共享單車(chē)相關(guān)法律問(wèn)題的思考

戴巖

摘 要：共享單車(chē)的突然火爆，為市民解決了從地鐵站到住所的“最后一公里”問(wèn)題，但是隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題給共享單車(chē)市場(chǎng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文首先明確了共享單車(chē)的定義與特征，并概括了我國(guó)共享單車(chē)的發(fā)展歷史。其次，歸納了共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)中存在的種種問(wèn)題。最后，根據(jù)問(wèn)題所在對(duì)癥下藥，為共享單車(chē)市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：共享單車(chē)；亂停亂放；監(jiān)管；立法

2016年底共享單車(chē)突然在國(guó)內(nèi)各公交站點(diǎn)、校園、商業(yè)區(qū)等公共服務(wù)區(qū)域涌現(xiàn)，這種新型共享經(jīng)濟(jì)異常的火爆，方便短距離的出行，給群眾帶來(lái)了便利。共享單車(chē)的火爆吸引了眾多企業(yè)紛紛參與到“共享單車(chē)大戰(zhàn)”，導(dǎo)致各大城市路邊“單車(chē)泛濫”，各種顏色的單車(chē)排滿(mǎn)了道路兩側(cè)，引發(fā)了一些系列的問(wèn)題，比如擺放雜亂、占用行人道、退押金難等。

一、共享單車(chē)概述

1.共享單車(chē)的定義

對(duì)共享單車(chē)，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，但是首先我們得明確“共享單車(chē)”與“單車(chē)共享”是兩個(gè)不同的概念。共享單車(chē)的英文為shared bikes，而單車(chē)共享為bike-sharing，所以說(shuō)“共享單車(chē)”指的是具有共享功能的單車(chē)，而“單車(chē)共享”是一個(gè)動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，指單車(chē)共享的現(xiàn)象。

共享單車(chē)是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的俗稱(chēng)，是指企業(yè)與政府合作，在公眾服務(wù)區(qū)提供租賃自行車(chē)的服務(wù)，是共享經(jīng)濟(jì)的一種新形式。

2.共享單車(chē)的特征

根據(jù)上述定義，可概括出共享單車(chē)的特征主要有以下幾點(diǎn)：

（1）共享單車(chē)的載體是自行車(chē)，是兩輪小型路上車(chē)輛，以人腳踩為動(dòng)力來(lái)源。市場(chǎng)上有一種以電池提供動(dòng)力共享電瓶車(chē)， 這里我們需要將二者區(qū)分開(kāi)來(lái)，本文僅討論共享自行車(chē)。

（2）共享單車(chē)放置的地點(diǎn)一般都在地鐵站、公交站、校園、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等公共區(qū)域，方便公眾使用。

（3）共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式是租賃，消費(fèi)者首先需要提供押金或信用額度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)而免交押金，再通過(guò)掃碼解鎖的方式獲得共享單車(chē)的騎行機(jī)會(huì)，騎行結(jié)束后，后臺(tái)根據(jù)騎行時(shí)間結(jié)算需付金額。

（4）共享單車(chē)營(yíng)利模式并不僅僅是靠騎行收費(fèi)，更重要的是通過(guò)收取押金的方式，暫時(shí)回收資金，并將資金投入市場(chǎng)流通，以實(shí)現(xiàn)資金的擴(kuò)張。

（5）共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)理念是向公眾提供一種綠色出行的方式，解決公交與住所之間的“最后一公里”的問(wèn)題，方便群眾出行。

二、共享單車(chē)的發(fā)展歷史

共享單車(chē)服務(wù)最早起源于荷蘭，中國(guó)于2007年引進(jìn)了該創(chuàng)意服務(wù)，由政府主導(dǎo)，分城市管理，一般分布于大城市，大多為有樁單車(chē)，使用完單車(chē)不可隨意停放，需要停到有單車(chē)樁點(diǎn)的地方。這時(shí)的共享單車(chē)還不像如今這樣火爆，甚至可以說(shuō)比較冷清，基本上沒(méi)人使用。這是因?yàn)橐环矫鎲诬?chē)設(shè)置點(diǎn)不合理，市民不知道哪兒有，也找不到共享單車(chē)停放的位置，單車(chē)使用之后難以歸還，不是特別便利；另一方面，可供使用的車(chē)輛有限，數(shù)量很少，而且使用程序繁瑣，造成這種完全由政府主導(dǎo)的這種共享單車(chē)模式?jīng)]有普及開(kāi)來(lái)。

