以“三集中”改革推動鄉(xiāng)村振興的路徑研究
——基于湖州市吳興區(qū)的調(diào)查與分析

□ 湖州市國土資源局吳興區(qū)分局 趙勤學(xué) 鄭 凱

▲ 八里店農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目——水稻萬畝園和水產(chǎn)養(yǎng)殖萬畝園

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的根本遵循和總體方向?！叭小笔墙鉀Q當(dāng)前城市建設(shè)用地與土地矛盾的最佳選擇，是解決“三農(nóng)”困境的根本出路，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力突破口。湖州市吳興區(qū)自2008年就開始試點(diǎn)“以土地集中流轉(zhuǎn)為前提、人口集中居住為核心、產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)為抓手”的“三集中”改革，探索出了一條加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路。本文結(jié)合湖州市吳興區(qū)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，提出以“三集中”改革推動鄉(xiāng)村振興的可行性路徑，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平相對較高地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一些借鑒和參考。

一、實(shí)踐基礎(chǔ)：認(rèn)真總結(jié)八里店南片新農(nóng)村十年改革成效

吳興區(qū)八里店南片轄6個行政村，農(nóng)戶4406戶，人口16083人，總面積34平方公里，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)面積25平方公里。自2008年試驗(yàn)區(qū)成立以來，深入推行以優(yōu)先尊重農(nóng)民意愿、優(yōu)先保障農(nóng)民權(quán)益、優(yōu)先促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)資源向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村工業(yè)向功能園區(qū)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、提高農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長水平、提高城鄉(xiāng)一體化水平為主要內(nèi)容的“三集中”改革。2010年，被列為全省唯一的新農(nóng)村建設(shè)體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；2013年，成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)核心區(qū)，多項(xiàng)改革成果得到中央和省市肯定。

（一）改革成效

十年來，八里店南片“三集中”改革效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化”。一是鄉(xiāng)村建設(shè)方式發(fā)生了根本性變化。十年來，通過居住集聚，南片空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。永福、尹家圩、移沿山、紫金橋安置社區(qū)初具規(guī)模，農(nóng)民入駐社區(qū)率達(dá)到70.9%。土地集約利用效率大幅提高，經(jīng)土地綜合整治，宅基地面積從3719.7畝減少到2607.8畝，騰出空間1111.9畝，新增建設(shè)用地824.9畝。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了根本性變化。十年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高。土地流轉(zhuǎn)累計達(dá)24385畝，規(guī)模化經(jīng)營占92%以上，糧食、瓜果蔬菜、特種水產(chǎn)“三個萬畝”基本成型。三是農(nóng)民生活方式發(fā)生了根本性變化。十年來，農(nóng)民收入得到較快增長，從事二三產(chǎn)業(yè)人數(shù)由48.9%上升到69.3%；人均純收入由11378元增長到31191元，年均增長11.9%。參加養(yǎng)老保險人數(shù)占到45.8%。教育、衛(wèi)生等綜合配套設(shè)施得到完善，群眾獲得感和幸福感不斷提升。

（二）經(jīng)驗(yàn)啟示

總結(jié)八里店南片新農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐，關(guān)鍵是抓住了三個方面。一是始終堅持拉高標(biāo)桿、規(guī)劃引領(lǐng)。八里店南片試驗(yàn)區(qū)從一開始就牢牢抓住規(guī)劃引領(lǐng)，通過以實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治為抓手，將產(chǎn)業(yè)平臺打造、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。二是始終堅持黨政主導(dǎo)、合力推動。在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)中，各級黨委政府始終高度重視，市委、市政府專門建立了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，多位市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自到試驗(yàn)區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研，調(diào)動市、區(qū)各部門資源支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)力組織保障。三是始終堅持深化改革、機(jī)制創(chuàng)新。試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新作用，先后推出米票、糧票、房票、股票“四票制”和社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制等“七大創(chuàng)新機(jī)制”，為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展注入了持續(xù)的生機(jī)活力。

二、形勢研判：準(zhǔn)確把握農(nóng)村“三集中”改革的總體方向

無論是從社會發(fā)展規(guī)律、政策導(dǎo)向、外地經(jīng)驗(yàn)還是吳興發(fā)展需要來看，以農(nóng)村“三集中”改革為核心的農(nóng)村資源要素集中集聚已是大勢所趨、發(fā)展之要。

