發(fā)達(dá)國家可借鑒的鄉(xiāng)村振興方略

文 /王文

黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系等。那么，在鄉(xiāng)村振興的過程中怎樣找到自己的特色路徑？我國地大物博，地形復(fù)雜多樣，各地資源稟賦各異。走遍世界，值得借鑒的模式更加多樣，一些國家發(fā)展農(nóng)業(yè)、探索鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)都值得一看。

2018 年，中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃作為它的題中應(yīng)有之意，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在這方面進(jìn)行過有益嘗試，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國鄉(xiāng)村振興提供一些參考。

日本：空間結(jié)構(gòu)要素資源大整合

日本也曾經(jīng)歷過鄉(xiāng)村凋敝的情況，當(dāng)時(shí)他們通過新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，形成了一種新的模式，即通過村莊合并，組建成規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新社區(qū)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，使農(nóng)民與城市居民享有同等的基本生活條件和公共服務(wù)。

這種空間結(jié)構(gòu)、要素資源的大整合，不僅有利于農(nóng)業(yè)的集約式經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 而且還是對(duì)原有農(nóng)村的發(fā)展方式和體制、機(jī)制的變革，它打破了原有落后的體制、機(jī)制束縛，有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。

“市町村”大合并

日本的“市町村”大合并首先是在全國一體化的規(guī)劃和開發(fā)體系指導(dǎo)下進(jìn)行的。為了縮小城鄉(xiāng)之間的差異，日本政府非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，先后制定了很多政策和法規(guī)，以扶持日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

其次，大力發(fā)展農(nóng)民組織，通過農(nóng)協(xié)來維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。日本政府還頒布《農(nóng)協(xié)法》，將農(nóng)協(xié)這一民間組織轉(zhuǎn)變成為正式的組織機(jī)構(gòu)，使得廣大農(nóng)民的權(quán)利得到法律保障。

再次，為了推動(dòng)城鄉(xiāng)交流，日本政府還鼓勵(lì)城市居民，利用農(nóng)村資源建設(shè)屬于城市居民的“市民農(nóng)園”。為此，日本政府還制定了《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，推動(dòng)“市民農(nóng)園”的順利實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村工業(yè)化

日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)村大量勞動(dòng)力外流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日趨凋敝等現(xiàn)象，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善城市發(fā)展的外部環(huán)境，從 20 世紀(jì) 50 年代中期開始，日本展開了大規(guī)模的農(nóng)村工業(yè)化運(yùn)動(dòng)。

日本在推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程中，主要采取了推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)開發(fā)計(jì)劃和鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移兩種方式推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化。

〉 湯布院町

日本政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化政策的實(shí)施過程中發(fā)揮了重要的作用。其主要措施是加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)開發(fā)地區(qū)的資金投入，制定政策法律，實(shí)行貸款、稅收方面的優(yōu)惠政策。

優(yōu)惠政策

1961 年日本政府制定了《低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)優(yōu)惠法》，指定了 105 個(gè)地區(qū)，通過減免稅收來吸引城市的工業(yè)。1962 年日本政府制定了第一次“全國綜合開發(fā)計(jì)劃”，提出了利用大規(guī)模建立新?lián)c(diǎn)的方式，擴(kuò)散城市工業(yè)來振興地方經(jīng)濟(jì)。

為了保障該方式順利進(jìn)行，并于 1962 年制訂了《建設(shè)新工業(yè)城市促進(jìn)法》，先后指定 15 個(gè)地區(qū)為新興工業(yè)城市，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。與此同時(shí)，日本政府還相繼制定了《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》和《工業(yè)重新布局促進(jìn)法》，優(yōu)先扶持修建機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、港口等公共福利設(shè)施及通信系統(tǒng)，改善投資環(huán)境和生活條件。在政府的積極引導(dǎo)和支持下，城市工業(yè)紛紛進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村也迅速興起一大批中小型衛(wèi)星企業(yè)，農(nóng)村地區(qū)形成了嶄新的完整的工業(yè)體系。

