從全球治理體系建設(shè)視域看我國“軍貿(mào)”之意義

趙春潮

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，同時，不穩(wěn)定不確定性增加，民粹主義、貿(mào)易保護主義等抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇一股逆流，特別是2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，徹底暴露了現(xiàn)存全球治理體系的弊端。全球治理體系建設(shè)挑戰(zhàn)不斷、問題頻發(fā)，世界不安定因素驟增，加快推進構(gòu)建新的全球治理體系建設(shè)成為當(dāng)今最迫切的世界性問題之一。

鑒于全球治理面臨的諸多問題，在推動全球治理體系建設(shè)工作中，大力推進“軍貿(mào)”走出去對構(gòu)建治理新體系有著重要的意義。

“軍貿(mào)”走出去對應(yīng)對全球治理能力不足和適應(yīng)我國國際方位的變化意義重大。面對當(dāng)今世界格局變化趨勢，一方面，表現(xiàn)為全球治理問題突出，直接顯現(xiàn)為治理赤字、發(fā)展赤字、和平赤字等，而且已經(jīng)威脅到全球經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展，也威脅到世界的和平與穩(wěn)定。另一方面，表現(xiàn)為我國在全球的國際方位已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，我國國際方位的新變化，即從“世界體系邊緣走向世界舞臺中央”，為深入推進全球治理體系理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，倡導(dǎo)我國提出的“共商共建共享”的全球治理觀，在新的國際多邊合作和治理框架中推動國際體系的發(fā)展和完善，團結(jié)世界各國政府和人民為人類幸福和長治久安共同建設(shè)全球命運共同體，世界對中國提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，寄予更大的希望。如何作為一個負(fù)責(zé)任大國為全球治理體系建設(shè)提供解決方案和全球經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的公共產(chǎn)品，世界期待中國方案，而軍貿(mào)作為拓展國家利益的重要工具，是服務(wù)國家政治、軍事、外交的戰(zhàn)略工具，在推進全球治理體系建設(shè)中發(fā)揮著硬實力的作用。

“軍貿(mào)”走出去對保障我國總體國家安全觀的實現(xiàn)意義重大。我國總體國家安全觀，是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。命運共同體理念將摒棄一國安全建立在他國不安全基礎(chǔ)上的安全零和思維與對立式安全理念，樹立“你安全所以我才安全”的人類新安全觀，確立人類共同家園、休戚與共的安全新思維。從利益共同體到命運共同體，從互利共贏到共同安全，倡導(dǎo)安全共享、安全共擔(dān)、安全共建、安全共贏理念，中國特色安全觀的世界意義不斷彰顯。歷史的事實表明，沒有政權(quán)安全、體制安全，國家安全是空的。拿破侖說過，如果沒有軍隊，也就沒有政治的獨立和人民的自由。推進全球治理體系建設(shè)和治理能力提升，實現(xiàn)世界和平和長治久安，總體國家安全觀需要國家實力支撐和保護，軍貿(mào)的對象就是武裝武器采購國的軍隊，是我國與友好合作國家之間在軍事領(lǐng)域相互支持和相互合作的模式之一，是維護共同利益的行為。“軍貿(mào)”走出去應(yīng)與“軍事”走出去 、“軍援”走出去形成協(xié)同推進格局，確保我國總體國家安全觀的實現(xiàn)，打造全球命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

“軍貿(mào)”走出去對確保我國發(fā)展成果和推進進一步改革開放成果不受破壞意義重大。自改革開放以來，我國年度GDP從1978年的3678億元到2017年年底已經(jīng)達到82.71萬億元人民幣，境外投資從過去的純外資利用國，截至2016年年底，我國對外投資近2000億美元，貿(mào)易額達到近25萬億元人民幣，貿(mào)易涉及全球各地，而投資也達160多個國家和地區(qū)，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，特別是“一帶一路”成為我國重點對外投資地區(qū)，維護世界和平穩(wěn)定，關(guān)乎保護我國發(fā)展成果的問題。我國與世界的聯(lián)系越來越密切，在世界需要中國的時候，中國也需要世界，特別是我國對資源和能源的依賴越來越大的背景下，保護我國貿(mào)易的渠道暢通和投資的安全，成為必須考慮的問題。十八大以來，黨中央總攬戰(zhàn)略全局，推進對外開放理論和實踐創(chuàng)新，確立開放發(fā)展新理念，實施共建“一帶一路”倡議，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，倡導(dǎo)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，積極參與全球治理，深入推進以貿(mào)易和投資自由化、便利化為代表的經(jīng)濟全球化，促進了世界和平、穩(wěn)定和繁榮，符合世界各國的共同利益，代表了人類文明發(fā)展的方向。后續(xù)，我國還將在創(chuàng)新對外投資方式，促進產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢下大力氣開展工作。在霸權(quán)的時代，僅僅靠法律和規(guī)則來保護改革開放的成果是不可能的，要使中國近代的歷史悲劇不再重演，就要強化我國與全球的利益國的聯(lián)系以及所在利益區(qū)域的軍事存在。羅援教授早在2012年《戰(zhàn)略參考第六期》就指出：“國家利益延伸到什么地方，我軍就要保護到什么地方。”通過“軍貿(mào)”走出去實現(xiàn)與投資地國家或貿(mào)易國等利益相關(guān)方的深度合作，維護好我國經(jīng)濟合作國和經(jīng)濟合作區(qū)域的安全、穩(wěn)定的發(fā)展好形勢，以保證我國發(fā)展成果和進一步改革開放的成果不受破壞。

