軍工建設項目的采購執(zhí)行流程優(yōu)化方法

杜川 陸雯雯

摘 要： “十三五”以來，國家國防科工局對軍工建設項目的投資力度不斷加大。在投資規(guī)模持續(xù)增加，經(jīng)濟增長穩(wěn)中有升的同時，也不斷加大了對項目執(zhí)行過程的進度控制和質量控制。鑒于軍工建設項目執(zhí)行過程涉及部門跨度大、系統(tǒng)繁瑣、時效性強，項目的管理難度通常較大，執(zhí)行率和完成質量低的情況時有發(fā)生，本文對軍工建設項目設備采購執(zhí)行流程涉及的環(huán)節(jié)進行優(yōu)化和設計，提出了一種由論證部門抓總，全過程參與執(zhí)行的管理方法，經(jīng)驗證可使項目執(zhí)行效率和完成質量得到提高。

關鍵詞：軍工建設項目 流程管理 全過程執(zhí)行 提質增效

引 言

軍工建設項目投資主體多為國家或者軍工企業(yè)自身，旨在提高國防科技工業(yè)配套科研或生產(chǎn)條件，滿足軍工企業(yè)當前和未來發(fā)展而進行的相關建筑、設備和設施等固定資產(chǎn)投資，主要類型包括基礎條件建設、研制保障條件建設、生產(chǎn)能力建設、技術改造以及安全改造等，是引導國防科技工業(yè)能力建設和調整的重要措施。項目一般分為立項論證、可行性研究設計、初步設計和施工圖設計、設備采購和土建工程施工和各項驗收等階段。由于項目在設備采購階段涉及相關部門跨度大，耦合密切，并且涉及的采購流程復雜，經(jīng)常會導致項目執(zhí)行率低、完成質量差以及其他不可抗拒情況。本文提出了一種優(yōu)化的采購執(zhí)行流程，對現(xiàn)有執(zhí)行模式進行了改進，在提高執(zhí)行率的同時也保證了執(zhí)行質量。

一、現(xiàn)有模式下的項目采購執(zhí)行流程

根據(jù)國家相關要求，軍工建設項目在可行性研究設計階段針對項目投資效果進行科研生產(chǎn)改善效果指標確定，并由此進行設備初步論證與調研選型，根據(jù)上報的可行性研究報告得以體現(xiàn)。在經(jīng)過可行性研究批復后即可進行設備采購執(zhí)行，執(zhí)行過程嚴格按照批復要求進行設備細化調研和最終定型，按照相應招投標法規(guī)或詢價辦法進行采購，等待采購設備到貨并完成驗收。以一般軍工單位為例：項目的論證和實施階段過程可以進行如下細化：

（一）項目由前期論證部門抓總牽頭，會同相應技術人員進行科研生產(chǎn)效果提升等總體論證，初步確定擬提升技術指標和調研選型，保證項目的執(zhí)行成效；

（二）采購實施部門根據(jù)設備調研選型進行市場調研，完成擬采購設備的最終定型；并根據(jù)項目批復采購方式，結合企業(yè)內部管理要求，通過招標或詢價方式完成采購；

（三）設備管理部門對入庫新設備進行登記和驗收，并發(fā)放至相應需求技術部門，結束采購流程。

不難發(fā)現(xiàn)，從項目的論證階段到設備采購階段，需要多部門協(xié)同配合，從管理人員到技術人員都需要介入，執(zhí)行周期長，項目進度很有可能在某個環(huán)節(jié)發(fā)生耽誤，進而影響這個項目的總體進度。

二、執(zhí)行流程的優(yōu)化方法

項目可以在論證階段就對其可執(zhí)行性加強論證，由于主要技術指標提升可以通過立項論證確定，在論證過程中會根據(jù)現(xiàn)有國際或行業(yè)先進水平進行評估和比較，反映行業(yè)水平的先進設備即可以納入調研名單，根據(jù)實際水平進行分析對比，在可行性研究階段進行細化論證，直接確定型號完成最終選型，在完成可行性研究報告并獲得批復后直接進入采購程序，精準采購，將大大提升采購進度，同時也可以保證項目實際投資效果與預期的契合度。

（一）項目論證階段由論證部門牽頭總負責，對技術部門進行抓總，確認重點設備技術負責人，進行設備的技術論證、型號選型和前期采購咨詢，精準定位；

（二）采購階段依舊由論證部門執(zhí)行抓總，全過程執(zhí)行，采購執(zhí)行部門僅提供采購流程的規(guī)范化指導。由論證部門主導采購執(zhí)行過程是為了保證的論證效果可以完全體現(xiàn)，已經(jīng)比較熟悉技術指標和產(chǎn)品特點的管理人員直接參與采購過程也保證了在招投標或詢價采購過程中己方單位可以占據(jù)主動，減小因客觀因素下指標更換或產(chǎn)品調整導致的投資效果下降風險；采購執(zhí)行部門對商務合同的規(guī)范化指導是為了保證采購過程的法務性指導，保證合同的法律效力；

（三）擬采購設備的到貨地點可根據(jù)設備類型和應用類型直接進行安裝和調試，此過程仍由論證部門進行主導，會同設備論證部門、資料檔案、安全環(huán)保部等部門進行現(xiàn)場驗收并完成登記，確保項目執(zhí)行的時效性進而提高效率。

改善后的流程管控模式如下圖：

三、改進效果分析

根據(jù)上文對項目執(zhí)行流程中的改進方法，改進的實質是通過增加論證部門前期論證的深度和精度，提前完成了技術指標確認和設備型號確定等工作，這就對前期論證工作提出了更高的要求，如果沒有進行深入而細致的論證，將無法對此全局進行有效的控制，投資效果也將面臨質量和效率的失控風險。根據(jù)本單位現(xiàn)有軍工建設項目實施效果反饋分析，一般單臺設備的采購周期可以由三個月至半年縮短至兩個月內，采購設備的技術指標也得到保證，項目執(zhí)行率和完成質量都得到較大提升。

結 語

本文對現(xiàn)行的軍工建設設備采購制度進行了梳理，針對現(xiàn)有執(zhí)行過程中多部門參與，各司其職各自為政的弊端，提出了一種優(yōu)化的由項目論證部門抓總，全進度執(zhí)行的采購執(zhí)行流程，縮短了執(zhí)行周期，減少了不可控因素，保證了項目執(zhí)行進度和完成質量，為企業(yè)管理模式優(yōu)化提供了開放性思路。

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[2] 蔣潔，趙軍貴，楊文武.固定資產(chǎn)投資建設精細化管理流程體系的實施[J].管理與實踐，2012（12）.

作者簡介：陸雯雯（1991—），女，民族：漢，籍貫：遼寧北鎮(zhèn)，最高學歷：碩士研究生，職稱：助理工程師，研究方向：固定資產(chǎn)管理，單位：西安機電信息技術研究所；

杜川（1989—），男，民族：漢，籍貫：河南伊川，最高學歷：碩士研究生，職稱：助理工程師，研究方向：軍工能力建設，單位：西安機電信息技術研究所。