中國情境下政府組織平衡計(jì)分卡（G—BSC）模型研究

闕希榮 馬江聆

【摘 要】隨著“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的呼聲日益高漲，對(duì)政府組織績效評(píng)估手段方法的研究也越發(fā)引起世界各國的廣泛關(guān)注。作為21世紀(jì)最有創(chuàng)造力的戰(zhàn)略管理工具之一，平衡計(jì)分卡（BSC）對(duì)提高績效、落實(shí)戰(zhàn)略的卓越成效已經(jīng)在企業(yè)界得到了有力論證。本文試圖通過對(duì)平衡計(jì)分卡構(gòu)成要素的深入剖析，結(jié)合中國現(xiàn)階段基本國情與發(fā)展要求，構(gòu)建中國化的政府組織平衡計(jì)分卡應(yīng)用模型（G-BSC），以實(shí)現(xiàn)政府組織績效的整體提升，為建設(shè)科學(xué)、高效的服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】G-BSC；要素分析；戰(zhàn)略地圖

十九大召開以來，中國政府全面績效管理改革已成為行政體制改革中的重點(diǎn)，重建管理目標(biāo)，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略落實(shí)，實(shí)現(xiàn)整體績效提升成為改革必由之路。而伴隨改革過程，當(dāng)前政府組織績效管理暴露出許多問題：從管理理念上看，缺乏系統(tǒng)思考，忽視戰(zhàn)略聚焦；從評(píng)估過程上看，缺少平衡觀念，忽視協(xié)同效應(yīng)；從績效管理落實(shí)來看，往往束之高閣，或流于浮表。基于此，當(dāng)前中國政府組織績效管理亟需引入能解燃眉之急的一脈新鮮血液，而平衡計(jì)分卡正是這樣一種管理工具。

一、平衡計(jì)分卡概述

平衡計(jì)分卡（BSC）是由羅伯特·卡普蘭及戴維·諾頓于1992年創(chuàng)造的從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)層面將組織的戰(zhàn)略解釋為可理解的衡量指標(biāo)、目標(biāo)值，并通過可操作的行動(dòng)方案實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略及愿景的一種新型戰(zhàn)略管理工具，被《哈佛商業(yè)評(píng)論》評(píng)為過去八十年最具有影響力的十大理念之一。

雖說平衡計(jì)分卡有諸多優(yōu)勢(shì)，但要將平衡計(jì)分卡實(shí)際運(yùn)用于中國環(huán)境下的政府組織績效管理，發(fā)揮其特有優(yōu)勢(shì)與效能，還需要經(jīng)歷一個(gè)從企業(yè)到政府、從國外到國內(nèi)的本土化修正過程，本文將對(duì)此展開論述。

二、中國化G-BSC模型基本結(jié)構(gòu)分析

公共組織在對(duì)其使命、核心價(jià)值觀、愿景、戰(zhàn)略作出設(shè)定時(shí)，其實(shí)與傳統(tǒng)BSC設(shè)計(jì)思路無異，不過，就具體內(nèi)容而言，公共部門側(cè)重于考慮組織—社會(huì)的關(guān)系，追求組織在與環(huán)境互動(dòng)時(shí)，對(duì)環(huán)境造成的正外部性①。

就模型構(gòu)建而言，傳統(tǒng)BSC模型仍具有重要借鑒意義：1、結(jié)構(gòu)上：各層面以戰(zhàn)略為中心，通過戰(zhàn)略主題對(duì)戰(zhàn)略的分解與承接保證戰(zhàn)略落實(shí)，創(chuàng)建穩(wěn)定因果關(guān)系鏈②；2、內(nèi)容上：本文將傳統(tǒng)BSC的四大層次加以改造，形成以利益相關(guān)者層面、實(shí)現(xiàn)路徑層面、保障措施層面互為因果、系統(tǒng)協(xié)同的G-BSC模型，以適應(yīng)政府部門的環(huán)境與使命需求。