“軍貿(mào)”走出去對我國國防工業(yè)發(fā)展和武器裝備技術(shù)進步意義重大。經(jīng)過60多年的建設(shè)和發(fā)展，我國國防工業(yè)領(lǐng)域發(fā)生許多重大變化，突出表現(xiàn)為，武器裝備邁上新臺階，軍品結(jié)構(gòu)向以高技術(shù)裝備為主體轉(zhuǎn)變；國防科技邁上新臺階，研發(fā)模式向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；軍工經(jīng)濟邁上新臺階，發(fā)展途徑向軍民融合轉(zhuǎn)變，國內(nèi)和國外兩個市場同步推進轉(zhuǎn)變。未來還將構(gòu)建“布局合理、基礎(chǔ)穩(wěn)固，創(chuàng)新高效、自主可控，開放競爭、軍民融合，規(guī)范治理、充滿活力”的中國特色先進國防科技工業(yè)體系，作為國家軍民融合組織管理體系的重要支撐。維護國家發(fā)展利益和實現(xiàn)民族復(fù)興事業(yè)同樣需要軍貿(mào)發(fā)揮其支撐作用。軍貿(mào)作為國家間的特殊貿(mào)易形式，在促進“國防科技工業(yè)走出去”及武器裝備建設(shè)發(fā)展，反哺國防工業(yè)建設(shè)需要的資金投入，確保國防工業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，以及提升國際地位中發(fā)揮著越來越重要的作用。通過“軍貿(mào)”走出去打破了我國武器缺乏實戰(zhàn)一直制約武器實戰(zhàn)能力的瓶頸，實戰(zhàn)和近實戰(zhàn)的應(yīng)用，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、反過來迭代改進，更重要的是實戰(zhàn)拓寬了產(chǎn)品的設(shè)計思維，使得原來僅僅以技術(shù)維度設(shè)計產(chǎn)品改為根據(jù)作戰(zhàn)需求設(shè)計研制，使產(chǎn)品設(shè)計更加滿足戰(zhàn)爭的真實需要，從而也達到了技術(shù)升級的目的。

“軍貿(mào)”走出去對我國開展對外工作意義重大。在2018年中央外事工作會議上，確立了我國外事工作的總基調(diào)，明確了我國對外工作要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進人類進步這條主線，推動構(gòu)建人類命運共同體，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革，打造更加完善的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)，努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面?！败娰Q(mào)”走出去就是要讓軍貿(mào)更加積極主動地服務(wù)國家的政治、經(jīng)濟、外交。著眼我國外交新戰(zhàn)略，通過軍貿(mào)最大限度地滿足采購國自身安全和發(fā)展的需要，構(gòu)建可信賴的國與國關(guān)系和可信任的國際人文環(huán)境，不斷擴大中國“朋友圈”，用“中國方案”推動全球治理向著更加公正合理的方向發(fā)展，為中國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。

“軍貿(mào)”走出去對軍貿(mào)特殊貿(mào)易活動屬性自我詮釋意義重大。軍貿(mào)是體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家核心和重大利益的特殊貿(mào)易活動，具有服務(wù)國家政治、經(jīng)濟、外交、軍事的作用。只有準(zhǔn)確認(rèn)識和理解軍貿(mào)這一特殊貿(mào)易的本質(zhì)屬性，軍貿(mào)政策主管部門才能更好地把握政策的出發(fā)點和落腳點，軍工產(chǎn)業(yè)研制企業(yè)才能找到軍貿(mào)產(chǎn)品的發(fā)力點，軍貿(mào)銷售企業(yè)才能找到軍貿(mào)產(chǎn)品走出去的路徑和方法。

