧老工業(yè)基地全面振興發(fā)展進(jìn)程。

（二）解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求，在某種意義上，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)產(chǎn)生三種效應(yīng)，即“洼地效應(yīng)”“連鎖效應(yīng)”和“親和效應(yīng)”。“洼地效應(yīng)”是指良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使當(dāng)?shù)貐^(qū)域得到資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的不斷匯流聚集，形成強(qiáng)大的力量，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！斑B鎖效應(yīng)”是指在良好的營(yíng)商環(huán)境當(dāng)中得到利益的受益者，將會(huì)同時(shí)成為宣傳者，形成“一花引來(lái)百花春”的效果?！坝H和效應(yīng)”則是指良好的營(yíng)商環(huán)境能使人們安居樂(lè)業(yè)，商家安心生產(chǎn)，各行各業(yè)良性互動(dòng)，形成強(qiáng)大的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求

遼寧是實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起步較晚的省份，雖然已經(jīng)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到健全的程度，所以全面健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)遼寧來(lái)說(shuō)意義重大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中包含的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是如何有效的限制公權(quán)力，保護(hù)私權(quán)利。因此，遼寧當(dāng)前存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，不能很好地限制公權(quán)力，導(dǎo)致公權(quán)力過(guò)大，而私權(quán)利相對(duì)弱小，進(jìn)而很多私權(quán)利依附于公權(quán)力而存在和發(fā)展。這一矛盾的存在造成了政府服務(wù)能力弱化、公信力降低，企業(yè)發(fā)展受阻，企業(yè)形象受損，市場(chǎng)公平遭到一定程度的破壞。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，遼寧省要以營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境為突破口，形成倒逼機(jī)制，進(jìn)行深入的改革。政府做好自己的服務(wù)型政府的職責(zé)，市場(chǎng)解決好自身該解決的問(wèn)題，徹底改變政府職能的錯(cuò)位、越位、缺位的問(wèn)題，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

（四）實(shí)現(xiàn)“放管服”改革的應(yīng)有之義

放管服，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！胺奔锤咝Х?wù)，營(yíng)造便利環(huán)境?！啊殴芊母飳?shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我成就‘大我?！盵2]放管服改革的結(jié)果是建設(shè)“四型政府”，即法治政府、誠(chéng)信政府、服務(wù)型政府、清正廉潔政府。不難看到，“四型政府”建設(shè)同營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，具有內(nèi)在統(tǒng)一性，包括依法行政、公開透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效、責(zé)任追究、開放包容、互利合作、尊商護(hù)商，等等。[3]

（五）建立新型政商關(guān)系的內(nèi)在要求

政商關(guān)系是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中重要的一對(duì)社會(huì)關(guān)系，其關(guān)系較為微妙。政商關(guān)系的性質(zhì)直接決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)。習(xí)近平總書記在2016年3月首次用“親”“清”兩字闡述新型政商關(guān)系。這對(duì)于廓清新時(shí)期政商交往的新方向、新特征，詮釋為政、為商的紀(jì)律和規(guī)矩，構(gòu)建新型政商關(guān)系具有十分重要的指導(dǎo)意義。所謂“親”，就是視民營(yíng)企業(yè)家為親人，要有充分調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極性、充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用的鮮明態(tài)度。所謂“清”，就是在與民營(yíng)企業(yè)交往中，要相敬如賓，講規(guī)矩、守紀(jì)律，保持清醒。[3]遼寧正處在全面振興的關(guān)鍵戰(zhàn)略時(shí)期，為了更好地解決矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立新型政商關(guān)系非常必要的要求政與商關(guān)系清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。

三、遼寧營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造過(guò)程中的短板

營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境在遼寧全面振興中具有重要意義。營(yíng)造和提升營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為我們的共識(shí)。在營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境方面，遼寧積極作為，取得不小成績(jī)。2016年底，遼寧出臺(tái)了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并將2017年定為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年。但營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造過(guò)程中仍存在不少短板，制約了其提升的進(jìn)程。

（一）市場(chǎng)在資源配置中的決定作用發(fā)揮不充分

遼寧是最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的省份，也是最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的省份。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響深遠(yuǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不完善，市場(chǎng)化程度比較低，市場(chǎng)在資源配置中的決定作用發(fā)揮不充分。表現(xiàn)為三個(gè)方面。

