浙江高校體育場館開放不足成因及對策

方淑琳

(浙江育英職業(yè)技術(shù)學院，浙江 杭州 310018)

0 前 言

“十三五”時期，全民健身、建設(shè)健康中國上升為國家戰(zhàn)略，這將為體育發(fā)展提供新機遇，而人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育資源有效供給不足的矛盾依然突出。2016年10月14日，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議時明確提出：推動學校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放。學校體育場館是群眾體育活動開展的主陣地, 也是全民健身的必不可缺的硬件設(shè)施，國家體育總局也正在積極推進全國體育場館向公眾開放的試點工作。在保證校內(nèi)師生使用的前提下，高校體育場館積極向社會開放，有利于緩解群眾體育場館需求供給不足，解決體育場館資源閑置問題，實現(xiàn)體育資源社會共享。

相對于中小學體育場館目前對社會的開放情況來講，我省高校體育場館對社會開放情況明顯滯后，是什么原因?qū)е挛沂「咝ｓw育場館向社會開放不足，本研究正是基于此來展開調(diào)查，并試圖為政府、學校決策提供參考意見。

通過研究，厘清影響我省高校體育場館對社會開放不足的原因，通過建立相應(yīng)的管理與評價機制，創(chuàng)新運營管理模式，提升我省高校體育場館的開放程度，為政府決策提供可行性建議，提升政府的服務(wù)能力，便捷人民群眾進校健身。

1 我國高校體育場館開放現(xiàn)狀及存在的問題

我國體育事業(yè)發(fā)展今后的主要矛盾仍然是廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾。在社會體育場館資源日趨緊張的情況下，國家體育總局和教育部等聯(lián)合提出“讓學校體育場館更好地為大眾服務(wù)”的宏觀指導(dǎo)思想。由于體育場館維護費用較高，高校辦學經(jīng)費又普遍緊張，所以必須走“以館養(yǎng)館”的道路，進行有償開放經(jīng)營，提高場館的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進場館的可持續(xù)發(fā)展[1]。然而，學校體育場館設(shè)施目前也只是逐步向大眾開放或是部分體育設(shè)施向大眾開放[2]。在國家資金的支持下，有些高校體育場館建設(shè)相對完善，對外承接大型體育賽事，這些賽事的承辦和場館的出租，為學校也帶來了回報，學?？衫眠@些經(jīng)費來支出場館的維護和管理等，形成良性循環(huán)。例如，第十三屆全國學生運動會在杭州各個高校的成功舉辦。而另一些學校在完成場館建設(shè)之后，由于所處地區(qū)比較偏遠，交通不方便等，往往處在閑置的境地，沒有發(fā)揮好場館的產(chǎn)業(yè)價值，造成了資源浪費，場館的維護和管理也得不到有效的資金支持[3]。

浙江省高校體育場館資源豐富，對外開放的體育場館主要集中在籃球場、田徑場、排球場等，開放時間集中在雙休日全天、節(jié)假日全天、工作日早晚，開放主要面向老師與學生及周邊群眾。浙江省高校體育場館開放的形式分有償開放、無償開放、有償無償相結(jié)合的形式，形式靈活，滿足不同群眾需求。但是，還發(fā)現(xiàn)，這些體育場館的管理制度、 經(jīng)營理念、以及開放過程中存在的安全問題與教學訓(xùn)練之間存在著矛盾，這些矛盾與場館維護問題、人們的健身意識都是影響高校體育場館對外開放的因素[4]。

有研究顯示，安徽省高校體育場館設(shè)施能夠基本滿足日常教學和訓(xùn)練的需要,但除了課余訓(xùn)練之外,大部分高校體育場館在早晚和節(jié)假日時間基本處于限制開放狀態(tài)。安徽省高校體育場館大多數(shù)是對本校師生開放,對外開放率為70.8%,而有償服務(wù)率僅為54.2%,且在服務(wù)的項目和場地上都很有限,對社會作用不明顯。安徽省高校體育場館在開放中尚存在一定問題,主要表現(xiàn)為：無相關(guān)的場館使用辦法；鍛煉者的人身安全和校園安全責任不明確；管理人員的專業(yè)水平不高；開放與教學時間沖突；器械的損壞、人身安全等問題時有發(fā)生[5]。

