永安市加強(qiáng)措施穩(wěn)步抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

馮英

永安市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所

永安市加強(qiáng)措施穩(wěn)步抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

馮英

永安市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所

永安市作為全國(guó)、全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)單位，加強(qiáng)五項(xiàng)措施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，取得較好成效，保證了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

永安市 農(nóng)村土地 經(jīng)營(yíng)權(quán) 確權(quán) 頒證

按照《物權(quán)法》的規(guī)定對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記頒證，這是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護(hù)，也是進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。

一、永安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)狀

2013年永安市被農(nóng)業(yè)部列入第二批全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)單位，先后選擇燕西街道大煉村、青松村作為試點(diǎn)村，試點(diǎn)村已全面完成確權(quán)試點(diǎn)工作。2014年又被省上列為全省確權(quán)登記頒證工作全面推進(jìn)試點(diǎn)縣。2015年至今，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，永安市、鄉(xiāng)、村三級(jí)通過(guò)集中力量、周密布署、狠抓落實(shí)，把確權(quán)登記頒證工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)完成，全市確權(quán)工作取得了較大的突破性進(jìn)展。

二、加強(qiáng)舉措，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

作為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)單位和全省全面推進(jìn)試點(diǎn)縣，為確保這項(xiàng)工作保質(zhì)量保進(jìn)度的圓滿完成，市政府多次召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的政府專題會(huì)議對(duì)土地確權(quán)工作進(jìn)行研究部署和推進(jìn)，全市通過(guò)強(qiáng)化五項(xiàng)舉措加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作：

1.強(qiáng)化黨政責(zé)任考評(píng)

年初召開(kāi)市委、市政府工作會(huì)議，市委書記、市長(zhǎng)親自向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道主要領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作責(zé)任書》，明確將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作列入今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年終績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確黨政一把手為第一責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任主體，制定具體工作方案，真正做到有分管領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任人員、有經(jīng)費(fèi)保障、有包村干部，確保轄區(qū)的確權(quán)登記頒證工作順利開(kāi)展。

2.強(qiáng)化工作考核辦法

市政府制定出臺(tái)了《永安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作考核辦法》（永政辦〔2016〕16號(hào)）文件，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)行100分制專項(xiàng)目標(biāo)考核，并納入當(dāng)年度績(jī)效考核范疇?？己说梅衷?0分以上的，市政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)：20個(gè)村以上（含20個(gè)村）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，街道獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中支出。對(duì)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成績(jī)突出的個(gè)人，給予表彰，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。得分在80分以下的，將給予通報(bào)批評(píng)，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，責(zé)令限期整改，同時(shí)，取消當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

3.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)到位

為此項(xiàng)工作宣傳造勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了5萬(wàn)多份《致全市農(nóng)民朋友的一封信》和2000本工作手冊(cè)，下發(fā)到各村各戶，力爭(zhēng)做到讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記頒證工作的意義、目的和原則，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。為確保確權(quán)工作順利開(kāi)展，培訓(xùn)一支工作隊(duì)伍是關(guān)鍵，永安市先后組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人員參加了國(guó)家、省、三明市確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市農(nóng)業(yè)局由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織業(yè)務(wù)骨干，深入每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象為包村領(lǐng)導(dǎo)、干部、村主干等共850多人次，讓全市廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村主干部和農(nóng)民群眾知曉這項(xiàng)工作的重要意義和工作內(nèi)容，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。

4.強(qiáng)化工作要素保障

一是抓資金保障，市政府召開(kāi)專題會(huì)議明確安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，并納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是抓人員保障，從市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、檔案局、司法局抽調(diào)11名領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到市確權(quán)辦，主要負(fù)責(zé)全面做好牽頭組織、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查調(diào)度工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作的責(zé)任主體，包村領(lǐng)導(dǎo)、市駐村干部、包村干部、大學(xué)生村官、村主干要主動(dòng)配合確權(quán)工作開(kāi)展，層層明確責(zé)任，層層分解任務(wù)，把工作責(zé)任落實(shí)到每一名干部，把任務(wù)分解到每一個(gè)村民小組。三是抓工作創(chuàng)新，為保證確權(quán)工作質(zhì)量，市確權(quán)辦利用微信平臺(tái)建立了確權(quán)工作圈，及時(shí)發(fā)布確權(quán)進(jìn)度、收集確權(quán)問(wèn)題、回復(fù)政策解答。同時(shí)為了提高確權(quán)工作的準(zhǔn)確率，要求對(duì)公示結(jié)果須經(jīng)每一位農(nóng)戶都簽字認(rèn)可，做到不漏戶無(wú)差錯(cuò)。四是抓生活保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村主動(dòng)服務(wù)，為省國(guó)土測(cè)繪院、廈門閩礦測(cè)繪院2家作業(yè)單位100多名工作人員提供必要的工作和生活條件。