（一）農(nóng)村“三集中”改革順應(yīng)了時代發(fā)展大勢

“三集中”改革遵循了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動規(guī)律。在當(dāng)前農(nóng)村家庭單元分散模式下，農(nóng)民居住分散帶來了農(nóng)村土地分散、產(chǎn)業(yè)分散、公共服務(wù)分散、基層治理

（二）農(nóng)村“三集中”改革符合了上級政策導(dǎo)向

今年中央1號文件，提出“允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地”。2010年省委、省政府1號文件，明確了以落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，推動農(nóng)村人口和村莊集聚。今年1月召開的全省國土資源工作會議，提出把全域土地綜合整治作為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手?？梢?，中央和省級層面的政策導(dǎo)向有利于實(shí)施“三集中”改革。

（三）農(nóng)村“三集中”改革借鑒了各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

從時間上看，1985年上海郊區(qū)就提出了“三集中”的概念，后來力量分散等“資源分散性”問題，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展需要。“三集中”改革是以推動農(nóng)民居住集中為先導(dǎo)做出的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，是更好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。“三集中”改革抓住了新時代主要矛盾的轉(zhuǎn)化。“三集中”改革，最大限度改善農(nóng)民生活方式、創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)方式、增收方式，通過推動農(nóng)民居住集中，將從根本上徹底改變臟亂差的居住環(huán)境，極大促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，順應(yīng)了人民對美好生活的向往?！叭小备母锲鹾狭恕皟刹阶摺钡膽?zhàn)略安排。推行“三集中”改革，是最有力最有效的鄉(xiāng)村振興舉措之一，其階段性的目標(biāo)任務(wù)也正是著眼于“兩步走”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。只有以“功成不必在我”的胸襟，通過一年接著一年干，才能真正兌現(xiàn)我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。在蘇南地區(qū)得到了較快發(fā)展，全國各地已經(jīng)積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。如江蘇蘇州市作為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，核心的制度創(chuàng)新在于“三集中、三置換”，全市將25000多個自然村除部分保留村、生態(tài)自然村、古村落外全部集中到2700個點(diǎn)，置換出70多萬畝發(fā)展用地。各地的改革實(shí)踐都聚焦在“三集中”上，把它作為解決農(nóng)村發(fā)展土地制約、改善農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，最大限度讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

三、實(shí)證分析：科學(xué)論證農(nóng)村“三集中”可行性和操作性

當(dāng)前吳興正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、高質(zhì)量趕超發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨新一輪城市建設(shè)總體規(guī)劃修編和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃完善的有利時機(jī)。以農(nóng)村居住集中為先導(dǎo)的農(nóng)村“三集中”改革，將是有效破解發(fā)展空間制約、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。

（一）有利條件

一是具備城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)。2017年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到1.71∶1。從就業(yè)情況看，目前全區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力人口從事非農(nóng)職業(yè)的比例達(dá)到73.8%；從農(nóng)民家庭收入的來源看，非農(nóng)收入來源已占家庭收入來源的90.9%，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活非農(nóng)化趨勢日益明顯。二是具備成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。隨著中心城區(qū)東擴(kuò)和項(xiàng)目建設(shè)需要，在高新區(qū)、織里、八里店等地較早推行了農(nóng)房改造工作，并在實(shí)踐中形成了八里店南片等成功經(jīng)驗(yàn)。三是具備區(qū)域開發(fā)的優(yōu)勢。吳興地處中心城區(qū)，東部新區(qū)經(jīng)過多年的市政配套設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)市場逐步成熟，土地出讓價逐年上升，為全區(qū)推行“三集中”改革創(chuàng)造了條件。

（二）制約因素

一是思想畏難情緒。推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)符合發(fā)展方向和趨勢，但基層干部群眾還存在認(rèn)識分歧，不少人持等待觀望心態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級認(rèn)為集中居住區(qū)建設(shè)投入多、矛盾多、推進(jìn)難度大，具有畏難情緒。二是資金平衡壓力。在當(dāng)前嚴(yán)控地方政府性債務(wù)、融資渠道收窄、融資成本偏高的形勢下，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，短期內(nèi)項(xiàng)目化融資與資金平衡的壓力會比較大。三是部門協(xié)調(diào)問題。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，涉及的國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)同配合還需進(jìn)一步強(qiáng)化，如永久基本農(nóng)田劃定與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的銜接等。