目前國內(nèi)對高校體育場館向社會開放限制因素研究多圍繞安全問題、經(jīng)營理念、管理制度和宣傳工作等幾方面展開調(diào)查。西安和吉林等省市的研究顯示：大部分高校體育場館未能對外開放,許多高校的體育場館在節(jié)假日基本處于閑置狀態(tài)。與之相對應(yīng)的是,城市居民日常鍛煉難以找到理想的健身場所, 鍛煉需求難以得到滿足[6，7]。

2 浙江省高校體育場館開放調(diào)查

主要對浙江省高校場館開放不足的原因進行調(diào)查，運用開放式問卷，核心問題是：“請列出您認為高校體育場館開放不足的原因”。調(diào)查對象分3類：學校相關(guān)管理人員、體育教師和社會人員。主要通過問卷的形式在線發(fā)放問卷，一共發(fā)放三輪問卷，每輪回收30份問卷，其中，學校相關(guān)管理人員、體育教師和社會人員各10份。

對收集回來的問卷進行編碼處理，將相似信息歸類整合，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第一輪回收的問卷總結(jié)出高校體育場館開放不足的原因有:出于安全因素考慮，與上課時間相沖突，缺乏專業(yè)的管理人員，缺乏相應(yīng)的運行機制；第二輪問卷回收分析后得出“地區(qū)經(jīng)濟條件限制”和“距離較遠”也是高校體育場館向社會開放不足的原因；第三輪收回的問卷未再顯示其它原因的信息。因此，綜合三輪調(diào)查問卷的結(jié)果，高校體育場館開放不足主要有以下六大原因：出于安全因素考慮，與上課時間相沖突，缺乏專業(yè)的管理人員，缺乏相應(yīng)的運行機制，地區(qū)經(jīng)濟條件限制，距離較遠。

3 浙江省高校體育場館開放不足的原因分析

在開放式問卷信息回收的基礎(chǔ)上，將提煉的原因進行討論，主要依據(jù)的是調(diào)查對象對于核心問題的具體回答。

3.1 出于安全因素考慮

浙江省高校體育場館向社會開放不足的一大原因是安全問題。高校體育場館對外開放，校外人員大批進入學校后，人員相對混雜，存在較多的不安定因素，如校外車輛過多駛?cè)胄@，造成學校秩序混亂，威脅校園安全。安全問題可能是校領(lǐng)導(dǎo)最擔心的事情，出于對學生和外來人員的雙向安全顧慮，認為體育場館對外開放存在較大的安全隱患，導(dǎo)致開放不足。也有人認為校外人員素質(zhì)參差不一，擔心犯罪分子混入場館危害公共安全。為了保障安全，一些學校在進出處設(shè)立站點檢查個人有效證件，有人認為這也在一定程度上限制了高校體育場館向社會的開放。

3.2 與上課時間相沖突

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人都認為，與高校學生上課時間相沖突是高校體育場館向社會開放不足的原因之一。部分高校體育場館資源本身較為匱乏，場地器材設(shè)備等有限，導(dǎo)致場館對外使用和教學相矛盾，與正常教學與訓(xùn)練秩序相沖突。高校內(nèi)場館利用率太高，滿足日常教學與訓(xùn)練外，剩余閑置時間較少，場館對外開放時間有限或開放次數(shù)不多，使用時間不容易預(yù)約或預(yù)約不上。此外，學生課余在體育場館內(nèi)進行豐富的體育健身與文化活動，場館不足，導(dǎo)致向社會開放不足。

3.3 缺乏專業(yè)的管理人員

高校體育場館不僅要滿足本校的教學、訓(xùn)練、競賽運動會、校內(nèi)興趣俱樂部等的使用，而且要向社會開放促進全民健身，這給高校體育場館的管理帶來了一系列困難。部分高校管理嚴格，面對管理困難，體育場館閑置時間常常是關(guān)閉的。一方面，管理人員不足，缺乏開放后有效的管理經(jīng)驗，管理水平有限，缺乏專業(yè)的管理人員。管理人員態(tài)度較差，而校外人員復(fù)雜不好管理。另一方面，高校體育場館對外經(jīng)營后管理上存在困難，創(chuàng)收經(jīng)費的合理管理和使用也需要相關(guān)人員的積極配合。

