論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和解決辦法

摘 要：落實(shí)全省“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”工作部署，結(jié)合全區(qū)開(kāi)展的進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)“三進(jìn)”活動(dòng)，近一段時(shí)間以來(lái)，筆者按照全區(qū)部署的“規(guī)定動(dòng)作”，走訪了全區(qū)部分民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，又按照“自選動(dòng)作”對(duì)重點(diǎn)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)共同存在的六大“瓶頸”問(wèn)題，并結(jié)合工作實(shí)際，提出解決辦法。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)綜合 民營(yíng)企業(yè) 困難瓶頸 解決措施

改革開(kāi)放四十年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從開(kāi)始的“允許存在，拾遺補(bǔ)缺”，而后成為“有益補(bǔ)充”，進(jìn)而成為“共同發(fā)展”，到現(xiàn)在上升為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，面臨的政策環(huán)境越來(lái)越寬松，這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但仍然面臨很多“瓶頸”問(wèn)題，在一定程度上阻礙了發(fā)展。在新時(shí)代，如何促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）環(huán)境瓶頸.目前，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制尚需完善，沒(méi)有配套的發(fā)展規(guī)劃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門不明確，存在“九龍治水”現(xiàn)象，是很多地區(qū)面臨的共同問(wèn)題。同時(shí)，一些部門還普遍地存在著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的地位、作用認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題。部門之間各自為政，制定政策的配套性不強(qiáng)，雖為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制定了一些政策，但由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策落實(shí)難，尚未形成共同推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

（二）融資瓶頸

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)企業(yè)有資金缺口，不少民營(yíng)企業(yè)融資需求很大，但缺少直接融資渠道，高度依賴間接融資，融資渠道狹窄、成本過(guò)高。一方面各商業(yè)銀行總行從防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的角度，強(qiáng)化了一級(jí)法人管理體制，提高了貸款的條件，基本上只對(duì)信用評(píng)級(jí)高的企業(yè)發(fā)放貸款。另一方面，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、地域分散，銀行對(duì)企業(yè)的信息搜集與信息更新成本高，企業(yè)的資信情況也不夠透明。再者，目前相當(dāng)一部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是小企業(yè)固定資產(chǎn)占比小，抵押擔(dān)保能力不足，信用等級(jí)差，難以達(dá)到銀行貸款條件。

（三）服務(wù)瓶頸

融資、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、市場(chǎng)、信息等服務(wù)平臺(tái)尚不健全，有的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)甚至還沒(méi)有啟動(dòng)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策宣傳不夠，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家或地方的各種優(yōu)惠政策普遍不夠了解。在民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展的過(guò)程中，缺乏必要的指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）土地瓶頸

民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，對(duì)土地的需求也隨之大增。目前在土地方面的三個(gè)制約條件使他們的愿望難于實(shí)現(xiàn)：一是民營(yíng)企業(yè)土地需求受到普遍歧視，難以像國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)那樣受到積極支持。二是土地向大項(xiàng)目?jī)A斜，滿足民營(yíng)企業(yè)需求的小宗土地審批辦理困難。三是受國(guó)家土地宏觀政策影響，土地審批手續(xù)辦理困難，存在速度慢，周期長(zhǎng)等現(xiàn)象。

（五）人才瓶頸

一是缺乏高級(jí)人才。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)普遍反映缺乏高素質(zhì)管理人才和高技能技術(shù)人才。二是招工難。如恒佳塑業(yè)、陸海國(guó)際等勞動(dòng)密集型企業(yè)旺季用工缺口較大。三是就業(yè)意識(shí)差。有的老板說(shuō)，“現(xiàn)在不是企業(yè)招工人，而是工人選企業(yè)”。還有一部分人員就業(yè)意識(shí)落后，就業(yè)期望值過(guò)高。

（六）素質(zhì)瓶頸

大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)普遍存在下列問(wèn)題：一是企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真；二是自有資金少，新建項(xiàng)目貸款比例較大；三是不熟悉行情，缺市場(chǎng)信息渠道，盲目投資，產(chǎn)能過(guò)剩。

