兵團(tuán)精準(zhǔn)扶貧工作成效的探討

近些年來，精準(zhǔn)扶貧在兵團(tuán)發(fā)展的過程中，作用越來越凸顯，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重大政治問題，不僅是重大的民生問題，也是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的重大社會(huì)問題。在實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)、落實(shí)兵團(tuán)定位要求和職責(zé)使命的基礎(chǔ)工作中都起著決定性的作用。本文主要針對(duì)兵團(tuán)目前在精準(zhǔn)扶貧政策下所做的工作成效進(jìn)行了探討，梳理問題，提出建議。

一、兵團(tuán)精準(zhǔn)扶貧工作的背景和意義

十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記代表全黨向國(guó)內(nèi)外作出了莊嚴(yán)的承諾，黨中央會(huì)把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，在充分認(rèn)識(shí)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義的前提下，適應(yīng)新時(shí)代、聚焦新要求、落實(shí)新部署。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗，決定著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是凝聚人心、凝聚力量的關(guān)鍵之舉，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的有力保障。兵團(tuán)是實(shí)現(xiàn)黨中央關(guān)于新疆工作總目標(biāo)的重要戰(zhàn)略力量、是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量、是促進(jìn)各民族交流交融的重要力量。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重大政治問題，不僅是重大的民生問題，也是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的重大社會(huì)問題。

二、兵團(tuán)精準(zhǔn)扶貧工作的成效

長(zhǎng)期以來，兵團(tuán)全面落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)重大決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，在精準(zhǔn)政策上、精準(zhǔn)推進(jìn)上、精準(zhǔn)落地上都狠下功夫，脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定的成果。在減貧的目標(biāo)上，截止2017年年底，貧困發(fā)生率由2014年底的4.2%下降至2017年底的1.2%，降低了3個(gè)百分點(diǎn)；在貧困人口的受益面上，更多的貧困勞動(dòng)力解決了就業(yè)問題，享受了孕前健康檢查、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、金融貸款、低保等政策；在住房安全上，團(tuán)場(chǎng)保障性住房、農(nóng)村安居工程進(jìn)一步投建；在教育和醫(yī)療保障方面，15年免費(fèi)教育全面實(shí)施，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.42%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92.68%，全民免費(fèi)健康體檢百分百覆蓋，貧困人口大病重病專項(xiàng)救治住院先診療后付費(fèi)；在生活條件的改善上，貧困團(tuán)場(chǎng)道路建設(shè)、飲水安全、灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、柴煤改氣工程都鋪開建設(shè)中，改善了貧困團(tuán)場(chǎng)生活條件。在貧困地區(qū)的文明程度上，開展技能培訓(xùn)，“每周一升國(guó)旗”宣講、貧困連隊(duì)煥發(fā)出新時(shí)代新氣象。

三、兵團(tuán)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的困難點(diǎn)

貧困人員如期脫貧是全兵團(tuán)步入小康社會(huì)的必備條件，而兵團(tuán)扶貧的成果和進(jìn)度主要看團(tuán)場(chǎng)扶貧的成效。對(duì)于兵團(tuán)而言，精準(zhǔn)扶貧成果與兵團(tuán)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展休戚相關(guān)，是兵團(tuán)社會(huì)持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)兵團(tuán)是否能夠如期步入小康社會(huì)，因此，盡管近幾年的精準(zhǔn)扶貧工作中，取得了一些進(jìn)步，但仍然存在很多的難點(diǎn)和問題，而徹底解決這些瓶頸和難點(diǎn)問題，才能保障兵團(tuán)在“一帶一路”中發(fā)揮重要作用，在真正意義上為兵團(tuán)的穩(wěn)定器、大熔爐的示范區(qū)的功能奠定基礎(chǔ)，具體苦難點(diǎn)如下：

（一）扶貧政策落實(shí)中的形式主義現(xiàn)象存在

扶貧工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制的政治自覺不強(qiáng)，沒有落實(shí)四個(gè)意識(shí)的思想，對(duì)新時(shí)代扶貧格局的新變化、新要求理解把握不深不透，扶貧機(jī)制作用發(fā)揮不強(qiáng)，不注重部門之間的配合，形成合力，而是單打獨(dú)斗、對(duì)貧困人口幫扶上簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物，或者低保兜低一兜了之。在干部作風(fēng)方面。一些干部還存在著作風(fēng)不實(shí)，急功近利做眼前文章、弄虛作假做掩蓋文章、紙上談兵做表面文章，甚至有些地方存在數(shù)字脫貧等作假現(xiàn)象。一些干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作高強(qiáng)度、快節(jié)奏不適應(yīng)，逃避責(zé)任，履職不到位；一些干部為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作缺乏熱情、對(duì)貧困群眾缺乏感情，工作被動(dòng)應(yīng)付、質(zhì)量不高、效果不好。還有個(gè)別干部損害、侵犯群眾利益，虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、對(duì)扶貧項(xiàng)目以權(quán)謀私、搞利益輸送。