一些地方依然習(xí)慣用行政命令干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。行政命令干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)多，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有更多的人為色彩和政治色彩，原有的規(guī)律被破壞，這會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不健康發(fā)展。市場(chǎng)化程度不夠，國(guó)有企業(yè)比重偏大，政府和國(guó)企掌握資源分配，市場(chǎng)配置資源讓位于權(quán)力配置資源，體制機(jī)制僵化。

不重視民營(yíng)企業(yè)。遼寧要振興，離不開經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可忽視民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)是新一輪全面振興的主體，但在遼寧，由于我們過(guò)去發(fā)展的輝煌歷史和現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)仍占主體地位的現(xiàn)實(shí)情況，民營(yíng)企業(yè)往往被忽視，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更不相信民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，政府也不愿與民營(yíng)企業(yè)家建立新型的關(guān)系。

忽視中小微企業(yè)。一些地方對(duì)中小微企業(yè)不重視或重視不夠，政策、資源、資金支持薄弱，更談不上發(fā)展環(huán)境、發(fā)展氛圍的營(yíng)造了。

（二）部分官員缺乏信用和不作為

政府是營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造的主體力量，而政府的信用體系至關(guān)重要。遼寧在營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造過(guò)程中還存在部分官員信用缺失的現(xiàn)象，如招商引資承諾的條件不兌現(xiàn)，新官不理舊賬，政策沒(méi)有連續(xù)性。部分官員缺乏信用，法制意識(shí)和法治觀念淡薄。遼寧老工業(yè)基地的振興離不開官員隊(duì)伍，作為營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造的實(shí)際操作者，其素質(zhì)和能力的高低，直接決定營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造的工作成效。官員隊(duì)伍當(dāng)中目前仍然存在懶惰怠政、消極應(yīng)付的心理，仍然有部分存在不作為的現(xiàn)象。同時(shí)，一些官員由于把握不好與企業(yè)家之間關(guān)系的合理尺度，害怕犯錯(cuò)誤，導(dǎo)致引進(jìn)投資項(xiàng)目不積極，落實(shí)相關(guān)政策不積極。這種環(huán)境下造成投資項(xiàng)目減少，經(jīng)濟(jì)增速下滑，社會(huì)活力缺失。

（三）適合企業(yè)生長(zhǎng)的社會(huì)要素還不完備

良好的營(yíng)商環(huán)境需要完備的市場(chǎng)體系、高效清明的政府，還需要完備的社會(huì)要素。但是遼寧適合企業(yè)生長(zhǎng)的社會(huì)要素還不優(yōu)越。

人口問(wèn)題突出。遼寧是人口老齡化程度很高的省份，也是人口流出的大省，這使經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力數(shù)量減少，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，我省是教育大省，但不是教育強(qiáng)省，人才儲(chǔ)備和人才的培養(yǎng)并沒(méi)有太大的優(yōu)勢(shì)，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要依靠人才和技術(shù)要素。再加上我省是人口流出地，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，這就給我們的發(fā)展帶來(lái)不小的問(wèn)題，而人口問(wèn)題帶來(lái)的影響不可能在短時(shí)間內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)。

社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重。遼寧國(guó)企比重大，過(guò)去企業(yè)辦社會(huì)，企業(yè)包辦了幾乎從生到死所有社會(huì)福利，上世紀(jì)90年代末期建立社保制度，把工人推向社會(huì)，這部分養(yǎng)老錢原來(lái)是沒(méi)有的，為了保證這部分人的養(yǎng)老問(wèn)題，社保的繳費(fèi)比率不可能大幅度的下調(diào)，在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯的時(shí)期，企業(yè)的成本就會(huì)提高，這不利于企業(yè)的發(fā)展，更不利于營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。

生態(tài)環(huán)境惡化。由于過(guò)去的發(fā)展觀念影響，使我省的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，雖然我們采取積極的生態(tài)環(huán)境治理措施，但其效果近期不甚明顯。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)更不樂(lè)觀。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境不好，會(huì)使其失去吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，原有企業(yè)留不住，外來(lái)企業(yè)不愿意來(lái)，資金和項(xiàng)目也不愿意流進(jìn)來(lái)。

