推進(jìn)全域土地綜合整治創(chuàng)建老區(qū)小康新樣板
——余姚市梁弄鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治紀(jì)事

□ 余姚市國土資源局 徐燮彪

從余姚市區(qū)出發(fā)，往西南方向沿余（姚）梁（弄）公路20分鐘的車程到了四明山門。進(jìn)了四明山門就是革命老區(qū)梁弄鎮(zhèn)，路的一側(cè)，四明湖水碧波蕩漾、四明湖畔的生態(tài)濕地鮮花爛漫、四明山上的蒼松翠柏郁郁蔥蔥，四明山下的農(nóng)田里瓜果飄香……紅色旅游+綠色發(fā)展+色彩農(nóng)業(yè)，打造出的是多姿多彩的紅色浪漫的鄉(xiāng)村田園生活。

余姚市梁弄鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)區(qū)域面積94.5平方公里，轄17個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，常住人口3.3萬人。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，這里是浙東四明山抗日根據(jù)地的指揮中心，素有“浙東延安”美譽(yù)。2003年1月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志到梁弄鎮(zhèn)及橫坎頭村考察調(diào)研慰問，提出了把梁弄建設(shè)成為全國革命老區(qū)全面小康樣板鎮(zhèn)的殷切期望。

15年來，該鎮(zhèn)干部群眾牢記囑托，堅(jiān)持以全域土地綜合整治為龍頭，催化引領(lǐng)全面小康樣板鎮(zhèn)打造，使該鎮(zhèn)成了遠(yuǎn)近聞名的山鄉(xiāng)桃源，先后榮獲了全國文明鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)和省歷史文化名鎮(zhèn)、全面小康示范鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號。

“一個(gè)規(guī)劃”統(tǒng)領(lǐng)全域空間重構(gòu)

梁弄，山多地少，獨(dú)特的地理位置給了她得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，占了山水之利，得了平原的豐沃，多變的地貌使梁弄山、水、巖、瀑等景觀一應(yīng)俱全，梁弄因此也有了“第九洞天”“洞天福地”等美譽(yù)。四明湖、白水沖瀑布為代表的自然山水風(fēng)光秀麗，五桂樓、羊額古道等人文景觀積淀厚重，四明山革命烈士紀(jì)念碑、浙東區(qū)黨委舊址、新四軍浙東游擊縱隊(duì)司令部舊址，是全國百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和中國十大紅色旅游景區(qū)之一。

如何突現(xiàn)和利用好這些優(yōu)勢，梁弄鎮(zhèn)堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出多規(guī)融合，邀請浙江大學(xué)和市級有關(guān)部門全面調(diào)查鎮(zhèn)域空間用地現(xiàn)狀，全面評估各項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行效果，以土地利用總體規(guī)劃為底盤，精心編制《梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治實(shí)施方案》及相關(guān)規(guī)劃，全域規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間優(yōu)化，全域設(shè)計(jì)生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)的保護(hù)提升，全域布局農(nóng)地整理、耕地墾造、村莊遷并、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退和生態(tài)治理等整治工程，真正做到“一個(gè)規(guī)劃”統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)域發(fā)展建設(shè)，“一張總圖”指揮生態(tài)型土地綜合整治。

十多年來，梁弄鎮(zhèn)黨委政府在全面創(chuàng)建老區(qū)小康樣板的賽道上，一棒賽一棒，步步深入全域土地綜合整治，步步為營建設(shè)美麗村鎮(zhèn)，整出了規(guī)劃發(fā)展新空間，治出了特色詩意新梁弄。全域土地綜合整治催化促進(jìn)了該鎮(zhèn)全面小康樣板鎮(zhèn)建設(shè)，更使梁弄成為游客上山、投資進(jìn)山的最佳目的地。到去年底，全鎮(zhèn)完成了生存環(huán)境低劣片區(qū)人口“內(nèi)聚外遷”、零星村莊遷并集中、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷，低小散亂污企業(yè)整體騰退，墾造耕地1000余畝，復(fù)墾建設(shè)用地近800畝，建成了商務(wù)會(huì)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)基地和40000余畝特色四季鮮果基地，年度旅游康養(yǎng)人數(shù)、商務(wù)培訓(xùn)人數(shù)分別突破200萬人次和20萬人次，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)、鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)特、文明濃、農(nóng)民富、集體強(qiáng)的目標(biāo)。

