找準(zhǔn)著力點(diǎn) 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

編者按

農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面建成小康社會(huì)的底色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社、國(guó)聲智庫(kù)在京聯(lián)合舉辦的“新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興智庫(kù)論壇2018”上，來(lái)自政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)知名智庫(kù)的專家學(xué)者圍繞如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體、深化農(nóng)村土地制度改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面各抒己見。本刊編發(fā)部分發(fā)言內(nèi)容，以饗讀者。

家庭農(nóng)場(chǎng)是振興農(nóng)業(yè)的核心力量

杜志雄 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記、副院長(zhǎng)

鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要組成部分是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，這其中農(nóng)業(yè)振興又是重中之重。家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一個(gè)主要構(gòu)成部分，又是鄉(xiāng)村振興當(dāng)中農(nóng)業(yè)振興的核心力量。

〉杜志雄

首先，家庭農(nóng)場(chǎng)是合作社發(fā)展的參與者與助推者。家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)原料的有效提供者。以東北的糧食生產(chǎn)加工為例，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食加工企業(yè)直接對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)，省去了中間的成本和環(huán)節(jié)，提高了效率，降低了成本。

其次，家庭農(nóng)場(chǎng)可以為周邊小規(guī)模農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。社科院的研究表明，家庭農(nóng)場(chǎng)兼具了生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體的雙重特征，它的服務(wù)對(duì)象就是傳統(tǒng)的小農(nóng)戶。習(xí)近平總書記提出要把小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)中來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)是把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重要手段和方式。

最后，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)上使用先進(jìn)技術(shù)、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的示范帶動(dòng)者，是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)踐者?，F(xiàn)在國(guó)家提倡“新農(nóng)人”（即具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或城市的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員），家庭農(nóng)場(chǎng)恰恰是“新農(nóng)人”的集合體，是具有企業(yè)家精神和工匠意識(shí)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，符合中國(guó)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

農(nóng)村土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的突破口與動(dòng)力源

張?jiān)迫A 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員

土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置是農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)權(quán)是個(gè)關(guān)鍵，在產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下會(huì)影響投資人的權(quán)益，要保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)益，這對(duì)于投資人放心地去鄉(xiāng)村投資是十分必要的。

穩(wěn)妥探索承包地退出制度。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)在有上億的農(nóng)村人口外出打工，其中有相當(dāng)大的比例不會(huì)再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村的承包地怎么辦？讓他們回去種也不可能，他們就有把承包地一次性流轉(zhuǎn)出去的需求。因此，有必要進(jìn)行一些探索：一是對(duì)承包地退出設(shè)置一個(gè)門檻，比如在有固定的職業(yè)、固定的收入、固定的住所前提下可以退出或流轉(zhuǎn)；二是承包地退出后要進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)，投資人可以有經(jīng)營(yíng)權(quán)，但沒(méi)有承包權(quán)。

深化宅基地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。目前，農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)情況嚴(yán)重，集體建設(shè)用地如何交易的問(wèn)題突出。建議政府進(jìn)一步打破二元土地制度壁壘，打開制度通道，對(duì)閑置的公益性用地和宅基地上市交易作出統(tǒng)一安排，這樣，社會(huì)資本進(jìn)入才會(huì)有暢通的渠道。

需建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展和資源要素雙向流動(dòng)機(jī)制

張占斌 全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、研究員

我國(guó)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)有幾個(gè)階段：一開始是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間要素是分開的；改革開放以后，我們打破了這個(gè)結(jié)構(gòu)，開始進(jìn)入到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的階段。在這個(gè)階段更多的是鄉(xiāng)村的要素流到城里來(lái)，隨著工業(yè)化、城市的發(fā)展，要素往城里走。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58%，這已經(jīng)達(dá)到了雙向流動(dòng)的階段，即城市反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)等資源支持農(nóng)村。當(dāng)下特別需要建立更多的從外圍、從城里進(jìn)入到農(nóng)村的要素流動(dòng)機(jī)制。如何建立要素流動(dòng)機(jī)制是下一步要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。一切有助于要素資源向農(nóng)村積聚的都要支持，一切不利的都要破除，這對(duì)我們解決鄉(xiāng)村問(wèn)題、解決城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展問(wèn)題意義十分重大。只有城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展雙管齊下才是真正有利于“三農(nóng)”發(fā)展。

〉張?jiān)迫A

〉張占斌

鄉(xiāng)村振興要走開放興農(nóng)的道路

姚東旭 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)

要走一條開放興農(nóng)的道路，這既是全球化時(shí)代的客觀要求，也是對(duì)我國(guó)改革開放取得巨大成就的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差503.3億美元，增長(zhǎng)30.4%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差幅度較大。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)和國(guó)別結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)明顯的不均衡，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中于三類商品：水產(chǎn)品及其制品，蔬菜水果及其制品，畜禽產(chǎn)品，均為勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)口則高度集中于大豆及制品、糖、棉等。近年來(lái)隨著“一帶一路”的推進(jìn)，與“一帶一路”國(guó)家的投資和貿(mào)易均有較快增長(zhǎng)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，特別是加入WTO之后的加速開放，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既有積極的影響，也帶來(lái)一定成本和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

從積極的方面看，開放使我們能夠更好地利用國(guó)際市場(chǎng)，彌補(bǔ)我國(guó)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)方面的不足。我國(guó)耕地和水資源都明顯匱乏，資源不足成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)對(duì)外開放后我們一方面發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，在一些勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中獲得競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，另一方面則通過(guò)進(jìn)口糧食、棉花、糖、奶、大豆等產(chǎn)品，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的供給不足。通過(guò)對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，能夠更加便捷地獲得要素投入，如技術(shù)、化肥、農(nóng)藥、種子等，節(jié)省研發(fā)費(fèi)用，縮短研發(fā)時(shí)間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。

〉姚東旭

從消極方面看，面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們自身的農(nóng)業(yè)安全，特別是糧食安全受到一定的威脅。開放意味著與世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)，使糧食問(wèn)題暴露在國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)不僅受到開放的影響，也受到國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響，大量高質(zhì)量勞動(dòng)力被吸收到非農(nóng)領(lǐng)域，也影響了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興，需要一個(gè)對(duì)外開放的新格局，又要努力克服對(duì)外開放造成的困擾。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)自身效率的提高，從戰(zhàn)略的高度推進(jìn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，坦然接受農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的逆差，積極地運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)等手段保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。（本文由國(guó)聲智庫(kù)提供的“新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興智庫(kù)論壇2018”嘉賓發(fā)言資料整理而成。）