山東省農(nóng)村廁所改造情況的調(diào)研報(bào)告

文/黃圣彪 于雙民 丁紅雷 中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心

為貫徹落實(shí)習(xí)總書記“廁所革命”的重要指示和中央一號(hào)文件“持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命’”的精神， 1月31日至2月3日，中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心有關(guān)人員赴山東開展了農(nóng)村廁所建設(shè)情況調(diào)研。調(diào)研組與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村廁所建設(shè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了座談，實(shí)地走訪考察了山東三個(gè)市的農(nóng)村廁所改造情況，根據(jù)調(diào)研情況提出了農(nóng)村廁所改造中需注意的問題及建議。

一、建設(shè)背景

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)指出，解決好廁所問題在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性意義。2015年7月，習(xí)總書記在延邊考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要來個(gè)“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。2017年11月，習(xí)總書記就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示。指示中說，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

2018年中央一號(hào)文件指出，要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。

山東省農(nóng)村廁所改造工作起步于2016年，經(jīng)費(fèi)來源于省“村鎮(zhèn)建設(shè)”專項(xiàng)資金，省市縣三級(jí)財(cái)政每級(jí)為農(nóng)戶的廁所改造補(bǔ)貼300元，共900元。計(jì)劃從2016年到2018年，每年改造220萬戶、三年時(shí)間共改造660萬戶。

二、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村廁所改造開展情況

以“山東農(nóng)業(yè)大學(xué)村鎮(zhèn)建設(shè)工程技術(shù)研究中心”成立為標(biāo)志，從2009年開始，在該校徐學(xué)東教授為首的課題組帶領(lǐng)下，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)積極探索攻克農(nóng)村廁所改造技術(shù)瓶頸及工程化問題。截止目前，課題組已經(jīng)在山東、河北、吉林等省的20多個(gè)村莊改造廁所300多個(gè)。所需資金主要來源于徐學(xué)東教授課題組的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，還有部分來源于地方政府的廁改專項(xiàng)資金。具體情況見表1。

（一）開發(fā)的廁所衛(wèi)生產(chǎn)品

從原理來講，農(nóng)村廁所改造的類型主要有三種：糞尿分集式衛(wèi)生旱廁、化糞池式簡易水沖廁所和普通水沖式廁所。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)徐學(xué)東教授課題組研發(fā)的廁所產(chǎn)品主要包括糞尿分集式生態(tài)旱廁、兼有淋浴功能的裝配式旱廁、化糞池式簡易水沖廁所和智能防凍生態(tài)旅游廁所。

1. 糞尿分集式衛(wèi)生旱廁

從干封式衛(wèi)生旱廁改進(jìn)而來，由外框、蹲板、尿便分離式便器、微生物粉料噴灑系統(tǒng)、糞筐及糞便取出裝置、排尿裝置、排氣裝置、信息化裝置等部分組成，包括地下式安裝、半地下式安裝和地上式安裝三種形式。地下式安裝采用向地下開挖儲(chǔ)糞空間，開挖工作量大，但如廁方便。半地下式安裝采用向地下開挖一半左右的儲(chǔ)糞空間，如廁板高出地面一個(gè)臺(tái)階的高度，這是較為合理的安裝方式。地上式安裝直接將設(shè)備置于地面，不需下挖，但如廁時(shí)需要上兩個(gè)臺(tái)階（圖1）。

2. 兼有淋浴功能的裝配式旱廁

此種廁所在實(shí)現(xiàn)廁所功能的同時(shí)，兼淋浴功能，不需另建淋浴間，一室多用，方便衛(wèi)生。特殊設(shè)計(jì)的排水系統(tǒng)不會(huì)使污水流入下面的儲(chǔ)糞箱。此種廁所也有部分使用。

3. 化糞池式簡易水沖廁所

化糞池式簡易水沖廁所推廣也較為普遍。該種廁所的特點(diǎn)在于其含有3個(gè)糞污處理桶（三格化糞池），分別為沉淀池桶、厭氧處理池桶和耗氧處理池桶（圖2、3）。

該種廁所有如下優(yōu)點(diǎn)：① 分散式處理污水，無需復(fù)雜污水管網(wǎng)，設(shè)置靈活。② 工藝先進(jìn)，處理效果較好。一套設(shè)備就相當(dāng)于一個(gè)小型污水處理廠，出水水質(zhì)可達(dá)到或優(yōu)于國家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。③ 工業(yè)化生產(chǎn)，現(xiàn)場安裝，安裝費(fèi)用低，質(zhì)量穩(wěn)定，能迅速發(fā)揮效果。④ 運(yùn)行簡單，維護(hù)方便。只有曝氣泵不間斷自動(dòng)化運(yùn)行，大約一年清理一次少量污泥，無需其他操作。⑤ 處理后的中水可就地排放，循環(huán)利用。與村莊集中處理相比，分散排放給水體帶來的負(fù)荷大幅降低，環(huán)保效果明顯。污水經(jīng)該設(shè)備處理后，較為清亮，且無異味（圖2）。