1、利益相關(guān)者層面：內(nèi)部上，政府自身是利益相關(guān)者之一，它承擔(dān)了維持運(yùn)作重要的創(chuàng)收功能和激勵(lì)作用；外部上，社會(huì)、企業(yè)、居民都是其互動(dòng)對(duì)象，因此本文將政府自身、社會(huì)、企業(yè)、居民四大范疇共同構(gòu)成G-BSC利益相關(guān)者層面所追求的目標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部、宏觀與微觀的平衡與協(xié)同。

2、實(shí)現(xiàn)路徑層面：①政府自身價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和民生改善，兩者都是其政績主要體現(xiàn)；②社會(huì)主要建設(shè)目標(biāo)在于其大環(huán)境的穩(wěn)定性，另一方面社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)平衡意義與文化發(fā)展?fàn)顩r是其重要補(bǔ)充部分；③在G-BSC中，企業(yè)與居民的利益訴求因其和其他各利益相關(guān)者訴求相重疊，模型中不做贅述。

3、保障措施層面是驅(qū)動(dòng)層，從結(jié)構(gòu)上看：①政府自身建設(shè)是其最重要保障之一，它決定組織使命能否順利實(shí)現(xiàn)；②黨的建設(shè)也是組織發(fā)展的重要保障，只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)組織穩(wěn)步前進(jìn)；③財(cái)政支撐是每個(gè)組織進(jìn)行決策行為無法避免的考慮因素，它支撐著組織的運(yùn)作，公共部門也不例外。出于上述考慮，本文將保障措施層面分解為政府組織自身建設(shè)、黨的建設(shè)、財(cái)政支持三個(gè)戰(zhàn)略主題。

三、中國化G-BSC戰(zhàn)略地圖模板開發(fā)

戰(zhàn)略地圖是描述創(chuàng)造組織核心價(jià)值的所有戰(zhàn)略主題的集合，是對(duì)組織戰(zhàn)略要素之間因果關(guān)系的可視化表現(xiàn)。在G-BSC模型戰(zhàn)略地圖中，使命仍然位于頂層，與核心價(jià)值觀、愿景一同總領(lǐng)組織發(fā)展方向，戰(zhàn)略依舊是核心，貫穿平衡計(jì)分卡始終，戰(zhàn)略的分解與承接是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的保證③。而戰(zhàn)略主題的定位是開發(fā)戰(zhàn)略地圖的首要任務(wù)，就各層面而言，利益相關(guān)者層面的主要目標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人民生活水平改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、文化繁榮發(fā)展、服務(wù)品質(zhì)提高，六大目標(biāo)承接政府、社會(huì)、企業(yè)、居民四類利益相關(guān)者的訴求，落實(shí)五位一體發(fā)展理念；實(shí)現(xiàn)路徑層面戰(zhàn)略主題包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)、文化發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新，通過橫向與縱向協(xié)同，實(shí)現(xiàn)流程的優(yōu)化與效力的保障。

作為戰(zhàn)略地圖的基石，保障措施層面的戰(zhàn)略主題主要包括：政府自身建設(shè)、黨的建設(shè)、財(cái)政支持，三個(gè)方面共同發(fā)展，保障實(shí)現(xiàn)路徑層面的手段得以順利實(shí)施。

四、研究結(jié)論與展望

本文立足中國當(dāng)前績效管理現(xiàn)狀與環(huán)境要求，在充分考慮政府組織的特殊性及共性的基礎(chǔ)上，借鑒私人部門平衡計(jì)分卡的核心要義，初步設(shè)計(jì)出本土化政府組織平衡計(jì)分卡戰(zhàn)略地圖模板，完成對(duì)BSC理論本土化應(yīng)用的初步探索。

實(shí)踐證明，BSC理論具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，G-BSC更是將戰(zhàn)略、組織成員與執(zhí)行過程緊密聯(lián)系，通過組織內(nèi)外部環(huán)境有效平衡的實(shí)現(xiàn)，使組織戰(zhàn)略正確執(zhí)行與充分落實(shí)。隨著G-BSC理論研究的日益成熟，公共部門實(shí)踐的逐漸深入，G-BSC模型的應(yīng)用性能必將大幅改善，為中國政府組織行政體制改革助力。

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