二、破解瓶頸問(wèn)題的辦法

（一）進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是要進(jìn)一步明確（或成立）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門，要讓全區(qū)民營(yíng)企業(yè)有“娘家”，并且要讓企業(yè)感覺(jué)到家的溫暖。二是要加大宣傳力度，利用廣播、電臺(tái)、網(wǎng)站等各種形式，全方位、多渠道的宣傳國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。三是狠抓政策落實(shí)，對(duì)制定出的各種優(yōu)惠政策做好解釋、補(bǔ)充和貫徹工作，提高有關(guān)政策的透明度，千方百計(jì)的消除相關(guān)信息只在政府部門內(nèi)部循環(huán)的局面。四是搞好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃，制訂合理的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)方向、主導(dǎo)行業(yè)等具有指導(dǎo)意義的方針政策，以更好指導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展。五是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作。加大在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中建立黨組織的力度，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)協(xié)助建立黨的組織。發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)中的廣大黨員，以貫徹落實(shí)十九大為契機(jī)，再接再厲，掀起干事創(chuàng)業(yè)新一輪高潮。

（二）優(yōu)化人才環(huán)境，加大引進(jìn)力度

一是在項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，進(jìn)一步制定完善人才政策，建立企業(yè)人才庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確地為民營(yíng)企業(yè)提供人才信息服務(wù)。二是建立定期回訪制度，做好跟蹤服務(wù)，努力營(yíng)造一個(gè)引得進(jìn)、留得住的人才環(huán)境。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)，開(kāi)闊視野，拓寬思路，不斷提高民營(yíng)企業(yè)家依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理的意識(shí)和水平。

（三）推進(jìn)融資服務(wù)體系建設(shè)，解決融資難問(wèn)題

定期組織召開(kāi)銀企合作座談會(huì)、推介會(huì)，運(yùn)用多種形式，建立銀企服務(wù)平臺(tái)，架起銀企直接溝通的橋梁。積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，本著“選擇重點(diǎn)、規(guī)范操作、穩(wěn)定推進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)管”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)同金融部門的溝通聯(lián)系，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效解決民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保難問(wèn)題。

（四）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，一是制定實(shí)施品牌的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系制度，定期進(jìn)行走訪，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識(shí)。二是建立健全商標(biāo)培育、認(rèn)定、舉薦體系，培育認(rèn)定一批市級(jí)知名商標(biāo)，積極認(rèn)定、舉薦一批商標(biāo)知名度高、主業(yè)突出、產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場(chǎng)覆蓋面廣、出口率高的民營(yíng)企業(yè)為省著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)，促使企業(yè)通過(guò)創(chuàng)名牌提升民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)行品牌運(yùn)作。

（五）把握發(fā)展層次，分類扶持引導(dǎo)

對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為重點(diǎn)發(fā)展、穩(wěn)定鞏固、創(chuàng)造發(fā)展空間和合理引導(dǎo)四個(gè)層面。一是重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)龍頭企業(yè)，堅(jiān)持增量轉(zhuǎn)型與存量升級(jí)相結(jié)合，引導(dǎo)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)融入到產(chǎn)城融合、創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)，融入到智能化工業(yè)園區(qū)建設(shè)上來(lái)，融入到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上來(lái)，融入到“四新經(jīng)濟(jì)”培育上來(lái)，集中力量培育一批民營(yíng)企業(yè)壯大規(guī)模。二是鞏固建筑安裝、餐飲賓館業(yè)等民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展水平，使其上檔次、上水平，提高稅收貢獻(xiàn)率。三是著力為個(gè)體業(yè)戶創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、政策鼓勵(lì)等方式，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民、漁民和其他一些待業(yè)人員參與個(gè)體經(jīng)營(yíng)，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)。四是引導(dǎo)民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)走多元化發(fā)展路子。

作者簡(jiǎn)介：于志剛，男，本科學(xué)歷。曾在青島市黃島區(qū)財(cái)貿(mào)物價(jià)部門、發(fā)展改革部門、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門、統(tǒng)計(jì)部門工作。工作期間，致力于研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，山東省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)活動(dòng)，本文是作者在活動(dòng)期間深入民營(yíng)企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出解決辦法，希望能與讀者共享。