錢庫嶺地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)是一個(gè)多年的老大難，通過土地整理、村莊整治和地質(zhì)災(zāi)害治理政策的疊加，讓村民享受政策的紅利，搬遷農(nóng)戶28戶、93人，整理出土地63畝，層層梯田安上了噴滴灌溉設(shè)施，種植了波斯菊，變成了花海，成為市民游客休閑賞花的好去處。開車經(jīng)過這里的市民被這里的景色吸引，大多會(huì)停車下來賞一賞花，拍幾張照片后不太情愿地離開。網(wǎng)名叫快樂寶貝的漂亮女孩帶著閨蜜頂著烈日慕名而來，她說“這里有賞不完的鮮花，拍不完的照片，好漂亮的地方……”

在盆景植物園里，來自上海的客人說“我是第二次踏上這片土地。第一次是跟著朋友來的。記得當(dāng)時(shí)下了高速在進(jìn)山的路上就感覺到山清水秀，非常美麗，空氣特別的清新，一下車我就張大嘴巴好好地來了個(gè)深呼吸。這次是帶了家人一起來的。剛才看看山水自然風(fēng)景、再看看盆景植物，各有各的美，中午品嘗了農(nóng)家樂的土菜，還準(zhǔn)備帶些這里的土產(chǎn)回家送給親人。心里感覺無比的愜意。在緊張的工作之余，來這里放飛心情，忘卻的是煩惱和勞累，收獲的是快樂和幸福?！?/p>

“一個(gè)棋盤”統(tǒng)籌全域土地整治

梁弄鎮(zhèn)村莊小居住散、耕地少地塊碎，低小散亂企業(yè)多、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重，發(fā)展空間少與用地粗放多矛盾突出。境內(nèi)四明湖水庫是余姚市的“大水缸”，環(huán)境保護(hù)要求高與發(fā)展建設(shè)制約多的矛盾突出。為守好生態(tài)底線、補(bǔ)上景觀短板、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民致富，該鎮(zhèn)按照“山水田林湖村”系統(tǒng)治理的思路，將土地整治融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“一個(gè)棋盤”之中，運(yùn)用“土地整治+”的平臺(tái)思維，分村莊、分組團(tuán)建立項(xiàng)目區(qū)，量身定制土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以農(nóng)地整理、耕地墾造夯實(shí)特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以低效用地減量化、低小散污企業(yè)“騰籠換鳥”推動(dòng)文化、旅游、會(huì)展、會(huì)務(wù)產(chǎn)業(yè)興旺，以村居遷并整治、人口內(nèi)聚外遷帶動(dòng)鄉(xiāng)村更新發(fā)展，以城鎮(zhèn)有機(jī)更新、環(huán)境綜合整治培育全域魅力，以建設(shè)用地復(fù)墾、土地增減掛鉤拓展發(fā)展空間、開辟資金來源，走出了一條以全域土地綜合整治支撐牽引美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“一石多鳥”新路子。

近十年里，梁弄鎮(zhèn)通過“土地整治+特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，建成了半山櫻桃基地、百果園、盆景植物園等一批特色四季鮮果園，僅水果一項(xiàng)，就提升畝均農(nóng)地產(chǎn)出1萬多元，助農(nóng)增收人均1萬元以上；通過“土地整治+人口內(nèi)聚外遷”，建成了3個(gè)農(nóng)民集中安置小區(qū)，引導(dǎo)了近7000農(nóng)民移民下山致富；通過“土地整治+空間資源盤活”，引進(jìn)了總投資3億多元的臺(tái)灣健峰培訓(xùn)城、總投資8億多元的四明湖國際會(huì)議中心，以及山水綠活、紫溪原舍、一畝稻田等一批康養(yǎng)民宿新業(yè)態(tài)，吸引了中國機(jī)器人峰會(huì)永久落戶，解決了省委黨校四明山分校和省四明山干部學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)用地需求，極大提升了梁弄鎮(zhèn)旅游、會(huì)務(wù)、培訓(xùn)綜合接待功能；通過“土地整治+生態(tài)環(huán)境整治”，建成了橫坎頭抗日根據(jù)地舊址旅游景區(qū)、四明湖濱水生態(tài)濕地公園等一批旅游景區(qū)，使梁弄鎮(zhèn)成為全國十佳紅色旅游景區(qū)，文旅、會(huì)務(wù)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)已然成為梁弄人民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、致富產(chǎn)業(yè)，2017年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入超過寧波市平均水平，鎮(zhèn)級財(cái)政可用收入突破3億元。