缺乏重商文化。文化要素是營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造的重要基礎(chǔ)也是其重要組成部分。遼寧乃至東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的根源是重商文化的缺失，導(dǎo)致一直沒(méi)有重商、興商的傳統(tǒng)。中華人民共和國(guó)成立以后，東北尤其是遼寧成為重工業(yè)基地，企業(yè)主要是國(guó)有企業(yè)，并且實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這種形勢(shì)并不需要商業(yè)的發(fā)展，更不需要營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。長(zhǎng)此以往人的思維和認(rèn)知就形成定式，不重視商業(yè)的傳統(tǒng)沿襲下來(lái)，即使后來(lái)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生根本轉(zhuǎn)變以后，人的思想觀念也沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，也沒(méi)有迎合情勢(shì)的快速變化而適時(shí)調(diào)整。因此，遼寧營(yíng)商環(huán)境不佳，有其深刻的社會(huì)文化原因。

（四）營(yíng)商環(huán)境法治化程度不高

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的必然結(jié)果。黨的十八屆五中全會(huì)指出，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。法治化是良好的營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)要求。完善法治化營(yíng)商環(huán)境，需要先進(jìn)的治理理念、科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，也需要自覺(jué)的社會(huì)實(shí)踐。但現(xiàn)階段遼寧營(yíng)商環(huán)境的法治化程度還不高。

地方立法中，立法為商的理念尚未完全樹立。立法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)和保護(hù)不夠。有些立法過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、特定投資等企業(yè)的政策扶持，一定程度上造成了對(duì)其他市場(chǎng)主體的不公平。

立法缺少科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐需要。營(yíng)商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項(xiàng)目審批等，亟須在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。立法缺少公眾的參與，很多時(shí)候征求公眾意見(jiàn)也是流于形式，立法過(guò)程中也缺少有效的成本分析和可行性的有效論證。

法律實(shí)踐缺乏自覺(jué)性。立法與營(yíng)商實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過(guò)于原則宏觀，配套實(shí)施意見(jiàn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有出臺(tái)。因此，不能自覺(jué)地利用已有的法律法規(guī)來(lái)約束實(shí)際的營(yíng)商工作。

（五）關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的理論研究不夠

好的實(shí)踐需要好的理論作為指導(dǎo)。營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造也需要相應(yīng)的理論支撐。遼寧對(duì)營(yíng)商環(huán)境的理論研究還不夠，沒(méi)有形成有價(jià)值的理論，更談不上以此來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐了。營(yíng)商環(huán)境的概念雖然出現(xiàn)的時(shí)間比較短，但是一出現(xiàn)就受到普遍的關(guān)注。因?yàn)樗粌H僅是個(gè)理論詞匯，更多的是對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力。遼寧省沒(méi)有抓住這一契機(jī)，進(jìn)行積極的研究，致使現(xiàn)階段我們構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境缺少有效的理論指導(dǎo)。

四、營(yíng)造遼寧良好營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

良好的營(yíng)商環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，必須要在環(huán)境建設(shè)方面下功夫，只有不斷改善營(yíng)商環(huán)境，提高法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平，才能贏得競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

（一）構(gòu)建符合自身特色的營(yíng)商環(huán)境模式

營(yíng)商環(huán)境有很多種模式，只有具有自身特色的營(yíng)商環(huán)境才更具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。比如，新加坡的法治優(yōu)先模式。新加坡的法規(guī)體系較為完善，擁有健全和公正的司法審判系統(tǒng)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、吸引人才、勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)、鼓勵(lì)移民等提供了有力的制度保障。香港的國(guó)際化優(yōu)先模式。香港優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境得益于高度的開放，主要體現(xiàn)在政治文化交流、經(jīng)貿(mào)投資往來(lái)和城市管理水平方面的國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)。深圳的效率優(yōu)先模式。深圳率先提出“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”，著力打造高效的便利營(yíng)商環(huán)境。天津的便利優(yōu)先模式。天津?yàn)I海新區(qū)以貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)完善、高端產(chǎn)業(yè)聚集、法制運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯等，探索投資便利和貿(mào)易便利的措施。遼寧老工業(yè)基地具有較為完備的工業(yè)體系和較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，有國(guó)內(nèi)甚至是國(guó)際知名品牌，便利的交通，發(fā)達(dá)的港口和國(guó)際鐵路，國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易區(qū)等等，我們可以科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局，構(gòu)建具有遼寧特殊的營(yíng)商環(huán)境模式。