（三）綜合評估

在堅持“取之于農(nóng)用之于農(nóng)，農(nóng)村土地回報農(nóng)村”的原則下，算好農(nóng)村集中居住的“土地帳”和“資金帳”顯得尤為重要。一是土地利用空間分析。根據(jù)新一輪城市建設(shè)規(guī)劃的要求，綜合考慮非農(nóng)收入、非農(nóng)就業(yè)以及項(xiàng)目建設(shè)、地理位置等因素，著眼近十年期間，第一階段排出276個自然村，宅基地面積10748畝。經(jīng)測算，共需安置建筑面積383.43萬平方米，若分別以1.5/1.8的容積率來測算，需安置社區(qū)占地面積為3834畝和3195畝，可分別節(jié)余6914畝和7553畝，土地節(jié)約率分別為64.32%和70.27%。在耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，換出的建設(shè)用地，基本可以實(shí)現(xiàn)兼顧“居住空間、產(chǎn)業(yè)空間”。二是資金收支平衡分析。按照僅限于來源于土地進(jìn)行測算，如果社區(qū)建設(shè)按照容積率1.5的水平，對全區(qū)節(jié)余的6914畝土地指標(biāo)，理論上在自帶規(guī)劃空間和建設(shè)用地指標(biāo)的前提下，只要每畝土地凈收益達(dá)到245萬元以上（不考慮上繳省市以上部分規(guī)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等支出），即可實(shí)現(xiàn)資金的收支平衡。從總體上看，目前全區(qū)高新區(qū)、織里、八里店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本符合條件，可在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則需要跨區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)置換到東部新區(qū)，土地出讓價達(dá)到600萬元/畝左右，也可實(shí)現(xiàn)收支平衡。

四、對策建議：努力構(gòu)建“三區(qū)”共融的鄉(xiāng)村振興新格局

推動鄉(xiāng)村振興走在前列，必須立足現(xiàn)有高起點(diǎn)，把握未來新趨勢，以農(nóng)村“三集中”改革為突破口，努力構(gòu)建社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”共融共生的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格局。

（一）明確目標(biāo)，提高站位

新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以前新農(nóng)村建設(shè)相比要求更高。我們必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心理念、新發(fā)展理念和城鄉(xiāng)融合理念，堅持走“綠水青山就是金山銀山”之路，堅持“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體，統(tǒng)籌規(guī)劃、全域整治，項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)突破，改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”原則，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，賦予“三優(yōu)先三集中三提高”新的時代內(nèi)涵，即：優(yōu)先保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、優(yōu)先保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、優(yōu)先保障農(nóng)村投入；加快農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)資源要素向新型經(jīng)營主體集中、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向功能園區(qū)集中；持續(xù)提高農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟(jì)收入水平、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，積極構(gòu)建“社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)”共融共生格局，全力打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行區(qū)。

（二）構(gòu)建格局，精準(zhǔn)定位

堅持“三區(qū)共建、全域融合”，讓廣大群眾腰包鼓起來，居住環(huán)境美起來，社會風(fēng)氣好起來。一是著眼優(yōu)化布局，建設(shè)“大社區(qū)”。注重科學(xué)選址，突出靠鎮(zhèn)區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠市場“三靠”總方向，科學(xué)確定農(nóng)民集中居住區(qū)的區(qū)位和建設(shè)規(guī)模。適度超前配備商業(yè)及各種生活服務(wù)設(shè)施，形成“大商業(yè)圈”和“15分鐘服務(wù)圈”。注重因地制宜，以向城鎮(zhèn)集中為主要方向，以建設(shè)多層和高層公寓為主要抓手，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。對一些傳統(tǒng)古村落，科學(xué)設(shè)計歷史文化村落保護(hù)利用方案，推動古村落文化與文化旅游等相互促進(jìn)。二是著眼產(chǎn)業(yè)集聚，形成“大園區(qū)”。堅持空間布局優(yōu)化與業(yè)態(tài)品質(zhì)提升相同步，加快建設(shè)一批規(guī)?；I(yè)化、集約化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為新型市鎮(zhèn)發(fā)育的戰(zhàn)略基點(diǎn)。堅持“退低進(jìn)高”，因地制宜騰退存量、進(jìn)優(yōu)增量，形成一批綠色化、智能化、創(chuàng)新化發(fā)展的新型工業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)孵化平臺。以打造精品休閑農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以及集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)功能。三是著眼農(nóng)旅結(jié)合，營造“大景區(qū)”。按照“全域大景區(qū)”的理念，深入實(shí)施美麗小城鎮(zhèn)、美麗精品村、美麗道路、美麗田園、美麗莊園、美麗河道“六美共建”，打造玫瑰小鎮(zhèn)、森林步道、濱湖花海等一批重大農(nóng)旅景觀，重現(xiàn)現(xiàn)代版“吳興山水清遠(yuǎn)圖”。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村和“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”等的碰撞融合，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)文旅融合，真正將美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