工具理性和價(jià)值理性的彌合：政府治理能力現(xiàn)代化之訴求……………………………………………米恩廣，李若青（66）

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)

在日本造町運(yùn)動(dòng)的過程中，由于人口銳減、農(nóng)業(yè)不振，農(nóng)村的各項(xiàng)文化傳統(tǒng)也隨之衰退，于是村民們自行對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行檢討，重新省思其價(jià)值，并開展一系列文化活動(dòng)。日本農(nóng)村的每個(gè)行政村，都有一個(gè)非常漂亮的美術(shù)館或劇場(chǎng)，這是 1988 年日本政府給每個(gè)村一億日元進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。

除此之外，日本的“一村一品”也值得一提?！耙淮逡黄贰钡陌l(fā)展理念最早是由日本大分縣前知事平松守彥于1979年倡導(dǎo)發(fā)起的。當(dāng)時(shí)的日本工業(yè)化、城市化發(fā)展加速，城鄉(xiāng)之間差距不斷擴(kuò)大，為扭轉(zhuǎn)大分縣農(nóng)村人才短缺、資本外流、產(chǎn)業(yè)萎縮的局面，提高農(nóng)村地區(qū)活力、振興地域經(jīng)濟(jì)，平松守彥發(fā)起了這一運(yùn)動(dòng)。

“一村一品”運(yùn)動(dòng)不僅帶來了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升，也促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，“一村一品”運(yùn)動(dòng)的先進(jìn)地區(qū)——全日本知名的湯布院町，人口不足 1 萬人，但每年卻有 380萬的游客前來旅游， 促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

日本在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中非常重視農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特色，進(jìn)行傳承與創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)

日本農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度在運(yùn)行機(jī)制上主要有三個(gè)特點(diǎn)。

第一，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村的空巢家庭越來越多，家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)不能解決日本農(nóng)民養(yǎng)老的問題。隨后開始調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并促使日本農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從單純的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)型向照料服務(wù)型轉(zhuǎn)變，社區(qū)養(yǎng)老使老人在家里就能享受到專業(yè)的護(hù)理和生活照料，避免了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)生的弊端。

第二，農(nóng)業(yè)協(xié)作組織負(fù)責(zé)管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。日本農(nóng)業(yè)協(xié)作組織是一個(gè)非營(yíng)利性、非政府的民間組織，在日本農(nóng)村非常普及，它在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)方面實(shí)行管理職能，并為受保險(xiǎn)人提供指導(dǎo)和咨詢。

第三，法律保障。日本各種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的出臺(tái)都是有法律依據(jù)的，保障了該制度的順利運(yùn)行。

英國：以政策扶持，推動(dòng)“集鎮(zhèn)”發(fā)展

英國一直以來都注重“集鎮(zhèn)”的發(fā)展，并推出了相應(yīng)的扶植政策，通過鼓勵(lì)各地發(fā)展集鎮(zhèn)， 為人們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。英國的集鎮(zhèn)是從村莊發(fā)展而來的。當(dāng)一個(gè)村莊要發(fā)展為集鎮(zhèn)時(shí)，首先要考慮它是否具備支持鄉(xiāng)村腹地進(jìn)一步發(fā)展的潛力；其次還要考慮村莊是否有適合發(fā)展工業(yè)的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社會(huì)服務(wù)等。

第二次世界大戰(zhàn)后英國頒布第一個(gè)農(nóng)業(yè)法，大力發(fā)展種植業(yè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)。第二次世界大戰(zhàn)后英國鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃分類引導(dǎo)。英國政府在20世紀(jì)50年代實(shí)施“村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃”，后又轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”。