2010年開(kāi)始，有專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)共享單車(chē)的企業(yè)加入進(jìn)來(lái)，不再是完全由政府主導(dǎo)的共享模式，企業(yè)的加入使得共享單車(chē)市場(chǎng)更加富有活力，但也仍然是以有樁單車(chē)為主，還是逃不開(kāi)站點(diǎn)少，使用過(guò)程繁瑣，使用率低等問(wèn)題。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，智能手機(jī)的普及以及各種高新技術(shù)的帶動(dòng)，2014年至2018年以摩拜為首的互聯(lián)網(wǎng)共享單車(chē)應(yīng)運(yùn)而生，此次最重要的改變就是無(wú)樁單車(chē)開(kāi)始取代了有樁單車(chē)，投放市場(chǎng)的單車(chē)數(shù)量大，使用程序簡(jiǎn)便，只需要注冊(cè)、交押金后，用手機(jī)掃一掃即可開(kāi)鎖使用，使用完畢后，后臺(tái)會(huì)自動(dòng)計(jì)算單車(chē)使用需支付的費(fèi)用，用戶(hù)直接用手機(jī)完成支付即可。這種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)一經(jīng)推廣，很快引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，共享單車(chē)市場(chǎng)火爆了起來(lái)。如此火爆的原因主要是解決了“最后一公里”的問(wèn)題，現(xiàn)在地鐵站、公交站點(diǎn)往往與住所有一定的距離，再等公交車(chē)也不知公交車(chē)什么時(shí)候到，可能等公交車(chē)的時(shí)間已經(jīng)能夠走到住所了，而且現(xiàn)在年輕人不愿意走路，選擇步行的較少。有資料顯示，共享單車(chē)用戶(hù)為25歲～35歲人群居多，其次便是25歲以下的人群。

這種新型共享經(jīng)濟(jì)的火爆，吸引了一大批企業(yè)加入到共享單車(chē)市場(chǎng)，出現(xiàn)了ofo小黃單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)、小白單車(chē)、小強(qiáng)單車(chē)、小蜜單車(chē)、優(yōu)拜、小鳴單車(chē)、酷騎單車(chē)、小鹿單車(chē)、熊貓單車(chē)等60多種品牌，一時(shí)間各種顏色的車(chē)輛充斥在城市街道的各個(gè)地方，占用了人行道、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)點(diǎn)等，只要有空閑的地方，就有共享單車(chē)，這給城市建設(shè)和有序發(fā)展帶來(lái)了一系列困擾。

隨著市場(chǎng)上共享單車(chē)品牌的繁多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，很多企業(yè)前期投入資金巨大，后期資金鏈斷裂，不少企業(yè)不負(fù)重壓進(jìn)入倒閉行列。比如一直以“體驗(yàn)好，管理精細(xì)”為理念的小藍(lán)單車(chē)，2017年11月20日宣布倒閉，導(dǎo)致用戶(hù)退押金難，引起了很多用戶(hù)恐慌。

共享單車(chē)火爆狂潮過(guò)后，現(xiàn)在市場(chǎng)回歸冷靜，只有像摩拜、ofo這樣市場(chǎng)占有率排在前列的企業(yè)才能拿到更多的投資，抑或是依靠支付寶這樣資本雄厚的企業(yè)的支持才能生存下來(lái)，共享單車(chē)市場(chǎng)目前處于平穩(wěn)的發(fā)展期。

三、共享單車(chē)存在的問(wèn)題

1.共享單車(chē)亂停亂放，占用城市公共空間

當(dāng)前共享單車(chē)基本上都是“無(wú)樁”的運(yùn)營(yíng)模式，方便用戶(hù)自由選擇停放位置，人們使用起來(lái)更加便捷。但是這也成為解決共享單車(chē)亂停亂放問(wèn)題的關(guān)鍵性難題。共享單車(chē)企業(yè)要想生存下來(lái)，投入市場(chǎng)的單車(chē)數(shù)量需要達(dá)到一定規(guī)模，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，才能滿(mǎn)足用戶(hù)隨時(shí)隨地獲取單車(chē)的需求，才能獲得更多用戶(hù)的支持，企業(yè)才能更好地生存并發(fā)展下去。交通部官員今年2月初曾表示，全國(guó)共享單車(chē)投放量已超過(guò)2300萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶(hù)為4億。數(shù)量龐大的單車(chē)聚集在城市的各個(gè)街道，亂擺亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然企業(yè)規(guī)定使用過(guò)的單車(chē)應(yīng)當(dāng)停放在制訂好的白色停車(chē)框格內(nèi)，但是人們?cè)趯?shí)際使用過(guò)程中很難找到白色框格，用戶(hù)騎完之后隨意停車(chē)，導(dǎo)致占用人行道、綠化草地、公交站臺(tái)等公共區(qū)域現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響居民出行、城市道路規(guī)劃建設(shè)、城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)等。

2.共享單車(chē)缺乏管理，配套服務(wù)不能跟進(jìn)

