芻議敘利亞危機中的各國博弈

辛寧 孟祥宇 徐恒偉

2011年3月，敘利亞危機的爆發(fā)。由此，敘利亞危機成為中東地區(qū)內(nèi)亂持續(xù)時間最長、涉及因素最廣的綜合性危機。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，敘危機已導致數(shù)十萬人死亡，上千萬人成為難民，社會經(jīng)濟深受重創(chuàng)，安全局勢不斷惡化。敘利亞作為阿拉伯世界的心臟，處于中東地緣政治斗爭旋渦中心。敘危機匯聚了諸多問題和諸多因素，俄、伊和中東的什葉派力量支持巴沙爾政權，美、歐、土、以和中東的遜尼派力量站在反對派一邊，以及迅速崛起但曇花一現(xiàn)的伊斯蘭國，呈現(xiàn)出政府與反對派的角逐。敘危機會不會盡快結束、如何結束，制約因素較多，但主要受制于國內(nèi)因素、大國因素和地區(qū)因素三大要項。

一、敘利亞本國的一鍋粥

長期以來，敘境內(nèi)并不存在官方承認的反對派，敘危機爆發(fā)后，敘境內(nèi)外的反對黨派，紛紛走上前臺，他們起初實力弱，影響力小，但是隨后的不斷整合中，勢力不斷壯大。雖然各派的目標都是推翻巴沙爾政權，但表面聯(lián)合起來的反對派，在一些重要問題上也存在分歧，迄今未能就組建臨時政府達成一致。2012年11月，反對派建立“敘利亞反對派和革命力量全國聯(lián)盟”，由分散走向聯(lián)合，且得到了美、法、英、土和中東國家的承認，被視為敘合法的領導者，并在武裝沖突中逐漸取得優(yōu)勢，而政府的軍事優(yōu)勢正在減弱，政治壓力日益增大，國際處境趨向不利。2014年6月，“伊斯蘭國”橫空出世，這不僅使反恐成為敘危機的主要議題，也使戰(zhàn)場態(tài)勢向著更加不利于敘政府的方向發(fā)展，巴沙爾政權一度岌岌可危。但反恐問題也促成外部力量的進一步分化，形成了美、俄和沙特主導的三大反恐聯(lián)盟，并以反恐為名進行地緣政治博弈。2015年9月，俄通過軍事介入扭轉了敘內(nèi)部力量對比，推動敘問題重回政治解決軌道；同時，敘政府力量相對上升，而反對派力量相對下降。2016年2月，美、俄宣布敘內(nèi)戰(zhàn)停火協(xié)議，敘政府軍和反對派表示接受；3月，俄宣布從敘撤軍，敘問題日內(nèi)瓦和談啟動。2017 年初，俄與伊、土三方舉行阿斯塔納會談，形成阿斯塔納機制，旨在敘戰(zhàn)場實現(xiàn)?；鸷徒⑼；鸨O(jiān)督機制。期間，政府軍收復阿勒頗、霍姆斯等重要城市和大片領土，奠定了在消滅“伊斯蘭國”的基礎。2017年11月，伊朗總統(tǒng)魯哈尼宣布，極端組織“伊斯蘭國”已被剿滅。美、俄在反恐問題上的共識增加、土政策的轉變和俄土從對抗走向接近，是敘問題重回政治軌道的重要原因。伴隨俄主導的阿斯塔納機制的形成，加之此前形成的西方主導的日內(nèi)瓦機制，敘利亞問題的政治解決出現(xiàn)了兩個美俄主導的并行機制，且呈現(xiàn)出阿斯塔納機制作用不斷增強的態(tài)勢。這是美英法在今年 4月以化武危機為名對敘利亞進行轟炸的重要原因，其目的旨在削弱俄對敘利亞危機的主導權。

二、大國力量的強勢介入

美俄在中東競爭半個多世紀，是中東兩大競爭對手和傳統(tǒng)“玩家”，敘利亞自然成為爭奪的重要部分。

1.美國和歐洲國家。近年來，隨著敘危機持續(xù)發(fā)酵，不僅損害了美在中東的利益，也削弱了美在中東的權威。2012年以來美開始調(diào)整政策，加大對反對派的支持力度，增加對敘政府的制裁形式。美為敘反對派提供非致命武器之外的武器、情報和后勤等支援，幫助訓練反對派武裝，財政部還批準美非政府組織“敘利亞支持組織”向反對派提供資金支持。特朗普上臺以來，實施“限穆令”、遏制伊朗、挑撥沙特與伊朗對抗、打擊“伊斯蘭國”、推銷軍火謀利、宣布耶路撒冷為以色列首都等，構成了其中東政策的主要內(nèi)容，美國中東政策日益呈現(xiàn)出道義缺失、戰(zhàn)略性弱化和戰(zhàn)術性加強等功利主義和機會主義色彩。歐洲國家作為美的盟友，也向敘反對派提供政治支持以及防空武器和反坦克武器，與美保持統(tǒng)一戰(zhàn)線。今年 4 月，美、英、法三國對敘利亞展開的殘酷轟炸，再次上演的“強權即公理”悲劇，也徹底體現(xiàn)了美國和西方作為國際體系主導者的道德偽善。