針對(duì)電力供應(yīng)短缺地區(qū)，開發(fā)了太陽能微動(dòng)力曝氣系統(tǒng)。污水處理裝置由微動(dòng)力太陽能曝氣系統(tǒng)供氧，不使用外部電能，具有運(yùn)行成本低、管理維護(hù)方便、處理效果好等特點(diǎn)。可供單戶使用，也可根據(jù)處理能力多戶共用（圖5）。

表1 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村廁所改造開展情況

圖1 糞尿分集式衛(wèi)生旱廁

4. 智能防凍生態(tài)旅游廁所

針對(duì)我國農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開發(fā)了智能防凍生態(tài)旅游廁所。廁所防凍沖水系統(tǒng)設(shè)置有“夏季”和“冬季”兩種模式，根據(jù)氣溫變化（以零度為界）自動(dòng)確定運(yùn)行模式，“冬季”模式?jīng)_水時(shí)，沖水管水面上升并沖水，沖水后水面下落至凍土線以下；“夏季”模式?jīng)_水時(shí)，回水管不回水，沖水后水面不下降（圖6）。

普通水沖式廁所和城市居民使用的廁所類型相同，由于耗水量大，且由于農(nóng)村缺少污水處理管網(wǎng)，并未推行。

（二）農(nóng)村廁所技術(shù)選擇

1. 不同類型廁所適用地區(qū)

從處理原理來講，糞尿分集式衛(wèi)生旱廁和化糞池式簡易水沖廁所較為適用當(dāng)前的農(nóng)村，推廣效果也較好。

在缺水地區(qū)、不易埋置設(shè)備的山區(qū)、需要糞便資源的村莊以及老年人居多的空心村，糞尿分集式衛(wèi)生旱廁較為適用，改造也非常方便，而且費(fèi)用低。

化糞池式簡易水沖廁所是目前最常用的，其三格式化糞池對(duì)糞污處理效果好。這類廁所主要適用于不缺水的平原地區(qū)、南方水網(wǎng)地區(qū)。采用這一改廁方式應(yīng)注意兩個(gè)問題：一是根據(jù)使用人數(shù)及每次沖水量計(jì)算確定有效容積，關(guān)鍵要保證糞液在各室的停留時(shí)間；二是要及時(shí)抽取糞液，并做適當(dāng)?shù)靥幹没蛸Y源轉(zhuǎn)化，切勿隨意亂排亂到。

2. 現(xiàn)階段常用不同類型廁所的建設(shè)和運(yùn)行成本

糞尿分集式衛(wèi)生旱廁建設(shè)投入成本為1000-2000元，產(chǎn)生的糞便農(nóng)戶用于承包地的施肥。該種廁所不需要電力供應(yīng)。

化糞池式簡易水沖廁所的建設(shè)成本在3200-4000元。其糞污處理系統(tǒng)每天消耗約0.5度電，按每度電0.52元計(jì)算，每年電費(fèi)支出約100元。糞污需每月或每兩月處理一次，大部分農(nóng)戶在化糞池裝滿后委托村級(jí)衛(wèi)生員抽取糞便，每次費(fèi)用30元；按每年處理8次計(jì)算，每年糞污處理費(fèi)用支出240元?？傮w運(yùn)行成本為340元。如果使用光伏發(fā)電則成本更高。

三、農(nóng)村廁所改造中需注意的問題

（一）廁所的維護(hù)及長期運(yùn)行

對(duì)于化糞池式簡易水沖廁所的三格化化糞池，有些農(nóng)戶為了省錢選擇質(zhì)量差、容量小的設(shè)備。質(zhì)量差，容易造成糞污的滲漏，形成二次污染；容量小，抽糞的次數(shù)就會(huì)增加，管理成本就會(huì)上升。

圖2 化糞池式簡易水沖廁所示意圖

目前的糞污主要靠農(nóng)戶自己處理或由村級(jí)衛(wèi)生員有償服務(wù)處理，在只有老年人居住的家庭、男性喪失勞動(dòng)力的家庭或低收入家庭等，糞筐或化糞池積滿之后如無人收取，最終會(huì)使廁所廢棄。

（二）糞污的資源化利用問題

現(xiàn)在已經(jīng)改造的廁所，數(shù)量還較少，糞便可以還田，若進(jìn)行了大規(guī)模改廁，大量的糞污如何堆放和處理會(huì)是一件非常棘手的問題。如前所述，目前還沒有專門針對(duì)農(nóng)村糞污處理的專業(yè)化公司或機(jī)構(gòu)。

圖3 化糞池式簡易水沖廁所原理圖

四、農(nóng)村廁所改造的建議

農(nóng)村廁所改造是提高群眾生活質(zhì)量的重要方面，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作，必須補(bǔ)齊這一影響群眾生活品質(zhì)的短板。建議從管理、資金投入、技術(shù)、資源化利用等方面統(tǒng)籌考慮，以務(wù)實(shí)推進(jìn)改造后農(nóng)村廁所的可持續(xù)使用。