離抗日根據(jù)地舊址旅游景區(qū)不遠(yuǎn)的梁（弄）讓（賢）大溪邊，原供銷社的倉儲(chǔ)用地和庫房已經(jīng)廢棄閑置多年，在國土資源部門的幫助支持下，通過公開競爭得以復(fù)活。投資900多萬元的“稻田里”民宿已經(jīng)擴(kuò)建營業(yè)。“我們有我們的特色，沒有山珍海味，只有烤番薯、蒸玉米、烘土豆、咸菜筍等等農(nóng)家菜。做出自己的特色，吸引更多的人來到這里，耳聽紅色故事，眼看青山綠水，嘴嘗原汁原味的農(nóng)家土菜，體現(xiàn)老區(qū)的新活力?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人說。

在大溪的另一側(cè)，是橫坎頭新村，整潔的道路兩邊，是綠色的香樟樹，大溪的清水映襯著四明秀山，統(tǒng)一整齊的60多套民房窗明幾凈。這里住的多是下山移民?！白≡诎肷胶臀蓓旑^自然村的村民進(jìn)出靠走羊腸小道，交通十分不便，給生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響，也與全面小康建設(shè)不相稱。2013年，村民要求下山移民。鎮(zhèn)政府和國土資源部門一起，很快通過整合新農(nóng)村建設(shè)和下山移民政策，結(jié)合村莊整治和農(nóng)村宅基地整治，調(diào)整村莊土地利用規(guī)劃，設(shè)置安置小區(qū)，讓33戶106人搬遷到新村。同時(shí)，對山上的宅基地進(jìn)行立項(xiàng)整治，整理出12.3畝的土地由村委發(fā)包，成為村級經(jīng)濟(jì)的收入來源。” 梁弄國土資源所邱榮其說。

集山泉為主的四明湖水清冽甘甜，養(yǎng)育著幾十萬余姚人，保護(hù)四明湖水，實(shí)際上是在保護(hù)幾十萬余姚人的生命健康。上世紀(jì)末，梁弄的燈具產(chǎn)業(yè)紅遍全國，占領(lǐng)市場大部分份額，梁弄因此而獲得燈具之鄉(xiāng)的美稱。燈具行業(yè)的發(fā)展是帶來了財(cái)富，也帶來了環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，鎮(zhèn)黨委政府發(fā)現(xiàn)問題后，立即統(tǒng)一思想，狠下決心，以壯士斷腕的魄力，喊出了“不要帶血的GDP，只要青山綠水和清新的空氣”，緊急關(guān)停相關(guān)企業(yè)，搬遷四明湖畔的燈具企業(yè) 10余家，并整理成生態(tài)濕地，成為梁弄乃至余姚人的綠肺。

▲ 梁（弄）讓（賢）大溪和橫坎頭新村

“一個(gè)平臺(tái)”統(tǒng)合要素投入保障

全域土地綜合整治是投入大、矛盾多的復(fù)雜系統(tǒng)工程，能否全要素投入保障是成功的關(guān)鍵所在。近幾年，梁弄鎮(zhèn)在加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和督考指導(dǎo)的同時(shí)，以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，積極構(gòu)建黨政主導(dǎo)、村居主體、社會(huì)參與、一體聯(lián)動(dòng)的全域土地綜合整治大格局。