20世紀(jì)六七十年代，英國大城市出現(xiàn)擁擠和蔓延現(xiàn)象，居民開始向往回歸鄉(xiāng)村，“逆城市化”的出現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生很大影響，優(yōu)美寧靜的環(huán)境受到了威脅。為此，英國加大對(duì)自然景觀地區(qū)的保護(hù)力度，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，頒布實(shí)施《英格蘭和威爾士鄉(xiāng)村保護(hù)法》，明確通航時(shí)間和通航范圍，支持公眾加入鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公園，劃定鄉(xiāng)村公共通道。

2000年前后，英國加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，出臺(tái)“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)土地、水、空氣和土壤環(huán)境問題的監(jiān)督管理。2007年，英國執(zhí)行歐盟《2007-2013鄉(xiāng)村發(fā)展7年規(guī)劃》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)。2011年，英國進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立鄉(xiāng)村政策辦公室，在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面擁有較寬松的自主決策權(quán)。英國以保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性為目標(biāo)，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。

美國：以基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)村民，以公路連接村莊

美國沒有我們傳統(tǒng)意義上的村莊，在美國農(nóng)村，農(nóng)戶大多是在鄉(xiāng)村各自的農(nóng)地上分散居住的。美國進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時(shí)，主要考慮到四個(gè)原則。第一，滿足當(dāng)?shù)孛癖娚畹幕拘枨?；第二?最大限度地綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境；第三，充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)孛癖姷纳顐鹘y(tǒng)；第四，恰當(dāng)?shù)赝怀鲟l(xiāng)村固有的鮮明特色。

美國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施很好，其開發(fā)建設(shè)投資由地方政府和聯(lián)邦政府共同負(fù)擔(dān)，其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施由開發(fā)商承擔(dān)。具體來看，美國聯(lián)邦政府投資建設(shè)連接鄉(xiāng)村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發(fā)商負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通信等配套生活設(shè)施的建設(shè)。

美國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中表現(xiàn)出來的全國過程的高度自動(dòng)化、機(jī)械化，既有其地廣人稀的天然優(yōu)勢(shì)，也有在農(nóng)業(yè)各鏈條、各環(huán)節(jié)均滲透現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的努力。

同時(shí)，美國政府也在引導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行“生態(tài)村”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)保持鄉(xiāng)村土壤肥力，保護(hù)水源和空氣清新，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處。

韓國：倡導(dǎo)“新農(nóng)村建設(shè)”三個(gè)階段

韓國自1962年開始實(shí)施“經(jīng)濟(jì)開發(fā)5年計(jì)劃”，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，無數(shù)年輕人涌向城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之?dāng)U大，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件落后，自然環(huán)境狀況差。20世紀(jì)70年代，韓國還有80%的農(nóng)戶住在茅草屋、家里點(diǎn)油燈，生活條件差。韓國為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，掀起了以農(nóng)村開發(fā)為核心的全國發(fā)展戰(zhàn)略，類似于我國的新農(nóng)村建設(shè)。

韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第一階段，政府設(shè)計(jì)規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會(huì)館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)中，韓國政府為項(xiàng)目實(shí)施免費(fèi)提供鋼筋和水泥。先建設(shè)哪些項(xiàng)目，也是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活情況自己決定。

韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第二階段，政府實(shí)行分類指導(dǎo)的方針。政府首先對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的村莊，重點(diǎn)培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導(dǎo)“自助”意識(shí)，重點(diǎn)是疏通河道、改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時(shí)合理布局村莊，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展；對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊， 重點(diǎn)是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，農(nóng)副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵(lì)并支持農(nóng)民采用機(jī)械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設(shè)施。

韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第三階段，已經(jīng)進(jìn)入 21 世紀(jì)。其“新農(nóng)村建設(shè)”由初期的政府主導(dǎo)、具有“官辦”性質(zhì)的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會(huì)運(yùn)動(dòng)。在這一階段，人們開始致力于促進(jìn)民主法制建設(shè)、社會(huì)道德建設(shè)、集體意識(shí)教育等方面。