共享單車(chē)數(shù)量井噴，但相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施不能跟進(jìn)，缺乏管理，城市空間與交通管理相協(xié)調(diào)問(wèn)題變得越來(lái)越顯著。為了搶單車(chē)市場(chǎng)、各類(lèi)共享單車(chē)企業(yè)爭(zhēng)相加大單車(chē)投放量，但是沒(méi)有配備相應(yīng)數(shù)量的維護(hù)人員對(duì)車(chē)輛進(jìn)行維護(hù)管理，城市建設(shè)中又沒(méi)有足夠的停放單車(chē)的安置點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)對(duì)于共享單車(chē)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃與規(guī)范，導(dǎo)致各種亂象頻發(fā)，使得城市空間資源與共享單車(chē)交通管理相協(xié)調(diào)的問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)峻。

3.共享單車(chē)缺乏用戶(hù)行為監(jiān)管，影響社會(huì)秩序

當(dāng)前各大共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商對(duì)于單車(chē)使用人群、停放位置、使用方式等均有明確規(guī)定，如未滿(mǎn)十二周歲的未成年人不可以在道路上騎行、使用之后應(yīng)將單車(chē)停放在畫(huà)有白框的停車(chē)區(qū)內(nèi)、不允許將單車(chē)騎進(jìn)社區(qū)等。但是由于企業(yè)無(wú)法針對(duì)單車(chē)用戶(hù)人群進(jìn)行行為監(jiān)控，騎車(chē)是流動(dòng)的，不可能寸步不離的跟隨，同時(shí)共享單車(chē)運(yùn)行的方式是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)科技，用智能手機(jī)掃碼用車(chē)，但這卻不能識(shí)別出用戶(hù)的年齡，也就沒(méi)有辦法保證用戶(hù)均滿(mǎn)足年齡的要求。除此之外，還存在大量人為破壞單車(chē)現(xiàn)象，比如刮花二維碼、用鎖鎖住單車(chē)僅供自己使用等。2017年1月，廣東深圳出現(xiàn)大面積人為破壞的共享單車(chē)，幾種品牌的數(shù)百輛共享單車(chē)堆積成兩座“小山”，或因外力破壞等原因，不少單車(chē)的車(chē)把、車(chē)籃等零件散落在周?chē)厣?，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉。這些問(wèn)題的產(chǎn)生源于對(duì)于用戶(hù)行為的監(jiān)管不夠，用戶(hù)信用體系不完善、違約成本低、懲罰力度不夠以及市民素質(zhì)有待提升等因素，現(xiàn)階段對(duì)于用戶(hù)按規(guī)定使用單車(chē)的行為，需要進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管。

4.共享單車(chē)企業(yè)倒閉，用戶(hù)押金、余額難退

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，大部分共享單車(chē)的使用均需要提供一定數(shù)額的押金，比如摩拜299元、ofo小黃車(chē)199元、町町單車(chē)199元，酷騎單車(chē)298元，總的來(lái)說(shuō)大多數(shù)在199-299元之間，用戶(hù)先交了押金后方可使用車(chē)輛，并且押金并不是當(dāng)次使用完后便退還，而是需要用戶(hù)主動(dòng)提交退押金申請(qǐng)，部分企業(yè)可以當(dāng)即退押金，部分企業(yè)需要1-2個(gè)工作日完成。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，部分共享單車(chē)企業(yè)倒閉破產(chǎn)，公司樓空人去，當(dāng)初及時(shí)退還押金的承諾也無(wú)法兌現(xiàn)，例如悟空單車(chē)、酷騎單車(chē)、町町單車(chē)等都存在沒(méi)有能力退還用戶(hù)押金的問(wèn)題。拿酷騎單車(chē)來(lái)說(shuō)，酷騎單車(chē)押金298元，光是沒(méi)有退押金的就有150萬(wàn)名用戶(hù)，押金數(shù)額就達(dá)到4億4千700萬(wàn)元，而酷騎的用戶(hù)還遠(yuǎn)不止這些?，F(xiàn)在就出現(xiàn)了新問(wèn)題，這么多的押金去哪兒了？企業(yè)如何使用了這些押金？企業(yè)是否需要公開(kāi)其使用押金的方式？用戶(hù)是否具有知情權(quán)？企業(yè)無(wú)法退還押金時(shí)，用戶(hù)如何保障自己的權(quán)利？

5.共享單車(chē)執(zhí)法難度大，無(wú)相關(guān)法律依據(jù)

共享單車(chē)亂停亂放、侵占人行道等問(wèn)題已經(jīng)存在一段時(shí)間，不斷有群眾表示出行不便，電視媒體、網(wǎng)絡(luò)上也早就提出過(guò)此類(lèi)問(wèn)題 ，但是到目前為止共享單車(chē)存在的這些問(wèn)題還沒(méi)有得到很好地治理，其主要原因還是執(zhí)法難度較大，沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)違規(guī)現(xiàn)象，我們有《道路安全管理?xiàng)l例》，其中的規(guī)范很具體，可操作性強(qiáng)；對(duì)于共享單車(chē)用戶(hù)而言，不能只有使用權(quán)，可是對(duì)其違章行為很難嚴(yán)格執(zhí)法。并且共享單車(chē)數(shù)量龐大，需要出動(dòng)大量執(zhí)法工作人員進(jìn)行管理，而目前的執(zhí)法力量難以應(yīng)付如此龐大的工作量。