（二）兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)基本公共服務(wù)配套不到位

目前，貧困團(tuán)場(chǎng)的很多基層連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)存在較大的歷史欠賬，1.37萬人沒有保障性住房，個(gè)別連隊(duì)存在不通動(dòng)力電、不通硬化路、沒有基層黨組織陣地、不通通訊網(wǎng)絡(luò)、不通廣播電視、沒有文化室、沒有衛(wèi)生室、沒有便民服務(wù)站、沒有惠民超市等情況，極大程度上加劇了團(tuán)場(chǎng)老百姓的貧困程度，阻礙了脫貧的進(jìn)程。團(tuán)場(chǎng)職工沒有幸福感，沒能享受扶貧政策帶來的實(shí)惠。

（三） 南疆個(gè)別貧困團(tuán)場(chǎng)脫貧任務(wù)繁重

兵團(tuán)第三師圖木舒克市地處南疆“棋眼”，是兵團(tuán)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，三師尚有貧困人口4444戶18520人，占兵團(tuán)貧困人口總數(shù)的84.72%，三師脫貧攻堅(jiān)成果事關(guān)兵團(tuán)向南發(fā)展成效，事關(guān)兵團(tuán)能否與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)。所屬的44團(tuán)、51團(tuán)有貧困人口占師市現(xiàn)有貧困人口總數(shù)的95.85%。此外還有第十四師的二二五團(tuán)和皮山農(nóng)場(chǎng)也是重點(diǎn)貧困縣，作為重點(diǎn)貧困的團(tuán)場(chǎng)，存在著少數(shù)民族多，地處邊境、環(huán)境較為惡略、可耕地少的特點(diǎn)。他們的家庭情況普遍存在著經(jīng)濟(jì)情況單一，致富途徑不多；學(xué)歷層次低、思想觀念落后，貧困人口多，“造血能力”弱的特點(diǎn)，在某種程度上來說，南疆邊境貧困團(tuán)場(chǎng)地理位置特殊、民族問題突出，貧困誘使社會(huì)的不穩(wěn)定，而社會(huì)的不穩(wěn)定又加劇了邊境團(tuán)場(chǎng)的貧困，形成了一種惡性循環(huán)。如果這種貧困現(xiàn)象不消除，貧富貧富差距不縮小，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，構(gòu)建和諧團(tuán)場(chǎng)就無從談起，穩(wěn)定工作更是無法確保。

四、解決兵團(tuán)精準(zhǔn)扶貧工作難點(diǎn)的建議

（一）嚴(yán)抓扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)問題，堅(jiān)持督查巡查，確保扶貧攻堅(jiān)健康推進(jìn)

為了確保扶貧工作的成效，兵團(tuán)相關(guān)職能部門可以加大監(jiān)督和問責(zé)工作力度，重點(diǎn)查處貫徹脫貧工作決策部署中的各種形式主義現(xiàn)象，建立督辦制度，嚴(yán)懲挪用扶貧資金的現(xiàn)象，實(shí)行一票否決，依規(guī)追責(zé)，利用暗訪等方式督查巡查倒逼責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任，緊盯問題，強(qiáng)化監(jiān)督；推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，各項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果和項(xiàng)目一律公告，加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，做到扶貧項(xiàng)目公開接受群眾的監(jiān)督，確保取得階段性成效。

（二）加快兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)的配套公共設(shè)施建設(shè)

創(chuàng)造良好的文化氛圍，讓兵團(tuán)的老板姓感受到扶貧政策給自己的生活帶來的便捷和好處，提高政府在群眾心里的公信力，增強(qiáng)大家脫貧攻堅(jiān)的信心。在政策落實(shí)上，使得貧困連隊(duì)都能通硬化路、通動(dòng)力電、通通訊網(wǎng)絡(luò)，有堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織陣地、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有幼兒園（中心幼兒園）、有文化活動(dòng)中心、有衛(wèi)生室、有便民服務(wù)中心、有惠民超市，連內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境等可以得到明顯改善。

（三）針對(duì)貧困問題突出的團(tuán)場(chǎng)，聯(lián)系實(shí)際，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，舉力攻克難關(guān)

把兵團(tuán)邊境貧困市場(chǎng)的貧困問題作為扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，加大項(xiàng)目資金投入，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行政策傾斜，切實(shí)解決“三就”“兩?！薄傲ā薄耙话簿印钡葘?shí)際問題，通過新建保障性住房及盤活存量房徹底解決貧困戶住房安全達(dá)標(biāo)問題，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，加大培訓(xùn)力度，有組織地轉(zhuǎn)移貧困家庭富余勞動(dòng)力就業(yè)。通過發(fā)展生產(chǎn)、政策支持、勞務(wù)輸出、外援幫扶、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，用產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、培訓(xùn)扶貧、醫(yī)療扶貧、住房扶貧、黨建扶貧、精準(zhǔn)幫扶等措施確保貧困團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)如期全部脫貧。

目前，兵團(tuán)精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)，不僅僅是要做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)，更重要的是如何一步一步的貫徹落實(shí)，并完成每一步的目標(biāo)，在實(shí)踐過程中必須堅(jiān)持把十九大精神貫穿其中，徹底解決兵團(tuán)扶貧面臨的各種難點(diǎn)問題，真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧，防止返貧困，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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作者簡(jiǎn)介：彭艷，講師，碩士研究生，研究方向?yàn)槿肆Y源管理，企業(yè)管理。