▲ 八里店農(nóng)村項(xiàng)目農(nóng)民安置社區(qū)

（三）找準(zhǔn)路徑，落實(shí)到位

全面實(shí)施農(nóng)村“三集中”改革，推動“三區(qū)共建、全域融合”，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)和實(shí)施路徑。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定力。注重全域規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、延續(xù)發(fā)展、節(jié)約土地、生態(tài)優(yōu)先等原則，在區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面上進(jìn)行全域農(nóng)民集中居住規(guī)劃設(shè)計，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“四規(guī)”有機(jī)銜接，使之相互配套，形成一體。注重全域統(tǒng)籌。從全區(qū)統(tǒng)籌來算土地和資金平衡賬，一般本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)能平衡的，就地在本區(qū)域置換平衡；不能平衡的，土地指標(biāo)跨區(qū)域置換到東部新城區(qū)域平衡。注重全域設(shè)計。注重提升規(guī)劃品位，強(qiáng)化居住環(huán)境整體功能，將城市設(shè)計理念滲透到農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，打造農(nóng)民“幸福家園”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域一體的重整之路。

二是明確實(shí)施主體，形成鄉(xiāng)村振興廣泛合力。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面作為項(xiàng)目的建設(shè)主體。原則上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定確定專門的建設(shè)開發(fā)公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工建設(shè)、管理和土地復(fù)墾。落實(shí)區(qū)級層面實(shí)施統(tǒng)籌的開發(fā)主體。主要依托現(xiàn)有區(qū)級平臺（區(qū)城投公司或產(chǎn)投公司），或通過區(qū)級層面引入的市場化運(yùn)作主體，作為承擔(dān)土地指標(biāo)置換的受讓方。具體負(fù)責(zé)通過區(qū)級空間統(tǒng)籌后新增建設(shè)用地的運(yùn)作與開發(fā)、融資及規(guī)劃設(shè)計等指導(dǎo)工作。明確區(qū)鎮(zhèn)兩級共同推動的大農(nóng)經(jīng)營主體。堅持“一二三產(chǎn)互動”理念，在區(qū)級層面和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立獨(dú)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司，對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營，提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持等系列服務(wù)，走出一條融合開發(fā)的聯(lián)動之路。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生潛力。在市鎮(zhèn)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，做大做強(qiáng)市鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，使之成為民眾創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的增長極。在中心村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)家文化和自然風(fēng)貌的魅力，經(jīng)營好具有濃厚鄉(xiāng)村特色的旅游資源，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。做大做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)化村莊布局中，落實(shí)好村級留用地政策。創(chuàng)新“抱團(tuán)飛地”發(fā)展模式，通過區(qū)域統(tǒng)籌、跨村發(fā)展、股份經(jīng)營、保底分紅，拓寬強(qiáng)村富民之路。

四是深化機(jī)制創(chuàng)新，注入鄉(xiāng)村振興全新活力。健全政策引導(dǎo)體系。盡快制訂出臺全區(qū)層面的推進(jìn)農(nóng)村集中居住的指導(dǎo)意見，明確目標(biāo)任務(wù)、工作機(jī)制和責(zé)任分工，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)民“三個積極性”。創(chuàng)新土地利用機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)土地綜合整治和村莊整治，用足、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提高土地使用效率。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，以全面實(shí)行土地確權(quán)頒證為前提，穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。拓寬投資融資渠道。充分利用國家政策，爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等項(xiàng)目信貸資金，爭取發(fā)行政府一般債券和專項(xiàng)債券。鼓勵引導(dǎo)本區(qū)域金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，吸引社會投資參與新農(nóng)村建設(shè)，走社會化、多元化的投資之路。

五是加強(qiáng)組織保障，匯聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大動力。堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓，城市農(nóng)村一起抓，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展放在重要位置。在區(qū)級層面成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門班子，負(fù)責(zé)農(nóng)村集中居住的規(guī)劃指導(dǎo)和審核等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源（農(nóng)整、礦治）、規(guī)劃等部門力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進(jìn)本地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè)，樹立人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，凝聚全社會力量共促鄉(xiāng)村振興的興盛之路。