（二）健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高市場(chǎng)化程度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。全面深化國(guó)有企業(yè)改革，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為遼寧振興當(dāng)中的主力軍。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境其目的就是要吸引企業(yè)、留住企業(yè)、凝聚企業(yè)。因此，要從經(jīng)濟(jì)體制改革入手，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造出一個(gè)真正公平正義的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓資本實(shí)現(xiàn)增值，讓投資創(chuàng)業(yè)者與地區(qū)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，打破“投資不過(guò)山海關(guān)”的僵局。當(dāng)前來(lái)說(shuō)，最重要的就是要落實(shí)好《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，解決好中小微企業(yè)融資難、辦事難等問(wèn)題，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)工程中扮演重要的角色，因此，政府職能的轉(zhuǎn)變具有重要意義。一是加快“放管服”制度改革，重點(diǎn)做好以下工作：深入推進(jìn)行政審批制度改革，持續(xù)深化商事制度改革，繼續(xù)推進(jìn)清單管理制度和切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察;二是消除來(lái)自政府的歧視，淡化所有制差別，對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行一視同仁的對(duì)待方式，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，消除各類限制性政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;三是提高政府的服務(wù)能力。規(guī)范政府的各項(xiàng)收費(fèi)行為，落實(shí)企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，拓寬企業(yè)融資渠道，提升信息服務(wù)水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，來(lái)構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境。

（四）培育有利于營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)要素

營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的社會(huì)要素的培育具有重要意義。人才要素、新型政商關(guān)系和信用體系是重中之重。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人才要素是具有決定性和戰(zhàn)略意義的因素。遼寧構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境，人才要素至關(guān)重要。利用待遇吸引、政策引導(dǎo)、事業(yè)激勵(lì)和有序競(jìng)爭(zhēng)等措施，做好人才的積聚和培養(yǎng)工作。整合人才資源，依托重大科研和工程項(xiàng)目，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷健全引進(jìn)高技能創(chuàng)新型人才的優(yōu)惠政策機(jī)制，重視創(chuàng)建海外高技能創(chuàng)新型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研基地。

構(gòu)建“親”和“清”新型政商關(guān)系。所謂“親”，就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助它們解決實(shí)際困難。所謂“清”，就是在與民營(yíng)企業(yè)交往中，講規(guī)矩、守紀(jì)律，保持清醒。政商關(guān)系的核心要義是積極營(yíng)造健康、廉潔、“君子之交”式的政商關(guān)系新生態(tài)。[3]

加快推進(jìn)“信用遼寧”建設(shè)。一是加快信用政府建設(shè)，政府在職權(quán)范圍內(nèi)作出符合法規(guī)的承諾和條件必須按期兌現(xiàn)，絕不允許出爾反爾;二是大力推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，完善信用體系，健全信用制度。[3]

（五）加快法治化建設(shè)

法治化是良好營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義，加快營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)是我們面對(duì)的緊迫工作。加快法治化建設(shè)，必須做到：尊重國(guó)家法律法規(guī)，抓好制度建設(shè)。凡是與法律、法規(guī)和發(fā)展需要不一致的規(guī)章文件，一律清理、修改或者廢止。凡是沒(méi)有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)一律取締。凡是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻、規(guī)定和體制機(jī)制障礙一律破除。凡是限制民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的各種壁壘一律拆除。[3]

（六）加快營(yíng)商環(huán)境的理論研究

全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，“營(yíng)商環(huán)境”建設(shè)已經(jīng)成為世界各國(guó)關(guān)注的重心。對(duì)“營(yíng)商環(huán)境”進(jìn)行的研究更加深入，評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)和體系應(yīng)運(yùn)而生。廣東省首先對(duì)“營(yíng)商環(huán)境”進(jìn)行系統(tǒng)理論研究和實(shí)踐，取得了不小的成績(jī)。遼寧省在這方面的研究還相對(duì)滯后，應(yīng)該加大研究力度，進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究。我們可以利用我省的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，整合研究資源成立研究中心，進(jìn)行調(diào)研，完善遼寧省的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的描述，在實(shí)踐中對(duì)投資者具有引導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]岳俠，錢曉萍.中亞五國(guó)投資環(huán)境比較研究：中國(guó)的視角[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2015，（3）.

[2]李克強(qiáng).“放管服”改革要相忍為國(guó)、讓利于民[EB/OL].http？押//politics.people.com.cn/n1/2016/0509/c1001-28336896.html.

[3]馬洪君.沈陽(yáng)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境迫在眉睫[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2017，（2）.

責(zé)任編輯? 魏亞男