十三部門重拳整治騷擾電話應打好“持久戰(zhàn)”

本刊記者│ 申晴

近日，工業(yè)和信息化部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等十三部門印發(fā)了關(guān)于《綜合整治騷擾電話專項行動方案》（以下簡稱《方案》），決定自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動。

據(jù)悉，此次專項行動將綜合采用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等多種手段，重點對商業(yè)營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進行整治，規(guī)范通信資源管理，加強源頭治理，打擊非法獲取個人信息的行為，合力斬斷騷擾電話利益鏈，實現(xiàn)商業(yè)營銷類電話規(guī)范撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目標。

舉十三部門之力騷擾電話能否絕跡？

當前，營銷電話擾民、惡意電話騷擾等問題日益突出，12321舉報中心6月騷擾電話統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，貸款理財、違規(guī)催收、房產(chǎn)中介、股票證券四大舉報熱點占據(jù)投訴量的60%，已經(jīng)嚴重影響人民群眾正常生活。

《方案》強調(diào)，十三部門將建立騷擾電話聯(lián)合行動工作機制，建立多部門聯(lián)合響應處理機制，建立聯(lián)合懲戒機制，各部門對存在嚴重違規(guī)行為的企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒，使其“一處失信，處處受限”。工信部每季度通報相關(guān)治理情況，引導行業(yè)自律，加強社會監(jiān)督。國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，將有關(guān)企業(yè)的行政處罰、抽查檢查結(jié)果、嚴重違法失信企業(yè)名單等信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集，記于企業(yè)名下并依法向社會公示。最高人民法院、最高人民檢察院對于涉騷擾電話相關(guān)案件給予法律指導，研究提出適用法律意見。司法部配合各相關(guān)部門，推動完善相關(guān)法律規(guī)定，進一步規(guī)范電話營銷行為。

此次專項行動能夠舉政府十三部門之力，重拳打擊騷擾電話，可謂是迫切之舉、深得民心。但也有少數(shù)人提出質(zhì)疑，十三部門聯(lián)手治理騷擾電話效果究竟能否如預期？

電信分析師付亮認為,根據(jù)此方案，基礎(chǔ)電信企業(yè)仍是治理騷擾電話的核心。但權(quán)力有限，既是監(jiān)管方，也是利益關(guān)聯(lián)方，治理會影響其收益。從這點上看，基礎(chǔ)電信企業(yè)沒有足夠的、自發(fā)的大規(guī)模投入提升技術(shù)防范能力的動力。

Strategy Analytics高級分析師楊光表示，有國家十三部門聯(lián)合發(fā)力，隨著治理騷擾電話的相關(guān)政策文件出臺對于民眾來說肯定是好事，但能不能從源頭上遏制還有待時間檢驗。

五項重點工作能否從源頭遏制騷擾電話

在《方案》中，明確提出了五項重點工作方向，其中包括：一，嚴控騷擾電話傳播渠道；二，全面提升技術(shù)防范能力；三，規(guī)范重點行業(yè)商業(yè)營銷行為；四，依法懲處違法犯罪；五，健全法規(guī)制度保障。另外，《方案》還就每項重點工作進行了具體的實施策略分解，例如在加強語音線路和碼號資源上進行嚴格管理、規(guī)范營銷外呼業(yè)務(wù)、增強騷擾電話提醒和預警能力、規(guī)范售房租房電話營銷行為等一系列具體措施。

但付亮認為,行動方案中提到的重點工作雖然涉及到了騷擾電話的各個方面，但仍需注意嚴控的主體應該是工信部及各地的電信監(jiān)管機構(gòu)，“督促”遠不夠，應加強行業(yè)監(jiān)管和處罰，包括對騷擾具體實施者，也應包括基礎(chǔ)運營商、提供騷擾軟件者。

楊光也表示，文件還是在技術(shù)層面和傳播渠道層面要求比較多，但對個人信息泄漏的源頭懲處力度還不是很清晰。這種方式相對容易操作，也比較容易在短期內(nèi)形成一些可以量化的成績，但對騷擾電話的遏制實際上更多的還是涉及個人信息的保護問題，有賴于法律環(huán)境和全民意識的不斷提升，仍任重道遠。

同時，記者注意到，《方案》中給出的綜合整治騷擾電話的具體實施時間是自2018年7月起至2019年12月底，只是一次階段性的集中整治，但真正從源頭遏制騷擾電話不應是一蹴而就的，需多方聯(lián)動，打好持久戰(zhàn)。