3.4 缺乏相應(yīng)的運行機制

調(diào)查對象指出，浙江省高校體育場館向社會開放尚缺乏相應(yīng)的文件精神及運行機制。而事實上，已經(jīng)有《教育部國家體育總局關(guān)于推進學校體育場地向社會開放的實施意見》等文件，只不過國家政策引導(dǎo)和實施不到位，缺乏具體的運行機制，導(dǎo)致社會大環(huán)境還沒有形成大開放的氛圍。目前國家對向外開放的體育場館沒有落實一定的費用補償和獎勵制度。從學校層面講，學校領(lǐng)導(dǎo)對高校體育場館向社會開放的認識不足，開放意識不夠，不重視。缺乏校方的支持，學校沒有形成明確的文件制度規(guī)定體育場館向社會開放，甚至有管理體制不允許體育場館對社會開放的現(xiàn)象存在。高校性質(zhì)特殊，不對外開放。

3.5 地區(qū)經(jīng)濟條件限制

浙江省高校分布在省內(nèi)各個地市，區(qū)域經(jīng)濟條件影響著體育場館向社會的開放。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展較慢的地區(qū)，高校體育場館建設(shè)經(jīng)費緊張，而場館運行成本及維護保養(yǎng)費用高，部分場館設(shè)施陳舊落后，硬件設(shè)施不齊全，體育場地設(shè)施跟不上現(xiàn)代居民對運動條件的要求；室外場地宣傳力度不夠，公知力不夠，有些人不清楚高校體育場館是否開放；校外人員不大愛護設(shè)施，校方擔心校內(nèi)體育場館設(shè)施被破壞，導(dǎo)致投入多，損耗大；尚未形成較合理的收費標準。

3.6 距離較遠

高校相對集中，形成大學城，距離大多數(shù)人的居住小區(qū)或工作單位較遠，不方便他們前往進行日常健身。部分居民喜歡就近鍛煉或者本身缺乏鍛煉意識，下班后以家庭為主，前往高校體育場館健身的次數(shù)屈指可數(shù)，也反過來使得高校體育場館向社會開放不足。

表1 浙江高校體育場館開放不足的原因分析結(jié)果

將浙江省高校體育場館向社會開放不足的原因按調(diào)查對象進行分類分析，主要是通過關(guān)鍵詞意義的頻率分析(詳見表1)，發(fā)現(xiàn)前三個原因即“出于安全因素考慮，與上課時間相沖突，缺乏專業(yè)的管理人員”以及最后一個原因“距離較遠”，被3類調(diào)查對象提及的頻率差不多；而學校相關(guān)管理人員和體育教師提到“缺乏相應(yīng)的運行機制” 這個原因的頻率均高于社會人員；對于“地區(qū)經(jīng)濟條件限制”原因，社會人員提到的頻率要比學校相關(guān)管理人員和體育教師提到的都要高。

4 浙江省高校體育場館開放利用的應(yīng)對策略

4.1 升級安全保障措施

為了解決安全問題，應(yīng)升級相應(yīng)的安全保障措施。具體而言，應(yīng)做到以下三點：第一，引導(dǎo)校外車輛停到附近停車場，在校園內(nèi)設(shè)立附近停車場的指示牌；對于滿載確實又需要駛?cè)胄@停車的小轎車，明確規(guī)定校內(nèi)駕駛限速，對于違規(guī)者處以罰款，屢次違規(guī)者不得再駛?cè)胄@。第二，現(xiàn)代人出行都離不開手機，可以建立“高校體育場館對外開放使用APP平臺”，要求校外人員使用有效證件在線注冊，上傳證件照片。到高校使用場館時，管理人員只需要線上查看使用者的有效身份信息。第三，加大安保措施，培養(yǎng)安保人員應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力，定期開展演練。

4.2 深化校社融合平臺建設(shè)

