總體國家安全觀的“總體”二字如何把握

王香平

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。堅持總體國家安全觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“十四條基本方略”之一。最近，由中央黨史和文獻研究院編輯出版的《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，為我們深入學習和貫徹落實總體國家安全觀，提供了重要教材。總體國家安全觀，是以習近平同志為核心的黨中央立足新的時代特點對國家安全理論的重大創(chuàng)新。所謂創(chuàng)新，關鍵就在“總體”二字。如何理解和把握“總體”二字的內涵，學習習近平同志相關論述，至少可以從以下幾方面來把握。

國家安全形勢復雜多變，各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應明顯

改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作，保持了我國社會大局穩(wěn)定，為改革開放和社會主義現代化建設營造了良好環(huán)境。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！痹诳吹胶玫木謩莸耐瑫r還必須清醒認識到，新形勢下我國面臨對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應明顯，國家安全在黨和國家工作全局中的重要性日益凸顯。

關于我國安全面臨的風險挑戰(zhàn)，2015年10月29日，在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上，習近平未雨綢繆地講了這樣一段話：“今后五年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去?！?/p>

“各方面風險不斷積累甚至集中顯露”，深刻揭示了新時代國家安全和發(fā)展環(huán)境的復雜性、多變性，也反映了我國國家面臨的威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應突出的新趨勢新特點。

比如，關于網絡輿論，不只是文化安全問題，也不只是網絡安全問題，還是關系意識形態(tài)安全、國家政權安全、制度安全的重大問題。西方反華勢力一直妄圖利用互聯(lián)網“扳倒中國”。從美國的“棱鏡”“X—關鍵得分”等監(jiān)控計劃看，他們的互聯(lián)網活動能量和規(guī)模遠遠超出了世人想象。習近平同志指出：互聯(lián)網已經成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，網絡是當前意識形態(tài)斗爭的最前沿。在互聯(lián)網這個戰(zhàn)場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態(tài)安全和政權安全。掌控網絡意識形態(tài)主導權，就是守護國家的主權和政權。過不了互聯(lián)網這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關。

再比如，關于科技安全，不只關乎經濟安全、軍事安全，還關乎到方方面面安全。隨著科學技術快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關聯(lián)越來越緊，國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術的融合度越來越深，能源安全、糧食安全、網絡安全、生態(tài)安全、生物安全、國防安全等風險壓力不斷增加，都需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國家安全?？萍紕?chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的牛鼻子。習近平同志指出：在國際上，沒有核心技術的優(yōu)勢就沒有政治上的強勢。高端科技就是現代的國之利器。科技創(chuàng)新作為提高社會生產力、提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展安全的核心位置。

“備豫不虞，為國常道?！碑斍埃覈幱谝粋€大有可為的歷史機遇期，發(fā)展形勢總的是好的，但前進道路不可能一帆風順，中華民族偉大復興不可能敲鑼打鼓、輕輕松松實現。越是決勝階段、關鍵時期，越要有居安思危的憂患，越不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。因此，認清國家安全形勢，必須立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風險的大前提來統(tǒng)籌，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃。在今年1月5日學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上，習近平同志提出“三個一以貫之”的重大論斷，把“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”同“堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之”“推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之”相提并論，這就把防范風險挑戰(zhàn)、維護國家安全工作放到了黨和國家工作全局中前所未有的重要地位。國家安全工作的全局性、整體性、根本性顯而易見。所以，新形勢下的國家安全之所以要突出“總體”二字，首先是由國家安全工作面臨的新變化新特點新趨勢所決定的。

國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都更豐富

2014年4月15日，在十八屆中央國家安全委員會第一次全體會議上，習近平同志首次提出并闡述了總體國家安全觀。他指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀?！边@“三個比歷史上任何時候”，深刻揭示了“總體國家安全觀”提出的時代條件和現實依據，也從根本上回答了國家安全觀之所以突出“總體”二字的根本原由。

總體國家安全觀的內涵和外延，其豐富性具體體現在哪里？簡言之，可以概括為五大要素和五對關系。

關于五大要素，習近平同志指出，堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。宗旨、根本、基礎、保障、依托，五個關鍵詞，定性了不同領域、不同性質安全在總體國家安全觀中的不同地位和作用，也清楚地反映了五大要素構成的國家安全的邏輯結構及其內在聯(lián)系。

關于五對關系，習近平同志指出，貫徹總體國家安全觀，要堅持既重視外部安全又重視內部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，既重視發(fā)展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作。對這“五對關系”“十個重視”，習近平同志作了具體闡述。既重視外部安全又重視內部安全，就是對內求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視國土安全又重視國民安全，就是堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，就是要構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題又重視安全問題，就是強調發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全又重視共同安全，就是要構建人類命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

總體國家安全觀的時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，這從習近平同志論述重點領域國家安全所涉及的內容即可窺斑知豹。在《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》中，重點領域國家安全列舉了12個方面，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全和海外利益安全。此外，太空安全、深海安全、極地安全、生物安全等新型安全領域也成為新時代國家安全工作的重要方面。由此可見，隨著時代發(fā)展和社會進步，威脅國家安全的領域不僅在認知空間向科技、網絡、生物等多維領域延伸，自然空間也從國土、陸地向深海、太空、極地等拓展。