綜上所述，我國“軍貿(mào)”走出去既是國家的需要，也是維護世界和平和發(fā)展的需要，為此，一要利用好國家間友好關(guān)系，搭建好政府間軍事技術(shù)合作機制平臺，推動軍貿(mào)在產(chǎn)品種類、先進軍事技術(shù)交流等領(lǐng)域建立更加緊密和互信的關(guān)系。二要在遵守和履行我國加入的國際政治、軍事和經(jīng)濟條約原則的基礎(chǔ)上，建議出臺大力度的金融支持政策，以及稅收等政策支持軍貿(mào)出口。如：加速軍貿(mào)企業(yè)折舊、信貸補貼、軍貿(mào)專項信貸、專項稅收減免等，以及增加軍貿(mào)研發(fā)經(jīng)費支持力度等。把“軍貿(mào)”走出去納入到國家在全球的軍事、軍援整體戰(zhàn)略布局和國家總體安全戰(zhàn)略中安排考慮。三要將軍貿(mào)和軍援、經(jīng)濟援助等有效結(jié)合，要保證我國境外投資和貿(mào)易的安全，要想讓軍援長期造福受援國，就要在軍援工作中考慮后續(xù)軍貿(mào)的供應(yīng)，軍援畢竟不是以全部滿足受援國戰(zhàn)爭和安全使用為終極目標(biāo)，從長期看需要受援國在國家面臨安全威脅時，還是要通過軍貿(mào)來采購必要的武器裝備。而我國作為聯(lián)合國常任理事國和負(fù)責(zé)任大國對軍貿(mào)出口嚴(yán)格履行加入的國際條約和國內(nèi)軍品出口管制法律法規(guī)，將軍援和軍貿(mào)管理體制流程進行銜接，實現(xiàn)軍援支持軍貿(mào)發(fā)展，同時也使受援國后續(xù)在技術(shù)支持、維修保養(yǎng)、升級換代方面，有了暢通的貿(mào)易渠道。

隨著國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的推進，軍工發(fā)展的溢出效應(yīng)可以通過軍貿(mào)轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟收益，從而推動形成國防工業(yè)持續(xù)、良性和健康發(fā)展態(tài)勢。因此，軍工企業(yè)要始終堅持走創(chuàng)新發(fā)展之路，不斷提升軍事武器裝備的技術(shù)水平和研制能力；軍貿(mào)企業(yè)要按照軍貿(mào)市場的特殊需求解決好為誰生產(chǎn)的問題，按照戰(zhàn)爭形態(tài)變化的客觀需求解決好生產(chǎn)什么的問題，按照武器研發(fā)和制造的科學(xué)規(guī)律解決好怎么生產(chǎn)的問題。此外，軍貿(mào)企業(yè)要加強自律管理和對稅收、金融、財政、貨幣、法律、法規(guī)等政策的學(xué)習(xí)和研究。要準(zhǔn)確把握和正確履行國家軍貿(mào)法律、法規(guī)等的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定開展經(jīng)營活動，關(guān)注全球戰(zhàn)爭狀態(tài)和軍事變化特征，準(zhǔn)確掌握國內(nèi)研制、供應(yīng)能力市場和國外軍貿(mào)需求市場等兩個市場的變化情況，充分利用國內(nèi)和國外對軍貿(mào)產(chǎn)品研制和轉(zhuǎn)移過程中的稅收、財政和金融等支持性政策工具，大力推進軍貿(mào)出口從數(shù)量到質(zhì)量的雙提升，為我國全球治理體系建設(shè)貢獻力量。在“軍貿(mào)”走出去的過程中，軍貿(mào)企業(yè)要高度重視我國軍品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)的保護。一方面要大力推廣應(yīng)用我國軍工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化范制，包括聯(lián)合研制過程中的研發(fā)和制造標(biāo)準(zhǔn)、各系統(tǒng)對接標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面也要加強軍品知識產(chǎn)權(quán)的保護，特別是在企業(yè)間合作模式多樣化的背景下，要明確知識產(chǎn)權(quán)保護的法律約束條件，確保我國軍工技術(shù)不被侵權(quán)，為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)類貿(mào)易提升價值空間，真正實現(xiàn)我國在全球軍工產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位提高和軍工產(chǎn)業(yè)鏈中的作用提升，增強國家在全球治理中的話語權(quán)和影響力。（航天長征國際貿(mào)易有限公司）