高校體育場館的建設(shè)首先是實現(xiàn)體育教育的目標，在滿足日常教學訓(xùn)練及活動的情況下，若場館有余，應(yīng)安排相關(guān)人員積極協(xié)調(diào)，促進高校體育場館向社會的開放，促使學校與社會的融合，達到互惠與雙贏。

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立“高校體育場館對外開放使用APP平臺”，實現(xiàn)在線查看浙江省高校各個體育場館的開放時間，線上預(yù)約使用，既避免與在校師生使用時間相沖突，也避免與其他校外人員使用時間相沖突，合理安排時間。

4.3 提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)

培養(yǎng)高校體育場館管理人員人才，由傳統(tǒng)單一的管理模式向多元化的管理模式發(fā)展。引進社會體育指導(dǎo)員專業(yè)人才，聯(lián)合校內(nèi)師生志愿者，建立專業(yè)管理團隊，定期匯報反饋管理問題，形成實際有效的管理方法和經(jīng)驗。開展校際交流和學習，培訓(xùn)管理人員的專業(yè)知識，做到能經(jīng)營善管理，在工作中保持良好的思想素質(zhì)、心理素質(zhì)以及溝通能力。

4.4 創(chuàng)新運行機制

為了高校體育場館對外開放能可持續(xù)發(fā)展就必須得到政府支持，由政府購買體育服務(wù)體制機制，完善資金保障、監(jiān)督管理、績效評價等配套政策。發(fā)揮政府職能部門在高校體育場館對外開放以解決周邊社區(qū)體育場地的不足，解決體育場館資源閑置問題中所起的關(guān)鍵作用。

轉(zhuǎn)變政府職能是以習近平總書記為核心的黨中央深化改革的重要目標之一。通過進一步健全政府購買體育服務(wù)體制機制，完善資金保障、監(jiān)督管理、績效評價等配套政策，制定政府購買體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄，把適合由市場和社會承擔的體育服務(wù)事項，按照法定方式和程序，交由具備條件的社會組織和企事業(yè)單位承擔，逐步構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系，以此來回應(yīng)人民群眾對增進健康的強力訴求。

建立能顧及政府、學校、群眾三方關(guān)切相關(guān)機制，創(chuàng)新運行模式，有利于改革目前高校體育場館對社會開放中存在的“政府想做、群眾想進、高校無奈”的局面，共同為實現(xiàn)健康中國而努力。政府應(yīng)進一步出臺相關(guān)政策對高校體育場館的開放和發(fā)展進行補貼和獎勵，提高學校開放的積極性。

4.5 完善資金保障

高校向社會開放的體育場館建設(shè)能夠享受到政府稅收方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)私人資本進入場館設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，混合所有制改革，充分利用體育的經(jīng)濟功能屬性，廣開渠道，充分吸收社會資本。改善體育場館硬件設(shè)施建設(shè)，加大場館宣傳力度，加強政府和企事業(yè)單位的體育場館需求合作，促進政府撥經(jīng)費和企事業(yè)單位出資對高校體育場館進行完善，高校出場地和學生志愿者為其舉辦的活動助力。廣泛采納群眾意見后建立合理的收費標準。

4.6 設(shè)置健身達人榮譽，表彰積極健身家庭

以高校體育場館為場地，積極開場社區(qū)體育活動，實施考勤制度，設(shè)立合理的評價機制，設(shè)置健身達人等榮譽，以家庭為單位，對健身積極的家庭獎勵獎杯，鼓勵“終身家庭體育”習慣的養(yǎng)成。

5 結(jié) 論

浙江省高校體育場館向社會開放不足的原因有六點：出于安全因素考慮，與上課時間相沖突，缺乏專業(yè)的管理人員，缺乏相應(yīng)的運行機制，地區(qū)經(jīng)濟條件限制，距離較遠。政府和學校可從升級安全保障措施，深化校社融合平臺建設(shè)，提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新運行機制，完善資金保障，設(shè)置健身達人榮譽、表彰積極健身家庭等六個方面開展相關(guān)工作，促進體育場館向社會的開放，吸引群眾走進高校健身鍛煉。