5.強(qiáng)化工作指導(dǎo)督查

市委督查室、市政府督查室和市確權(quán)辦聯(lián)手，定期收集匯總工作進(jìn)展情況，從確權(quán)工作全面展開(kāi)起按照每周2次督查通報(bào)的要求，全市已印發(fā)進(jìn)行督查通報(bào)20期，督查通報(bào)直接報(bào)送給市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握全市確權(quán)動(dòng)態(tài)，全市上下形成市領(lǐng)導(dǎo)親自打電話約談進(jìn)度相對(duì)較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談?dòng)嘘P(guān)的包村領(lǐng)導(dǎo)和干部的良好工作氛圍。

三、永安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成效

根據(jù)市確權(quán)辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前永安市1636個(gè)村民小組，已有1629個(gè)村民小組完成地塊指界，占全市村民小組數(shù)的99.6%，全市僅有7個(gè)村民小組因?yàn)闅v史糾紛原因未完成指界，全市228個(gè)村基本按時(shí)全面完成地塊指界任務(wù)，已進(jìn)行二輪公示22個(gè)村，占全市村數(shù)的97.8%，完成權(quán)屬調(diào)查45550戶，農(nóng)戶19.95萬(wàn)人，實(shí)測(cè)地塊158202塊，實(shí)測(cè)承包耕地面積21.53萬(wàn)畝，占二輪承包耕地面積的98.4%，當(dāng)前大部分村正逐步轉(zhuǎn)入承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記有關(guān)資料的內(nèi)業(yè)整理階段?？傮w上來(lái)看，全市確權(quán)工作進(jìn)展順利，基層干部和農(nóng)民群眾參加確權(quán)登記頒證工作的積極性較高，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定未因確權(quán)工作引發(fā)新問(wèn)題、產(chǎn)生新矛盾。

四、存在問(wèn)題和建議

1.確權(quán)確股不確地問(wèn)題

永安市嚴(yán)格執(zhí)行中央確權(quán)必須以確地為主，土地已經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權(quán)到地到戶精神，但目前全市還有153個(gè)村民小組要求實(shí)行確權(quán)確股不確地的承包方式，占全市村民小組數(shù)的9.35%。一類是城區(qū)所轄村，人多地少，城市建設(shè)項(xiàng)目征用土地多，按照當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約每次征地，征地補(bǔ)償費(fèi)按當(dāng)?shù)丶彝ト丝谄骄峙?，之后土地進(jìn)行再調(diào)整，這些村、組要求實(shí)行確權(quán)確股不確地的承包方式。另一類是一些村、組在二輪延包以來(lái)，按照村規(guī)民約自發(fā)形成3、5、10年不等調(diào)整承包土地地塊，這些村、組要求實(shí)行確權(quán)確股不確地的承包方式。因此建議上級(jí)主管部門盡快制定適用確權(quán)確股不確地承包方式的具體申報(bào)條件、申報(bào)程序，以利于確權(quán)工作順利進(jìn)行。

2.城市紅線承包地確權(quán)問(wèn)題

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，市區(qū)周邊的不少城中村、城效村已列入城市規(guī)劃建設(shè)紅線，不少農(nóng)戶的承包地正列入申報(bào)征地或預(yù)征地范圍，這些承包地已經(jīng)紅線測(cè)量，還未正式獲得征地批復(fù)，農(nóng)戶尚未領(lǐng)到征地補(bǔ)償費(fèi)，且很多地塊與已征用地未實(shí)際利用，地塊插花交錯(cuò)辯認(rèn)難度大。對(duì)這些地塊一部分農(nóng)戶同意暫不確權(quán)，一部分農(nóng)戶要求確權(quán)，如不妥善解決這部分農(nóng)戶抵觸情緒較大，建議適宜采取暫緩確權(quán)，維持原有承包戶承包不變。

3.確權(quán)檔案規(guī)范問(wèn)題

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)）文件要求，縣、鄉(xiāng)、村要求歸檔的材料達(dá)51類，種類較多全面建檔難度大。因此建議相關(guān)部門發(fā)文明確，確權(quán)建檔的具體名稱、格式、數(shù)量，以利于確權(quán)檔案的規(guī)范統(tǒng)一。

4.確權(quán)登記頒證項(xiàng)目成果驗(yàn)收問(wèn)題

一是航拍攝影成果部分。目前，永安市航拍攝影項(xiàng)目已完成，中標(biāo)單位正在申請(qǐng)省質(zhì)檢。在省質(zhì)檢后，是否需要再驗(yàn)收和如何驗(yàn)收，請(qǐng)主管部門發(fā)文予以明確。二是勾繪、實(shí)測(cè)、檔案成果部分。永安市作為全省整縣推進(jìn)三個(gè)試點(diǎn)縣之一，目前即將開(kāi)始進(jìn)入檔案內(nèi)業(yè)整理和頒證階段，而縣這一級(jí)無(wú)專業(yè)技術(shù)力量按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)[2015]5號(hào)）進(jìn)行驗(yàn)收。建議上級(jí)主管部門盡快制定出臺(tái)確權(quán)驗(yàn)收辦法，由省級(jí)或市級(jí)聘請(qǐng)有關(guān)專家組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)確權(quán)試點(diǎn)縣優(yōu)先驗(yàn)收。