（一）不同類型農(nóng)村廁所的布局

我國地域遼闊，不同地區(qū)地形地貌、群眾生活習(xí)慣存在很大差異。因此，廁所的改造不能采用同一種方式和模式。在西北地區(qū)和東部山區(qū)等缺水地區(qū)，應(yīng)大力推廣旱廁；在東北平原和南方水網(wǎng)地區(qū)應(yīng)以水沖廁為主；在華北平原、河南、安徽等地區(qū)應(yīng)旱廁和水沖廁并舉。

糞污是分散處理還是集中處理，主要看人口密度。人口密度比較大的地區(qū)，可以用集中式的污水處理設(shè)備，并需鋪設(shè)污水管網(wǎng)；人口密度小的，像多數(shù)農(nóng)村基本上可以用小型的分散式設(shè)備，根據(jù)使用人數(shù)一戶一個(gè)，或者是幾戶一個(gè)。

（二）繼續(xù)加大農(nóng)村廁所的研發(fā)力度

1. 形成統(tǒng)一的廁所質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

一是要統(tǒng)一廁所的材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使用經(jīng)久耐用和防滲漏的材料，最好能建立農(nóng)村廁所材質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確廁所的使用年限。二是易于糞污的處理，糞污抽取口要統(tǒng)一形式、統(tǒng)一口徑，使之標(biāo)準(zhǔn)化，便于施工安裝和糞污抽取。

2. 改進(jìn)廁所的糞污處理功能

第一要繼續(xù)篩選潔廁用菌種資源，使菌種能夠快速、有效減少糞污的臭味和有害氣體；第二改進(jìn)糞污逐級(jí)處理裝置，快速處理糞污，使之在處理過程中盡可能形成無重金屬和化學(xué)物質(zhì)污染的有機(jī)肥和可直接排放的再生水。

3. 改進(jìn)廁所安裝方式，降低成本

通過廁所不同部位的模塊化，使廁所的不同部位能夠工業(yè)化預(yù)制，在現(xiàn)場快速安裝，減少現(xiàn)場施工時(shí)間。由現(xiàn)在的每個(gè)廁所7天的現(xiàn)場施工時(shí)間減少為1天，降低用工成本。

（三）糞污的無害化處理和資源化利用

圖4 化糞池式簡易水沖廁所施工現(xiàn)場

圖5 采用太陽能微動(dòng)力曝氣系統(tǒng)的污水處理設(shè)備

糞污中存在病原微生物、寄生蟲及其蟲卵；另外經(jīng)過生物鏈的累積，還可能富集了重金屬等有害化學(xué)物質(zhì)，需要對(duì)糞污進(jìn)行無害化處理。因此，應(yīng)加強(qiáng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村需求的快速、有效、低成本的糞污無害化處理技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

收集的糞污存在體量大、液體多和形成污染的可能，可通過加入微生物菌種堆肥發(fā)酵或烘干處理等方式，減小體積，使之成為易于存放和運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)肥。

糞污的后續(xù)處理基地要就近建在果園或高附加值蔬菜生產(chǎn)區(qū)或農(nóng)業(yè)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有利于有機(jī)肥的便利化使用。這一工作由政府一并委托糞污處理公司完成。

（四）積極探索農(nóng)村廁所糞污的治理模式

如果農(nóng)村廁所的糞污不能及時(shí)清理，長久會(huì)造成廁所功能的廢棄。要摒棄以往重建設(shè)、輕管理運(yùn)營的弊端，延長改造建成廁所的使用功能與周期。要從制度、管理、市場化運(yùn)營、監(jiān)督等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污的無害化處理和資源化利用。

首先，各地政府要做好農(nóng)村廁所糞污治理整體規(guī)劃。完善相關(guān)運(yùn)行、維護(hù)、管理制度，禁止糞污隨意排放。做好糞污處理場的規(guī)劃設(shè)置，最好與農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第二，各地政府要將農(nóng)村廁所糞污治理費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。資金問題是農(nóng)村廁所糞污治理的核心問題?！坝绣X不一定可以做好，但沒有錢絕對(duì)做不好。”各地政府將從長遠(yuǎn)著眼，將農(nóng)村廁所糞污治理費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，以讓農(nóng)村廁所糞污治理有長效的資金制度保障。

第三，可以充分借助市場力量，創(chuàng)新模式，引入社會(huì)資本參與農(nóng)村廁所糞污治理。由政府提供財(cái)政補(bǔ)貼和免稅，通過政策引導(dǎo)，扶持一些再生資源回收企業(yè)；或者通過委托運(yùn)營方式，引入一些在堆肥技術(shù)和產(chǎn)品處理方面具有優(yōu)勢的專業(yè)公司，促進(jìn)市場化發(fā)展，從而降低政府的建設(shè)投入和運(yùn)營補(bǔ)貼，提升政府環(huán)境治理能力，滿足更多的環(huán)境治理需求。

第四，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營公司的監(jiān)督檢查。一是政府要建立定期和不定期抽查制度，監(jiān)督企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)營和有機(jī)肥生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量；二是政府邀請(qǐng)有機(jī)肥使用單位共同參與運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)督管理。

圖6 智能防凍生態(tài)旅游廁所工作原理圖