四、共享單車(chē)進(jìn)行完善的建議

1.政府盡快完善城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)

城市應(yīng)盡快完善慢行系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)，學(xué)習(xí)荷蘭共享單車(chē)的管理經(jīng)驗(yàn)，解決道路中無(wú)單車(chē)?？奎c(diǎn)、無(wú)單獨(dú)的單車(chē)騎行道問(wèn)題，明確劃定單車(chē)的?？奎c(diǎn)，區(qū)分單車(chē)道與人行道、公交車(chē)道的分配，明確規(guī)定單車(chē)使用規(guī)則與違法處罰規(guī)則等。通過(guò)完善城市慢行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，為單車(chē)運(yùn)行秩序化、快捷化提供基礎(chǔ)性配備要求，協(xié)調(diào)城市空間資源與共享單車(chē)交通管理，使得共享單車(chē)運(yùn)行穩(wěn)定并且有秩序，解決亂騎、亂停、亂放現(xiàn)象。

2.盡快完成共享單車(chē)相關(guān)立法工作

共享單車(chē)是一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、提供單車(chē)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及禁止濫投大量單車(chē)造成資源過(guò)剩，影響市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的違法違規(guī)行為，比如擾亂市場(chǎng)正常秩序、未及時(shí)返還用戶(hù)押金等，要明確處罰措施。同時(shí)，對(duì)于用戶(hù)也要明確規(guī)定使用共享單車(chē)行為規(guī)范，對(duì)于惡意損毀單車(chē)、侵占單車(chē)、變賣(mài)單車(chē)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，明確企業(yè)與用戶(hù)之間的責(zé)任界定，比如用戶(hù)在使用過(guò)程中發(fā)生交通事故，明確二者之間的責(zé)任界定，促進(jìn)共享單車(chē)良性發(fā)展。還要加強(qiáng)對(duì)于共享單車(chē)的監(jiān)管工作，出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管細(xì)則，對(duì)用戶(hù)、運(yùn)營(yíng)商、破壞單車(chē)者進(jìn)行指導(dǎo)及約束，規(guī)范用戶(hù)行車(chē)及停放秩序。

3.完善用戶(hù)信用積分系統(tǒng)

企業(yè)通過(guò)建立更加完善的信用積分系統(tǒng)，規(guī)范用戶(hù)使用規(guī)則。通過(guò)完善信用積分措施，激勵(lì)用戶(hù)規(guī)范使用單車(chē)，主動(dòng)反饋問(wèn)題車(chē)輛、舉報(bào)違規(guī)行為，鼓勵(lì)用戶(hù)參與到監(jiān)管當(dāng)中。同時(shí)，對(duì)于用戶(hù)的違規(guī)行為降低其信用積分，特別嚴(yán)重的，限制其在一定時(shí)間內(nèi)不可使用。當(dāng)前共享單車(chē)大多數(shù)是需要交押金的，但用戶(hù)的信用達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，即可免交押金，比如支付寶，只要信用達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，就可以免交押金，這就解決了當(dāng)運(yùn)營(yíng)商倒閉，消費(fèi)者押金退還難問(wèn)題。

4.加大宣傳提高市民素質(zhì)

加大對(duì)于安全使用共享單車(chē)規(guī)范的宣傳，可通過(guò)媒體宣傳、懸掛標(biāo)語(yǔ)、公益廣告、舉辦活動(dòng)等方式，提高市民素質(zhì)，規(guī)范使用共享單車(chē)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)舉報(bào)，體現(xiàn)城市管理的主人翁精神，共同實(shí)現(xiàn)共享單車(chē)的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]“共享單車(chē)”如此火爆，英語(yǔ)會(huì)說(shuō)嗎？http：//www.sohu.com/a/147348748_101358

[2]歐洲時(shí)報(bào)網(wǎng)：源于荷蘭火在中國(guó) 網(wǎng)約單車(chē)如何讓中國(guó)重回“腳踏”時(shí)代http：//www.oushinet.com/ouzhong/ouzhongnews/20161017/244922.html

[3]《2016中國(guó)共享單車(chē)市場(chǎng)研究報(bào)告》

[4]江德斌：公共自行車(chē)停運(yùn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果[D].福州晚報(bào)3月1日

[5]深圳上百輛共享單車(chē)遭破壞堆成“小山”，網(wǎng)易新聞，引用日期2018年4月8日