習近平同志對總體國家安全觀內涵和外延的闡釋，對重點國家安全領域的劃分，意味著我們黨對國家安全構成要素有了更加廣泛深入的認知，體現了謀劃新時代國家安全工作的大思路、大視野、大格局。這就要求我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度審視國家安全問題，統(tǒng)籌好不同領域、不同性質的安全工作，真正以“總體”的站位、“總體”的視野、“總體”的思路貫徹落實新時代國家安全觀。

當今世界，各國安危與共、唇齒相依，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)

當今世界，各國相互聯(lián)系、相互依存，全球命運與共、休戚相關，和平、發(fā)展、合作、共贏從來沒有像今天這樣成為不可阻擋的歷史潮流。同時，當今世界并不太平，恐怖主義、網絡犯罪、跨國有組織犯罪、新型犯罪等全球性安全問題愈加突出，安全領域威脅層出不窮，人類面臨著許多共同挑戰(zhàn)。2017年9月26日，在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上的主旨演講中，習近平同志用“三個更加突出”對當今世界安全形勢的新特點新趨勢作了深刻分析。

第一，安全問題的聯(lián)動性更加突出。安全問題同政治、經濟、文化、民族、宗教等問題緊密相關，非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)安全威脅相互交織。一個看似單純的安全問題，往往并不能簡單對待，否則就可能陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境?？植乐髁x就是典型的例子，其滋生蔓延受經濟發(fā)展、地緣政治、宗教文化等多種復雜因素影響，單純靠一種手段無法從根本上解決問題。

第二，安全問題的跨國性更加突出。安全問題早已超越國界，任何一個國家的安全短板都會導致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地；任何一個國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。各國可謂安危與共、唇齒相依，沒有哪個國家能夠置身事外而獨善其身，也沒有哪個國家可以包打天下來實現所謂的絕對安全。

第三，安全問題的多樣性更加突出。全球安全問題的內涵和外延正在不斷拓展，傳統(tǒng)犯罪在互聯(lián)網和新媒體的作用下翻陳出新，電信詐騙、金融詐騙等新型犯罪大量滋生，跨國有組織犯罪日趨升級，難民危機愈演愈烈，網絡攻擊、網絡竊密已經成為危害各國安全的突出問題。各種安全問題相互交織、相互作用，解決起來難度更大。

面對日益復雜化、綜合化的安全威脅，怎樣才能建設一個遠離恐懼、普遍安全的世界？“單者易折，眾則難摧?！币行獙θ祟惷媾R的困難和挑戰(zhàn)，合作是我們唯一的選擇。習近平同志倡導和主張共商、共建、共享的全球治理理念，同時提出了全球安全觀的思想，即樹立“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的全球安全觀。“共同”，就是要尊重和保障每一個國家安全；“綜合”，就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全；“合作”，就是要通過對話合作促進各國和本地區(qū)安全；“可持續(xù)”，就是要發(fā)展和安全并重以實現持久安全。合作安全、集體安全、共同安全才是解決世界安全問題的正確選擇。我們應該堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，營造公平正義、共建共享的安全格局，共同消除引發(fā)戰(zhàn)爭的根源，共同解救被槍炮驅趕的民眾，共同保護被戰(zhàn)火燒灼的婦女兒童，讓和平的陽光普照大地，讓人人享有安寧祥和。

經濟全球化時代，各國安全相互關聯(lián)、彼此影響。沒有一個國家能憑一己之力謀求自身絕對安全，也沒有一個國家可以從別國的動蕩中收獲穩(wěn)定。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也需要中國。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼于全球治理新時代，不僅提出推動構建新型國際關系、構建人類命運共同體等促進世界和平發(fā)展的重大理念主張，也始終把中國國家治理和全球治理高度統(tǒng)一起來，強調統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展營造更加有利的國際環(huán)境，維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。有效維護國家安全，必須既重視自身安全也重視共同安全，統(tǒng)籌國內安全和國際安全，這是國家安全觀為什么必須突出“總體”的又一層含義。

新時代新形勢必須要有新?lián)斝伦鳛?。為了適應維護國家安全工作的需要，黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，并由習近平同志親自擔任委員會主席，目的就是更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導。習近平同志明確指出，成立國家安全委員會，是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障。中央國家安全委員會成立四年來，堅持黨的全面領導，按照總體國家安全觀的要求，初步構建了國家安全體系主體框架，形成了國家安全理論體系，完善了國家安全戰(zhàn)略體系，建立了國家安全工作協(xié)調機制，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，國家安全工作得到全面加強，牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動。中國特色社會主義進入新時代，我們要繼續(xù)進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，維護和塑造國家安全的任務艱巨而繁重。為了加強國家安全能力建設，有效維護國家安全，我們必須牢固樹立和認真貫徹總體國家安全觀，堅定不移走中國特色國家安全道路，切實增強國家安全意識，強化維護國家安全責任，匯聚起維護國家安全的強大力量，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。