2.俄羅斯。俄是敘最大的國際支持者和主要的武器來源地，一直強烈反對西方介入尤其軍事介入敘利亞。敘是俄在地中海的唯一盟友，危機爆發(fā)之初，俄便在政治、經(jīng)濟、軍事、外交等方面對敘政府給予全方位的支持，維護敘的政權安全、捍衛(wèi)俄在敘的軍事基地--塔爾圖斯港的現(xiàn)實利益、防范伊斯蘭極端勢力滲透是其主要考慮。俄積極推動政府與反對派對話，堅持巴沙爾的命運由敘人民決定，還向敘提供人道主義援助物資。烏克蘭危機后俄利用敘利亞與西方博弈的戰(zhàn)略需求強化，而“伊斯蘭國”的崛起和擴張以及敘戰(zhàn)場形勢日益對巴沙爾政權不利，這一系列因素促使俄軍事介入敘利亞，并且其作為具有張弛有度的特點：既通過“以打促談”促使敘危機重回政治解決的軌道，又通過打擊“伊斯蘭國”的反恐實效彰顯了道義，從而在戰(zhàn)略和道義層面取得巨大的雙重收益。

三、中東地區(qū)國家干預因素

敘利亞危機既是區(qū)內(nèi)大國--伊朗、土耳其和沙特的權力之爭，也是中東遜尼派與什葉派的實力較量。

1.伊朗。作為波斯帝國的繼承者，伊朗在中東一直享有獨特的地位，敘則是伊朗堅定而忠誠的盟友。盡管敘與伊政權性質不同，但兩國均與阿拉伯國家中的遜尼派存在矛盾，因此伊敘同盟關系的建立有利于抗衡沙特主導的遜尼派陣營，這也是伊在中東變局中選擇支持巴沙爾政權的原因之一。兩國維系了近50年的戰(zhàn)略盟友關系，以伊朗為核心組成的“什葉派抵抗軸心”，共同應對西方壓力，在地區(qū)和國際政治中相互“抱團”取暖。伊敘雙方于2004年簽署戰(zhàn)略合作協(xié)定，伊聲稱打擊敘利亞即打擊伊朗，不僅給敘堅定的政治支持，還直接提供的軍事、資金和能源支持。

2.土耳其。土作為奧斯曼帝國的傳人，有充當?shù)貐^(qū)領袖的野心。土敘有900千米長的邊界線，兩國存在天然的地緣政治和民族聯(lián)系。土一直支持敘反對派，“敘利亞自由軍”等在土安營扎寨。土聯(lián)合美提出建立禁飛區(qū)方案，成立聯(lián)合工作組，密切跟蹤敘局勢變化，并積極規(guī)劃制訂相關方案。轉折出現(xiàn)在2016 年7月，土國內(nèi)發(fā)生未遂軍事政變，其政策從堅決反對俄羅斯轉向積極改善俄土關系，并于加入俄主導的阿斯塔納機制。2017年，土俄兩國總統(tǒng)舉行四次會談，重點討論了敘利亞局勢、改善并重整雙邊關系等議題。盡管土仍未放棄巴沙爾必須下臺的政策，但由于敘難民問題壓力倍增，極端組織不斷制造暴恐事件，美土和美歐關系不斷惡化，土俄在敘利亞問題上的政策日趨曖昧。

3.沙特。沙特作為石油大國和遜尼派大國在中東政治作用突出，一直與伊朗存在教派矛盾和權力斗爭。其介入敘利亞事態(tài)的動因在意識形態(tài)方面，即試圖通過推翻巴沙爾政權，徹底清除總部設在大馬士革的阿拉伯復興社會黨所主張的泛阿拉伯主義的意識形態(tài)挑戰(zhàn)，認為推翻巴沙爾政權為遏制伊朗坐大、削弱伊朗影響提供了難得機遇，進而確定泛伊斯蘭主義意識形態(tài)在中東的主導地位。沙特持續(xù)為敘反對派提供政治支持和武器支援。長期以來，沙特作為泛伊斯蘭主義的中心，一直與埃及、伊拉克和敘利亞推行的泛阿拉伯民族主義存在競爭關系。伴隨埃及衰落、伊拉克薩達姆政權崩潰，敘利亞已經(jīng)成為阿拉伯民族主義最后的堡壘。顛覆巴沙爾政權無疑有利于鞏固和擴大沙特主導的泛伊斯蘭主義的地位，確立沙特在阿拉伯伊斯蘭世界的領導地位。

未來一段時間內(nèi)，在敘利亞問題上，美、俄既有對抗又有合作，雙方對敘政權看法分歧嚴重，但在政治解決的大方向、反恐問題上又保持合作。圍繞敘問題兩大陣營的力量對比向有利于支持敘政府力量的方向發(fā)展，但兩大陣營又都呈內(nèi)部分化復雜化的態(tài)勢。盡管敘利亞沖突演變成大規(guī)模局部戰(zhàn)爭的可能性很小，但軍事和安全領域的低烈度沖突將長期化，敘利亞危機或將進入政治解決艱難和低烈度沖突并存的僵持期。