著力搭建“跨界融合、殊途同歸”的智力支撐平臺(tái)。適應(yīng)土地整治內(nèi)涵和外延拓展的要求，在國土專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)會(huì)同市國土資源、規(guī)劃部門，組織特色農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，建立專家咨詢和技術(shù)指導(dǎo)制度，建立設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)全程跟蹤負(fù)責(zé)和項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)師簽字同意制度，支持土地整治與相關(guān)領(lǐng)域的跨界融合，促進(jìn)土地整治更好地融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)鏈條環(huán)節(jié)。

著力搭建“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的政策要素統(tǒng)合平臺(tái)。對列入全域土地綜合整治的片區(qū)和村莊，由市聯(lián)席辦牽頭，有關(guān)部門參與，逐一研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各領(lǐng)域項(xiàng)目扶持、資金整合、金融支持、土地利用和改革創(chuàng)新等相關(guān)政策，以規(guī)劃定任務(wù)、以任務(wù)定資金，給予重點(diǎn)支持，把資金、項(xiàng)目、政策和改革舉措統(tǒng)一到一張藍(lán)圖下，整合到一個(gè)平臺(tái)上，切實(shí)形成制度合力，有效發(fā)揮了土地整治一體聯(lián)動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村綜合營建效應(yīng)。近五年，通過近5億元政策資金的統(tǒng)合，撬動(dòng)了近30億元社會(huì)資本、金融資本的廣泛參與，形成了多模式、多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用等多種政策工具統(tǒng)合，使村集體經(jīng)濟(jì)增收2500多萬元，使各村獲得了3億多元的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金支持，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村上臺(tái)階、村級債務(wù)不增加的目標(biāo)。

著力搭建“各炒一盤好菜、共辦一桌酒席”的全域土地綜合整治工作平臺(tái)。市、鎮(zhèn)兩級建立全域土地綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，分組團(tuán)、分村莊、分黨政部門明確特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境建設(shè)、文旅功能提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)集成、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育等項(xiàng)目配套建設(shè)責(zé)任清單，按照“渠道不變、統(tǒng)一安排、各記其功、形成合力”的原則，定期交流情況，加強(qiáng)會(huì)商研究，促進(jìn)土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，該鎮(zhèn)積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村共同營造，突出村民的主體地位，發(fā)揮黨員村民大會(huì)、美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢參事會(huì)和村規(guī)民約作用，引導(dǎo)村民主動(dòng)投身到土地綜合整治的項(xiàng)目實(shí)施、美麗鄉(xiāng)村的長效維護(hù)中來，使全域土地綜合整治建立在了共商共議、共建共享的基礎(chǔ)上，有效解決了全域土地綜合整治中規(guī)劃布局、企業(yè)搬遷、農(nóng)宅評估、作物賠償和收益分配難題。

今年是習(xí)近平總書記考察梁弄鎮(zhèn)15周年，今年2月，習(xí)近平總書記又給該鎮(zhèn)橫坎頭村全體黨員回信，勉勵(lì)他們不忘初心，牢記使命，努力建設(shè)富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村。目前，梁弄鎮(zhèn)上下正在掀起“學(xué)回信、強(qiáng)引領(lǐng)、創(chuàng)樣板”的熱潮，更大力度推進(jìn)全域土地綜合整治，更高標(biāo)準(zhǔn)打造全面小康樣板鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)村振興走前列、作示范的實(shí)際行動(dòng)回報(bào)總書記的親切關(guān)懷和殷切期望。

到2020年，全鎮(zhèn)還將建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.1萬畝，墾造耕地800畝，復(fù)墾建設(shè)用地500畝。今年6月，習(xí)總書記十分惦記的中國紅村——橫坎頭村，又引來了投資10多億元的全國首個(gè)紅色浪漫田園綜合體項(xiàng)目，梁弄鎮(zhèn)也引入了投資300多億元的央視影視基地項(xiàng)目。目前，相關(guān)工作進(jìn)展順利，再過幾年，又一個(gè)全新的梁弄將呈現(xiàn)在世人的面前。